發(fā)展農(nóng)業(yè)，以糧為綱

辛賢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，著力強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

國家加大支持力度

國家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力明顯提高。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。今年即將建成8億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年將建成10億畝左右，以此可以穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建成后，可保障我國口糧消費(fèi)的95%，谷物消費(fèi)的90%，大豆消費(fèi)的14%，穩(wěn)住糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基本盤。

出臺(tái)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高。2019年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億千瓦左右，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)從依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。

國家高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，積極推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，比1996年的15.5%提高了43.7個(gè)百分點(diǎn)，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上。這是我國大力推進(jìn)科教興農(nóng)取得的顯著成效，是我國在生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新的結(jié)果，為保障國家糧食安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。

近年來，國家支持實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場超過100萬家，在提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提高農(nóng)民收入方面都收效顯著。目前，全國農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10273家，農(nóng)民合作社成員6682.8萬個(gè)，輻射帶動(dòng)全國近一半農(nóng)戶。

以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，通過支持農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等為主要內(nèi)容的服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，正在把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

保護(hù)農(nóng)民種糧積極性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本框架建立后，補(bǔ)貼種類不斷增加、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，補(bǔ)貼力度也在逐年加大。2015年，國家決定開展種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，2016年在全國推開，將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，自2004年以來，逐步建立了以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為重點(diǎn)的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。隨著市場形勢(shì)發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。2014年起，先后取消了大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場化收購”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制。自2016年起，逐步完善了稻谷和小麥最低收購價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)了以市場化收購為主。2020年繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策，提高早秈稻和中晚秈稻最低收購價(jià)格。補(bǔ)貼政策和價(jià)格支持政策在穩(wěn)定市場價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民收益方面發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性。近年來，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了近80%的糧食總產(chǎn)量、90%以上的糧食增產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

加快建立多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系步伐，按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施三大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，探索補(bǔ)貼撬動(dòng)金融保險(xiǎn)支農(nóng)的有效路徑。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從2007年的53.3億元，到2019年實(shí)現(xiàn)672.5億元，年均增長23.5%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障從2007年的1126億元增加到2019年的3.6萬億元，服務(wù)農(nóng)戶從4981萬戶次增長到1.8億戶次，為地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障。

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

隨著一系列糧食支持政策陸續(xù)出臺(tái)并完善，政策效果也日益顯現(xiàn)。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。2019年，全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到470公斤，高于世界平均水平，稻谷、小麥自給率超過100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上，有效保障了我國糧食安全，為國家長治久安奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是今年遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，創(chuàng)歷史新高，比上年增加24.2億斤;早稻種植面積比上年增加470萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑態(tài)勢(shì)。糧食連年豐收，為我國應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

糧食生產(chǎn)周期長、自然風(fēng)險(xiǎn)大、市場風(fēng)險(xiǎn)高、比較效益低，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)糧食需求仍將保持剛性增長，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增加，未來糧食供需還將長期處于緊平衡。下一步，必須繼續(xù)堅(jiān)持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，著力推動(dòng)降成本、增效益、防風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，采取有力舉措完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧不吃虧、地方重農(nóng)抓糧不吃虧，確保糧食和重要副食品供應(yīng)安全，把中國人自己的飯碗端穩(wěn)端牢，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐。