山東16市綜合考核背后

張碧琪

這個(gè)不同尋常的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核”，考核的到底是哪些維度的數(shù)據(jù)？

今年3月，2019年度山東省各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核結(jié)果公布。結(jié)果對(duì)山東省內(nèi)的城市給出了明確的等次劃分：膠東經(jīng)濟(jì)圈的青島、煙臺(tái)、威海列一等，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中濟(jì)南、淄博列二等，魯南經(jīng)濟(jì)圈除了棗莊列二等之外，其他三市菏澤、臨沂、濟(jì)寧列三等。

這個(gè)不同尋常的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核”，考核的到底是哪些維度的數(shù)據(jù)？

記者從注意到，這個(gè)“綜合考核”確實(shí)非常“綜合”，列入考評(píng)的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，涵蓋了山東省近年來反復(fù)提及的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量雙招雙引、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、以及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等各方各面的內(nèi)容。也就是說，這次山東的考量除了參考傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)外，更注重一些影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的因素。

位次之變

話要說回2019年春節(jié)后上班第一天，在工作動(dòng)員大會(huì)上，省委書記劉家義明確要求，要科學(xué)設(shè)置對(duì)各市綜合考核指標(biāo)，講究差異化，要看發(fā)展、看變化，要考出壓力，結(jié)果要向社會(huì)公開。

今年成績(jī)公布之后哪些城市被考出了壓力呢？綜合近2個(gè)年度的考核成績(jī)來看，各城市之間還是發(fā)生了明顯變化。2018年，濟(jì)南還曾摘得全省綜合考核桂冠，當(dāng)時(shí)濟(jì)南、淄博、青島并列為一等，但是一年過去，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的核心城市濟(jì)南和淄博雙雙由一等變?yōu)槎龋《氖悄z東經(jīng)濟(jì)圈三市。

山東很早就提出省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持濟(jì)南、青島市建設(shè)成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，打造具有全球影響力的山東半島城市群。從此次考核結(jié)果看，除青島外，煙臺(tái)、威海躋身到一等序列，而這三市同屬膠東經(jīng)濟(jì)圈。從排名上看，青島、煙臺(tái)、威海三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部位居省內(nèi)頭部，明顯是以濟(jì)南為代表的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈明顯乏力，應(yīng)該感受到壓力。

但是這個(gè)壓力并不是來自于GDP。根據(jù)官方發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年青島市的地區(qū)生產(chǎn)總值為11741.31億元在省內(nèi)排名第一，濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值為9443.37億元繼續(xù)省內(nèi)排名第二。盡管GDP低于青島，但從名義增速看，濟(jì)南名義增長(zhǎng)率為21.92%，更是遙遙領(lǐng)先于青島的7.23%、煙臺(tái)的6.53%，濟(jì)南市也將在2020年成功突破萬億元，進(jìn)入到“萬億元城市”榜單中，從飄紅的GDP上看不出有什么隱憂以及問題所在。

三次產(chǎn)業(yè)的占比

這幾年，面臨著巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力的山東提出了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。就產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)來說，山東的第二產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP比重全國無出其右，然而這些產(chǎn)業(yè)在未來卻后繼乏力。對(duì)于山東來說，像資源消耗、勞動(dòng)密集型包括房地產(chǎn)等舊動(dòng)能就像是急于甩掉的包袱。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市的掉隊(duì)或許從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成上可以找到些許答案。

單從濟(jì)南、青島兩個(gè)城市在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占比上看，2019年，濟(jì)南第一產(chǎn)業(yè)增加值343.06億元，增長(zhǎng)1.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3265.22億元，增長(zhǎng)7.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值5835.09億元，增長(zhǎng)7.0%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為3.6：34.6：61.8;而青島，第一產(chǎn)業(yè)增加值409.98億元，增長(zhǎng)1.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值4182.76億元，增長(zhǎng)4.7%，而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)成為青島經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力，增加值首次突破“七干億”，達(dá)到7148.57億元，增長(zhǎng)8.0%。占GDP比重首次突破60%，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.5：35.6：60.9。從數(shù)據(jù)上看，濟(jì)南第二產(chǎn)業(yè)增速明顯高于青島，而青島第三產(chǎn)業(yè)增速卻比濟(jì)南高。另有數(shù)據(jù)顯示，2019年青島高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3829家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.69%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到53.33%。此次青島也獲得了“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”單項(xiàng)一等評(píng)級(jí)，可見這個(gè)維度被列為了重要的參考指標(biāo)。

與青島相似，煙臺(tái)同樣地對(duì)新動(dòng)能的發(fā)展下足了力氣。2019年煙臺(tái)對(duì)開發(fā)區(qū)、國企、招商等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革的舉措，利用裝備制造業(yè)和日韓合作的優(yōu)勢(shì)，高端化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平均國內(nèi)領(lǐng)先。而另一位“一等”城市威海也正在培養(yǎng)以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，它們?cè)?019年貢獻(xiàn)了相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)。

另外山東的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展?jié)摿薮螅切聞?dòng)能的重要代表，這可能也是作為沿海城市的煙臺(tái)、威海這次沖進(jìn)一等城市的原因之一，尤其是煙臺(tái)已形成了國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的海工裝備及高技術(shù)船舶、核電裝備產(chǎn)業(yè)集群。就主要發(fā)展方向來講，膠東經(jīng)濟(jì)圈城市明顯好于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市，有這樣的結(jié)果就不足為奇了。

金融業(yè)VS外向型

在人們的認(rèn)知里，資金的總量往往受到政策導(dǎo)向、趨利因素的影響，可以說城市的營(yíng)商環(huán)境越好，越有利于資金的聚集。值得一提的是，作為此次考核的另外一個(gè)重要指標(biāo)，這幾年山東反復(fù)提及的“雙招雙引”的關(guān)鍵就在營(yíng)商環(huán)境。記者注意到，山東省內(nèi)不同城市群城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)各有不同，因此資金來源也不盡相同。作為資源集聚的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的代表城市，濟(jì)南在金融業(yè)方面的發(fā)展一騎絕塵，而對(duì)于青島等具有沿海對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)的城市來講，外向型經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更為亮眼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年上半年，濟(jì)南就完成金融業(yè)增加值477.5億元，截至2019年末，濟(jì)南金融機(jī)構(gòu)單位數(shù)達(dá)800家，主要金融指標(biāo)均位居山東省第一位。其實(shí)金融業(yè)一直對(duì)濟(jì)南的錢袋子貢獻(xiàn)良多，早在2015年，濟(jì)南的金融業(yè)占GDP的比重已經(jīng)到了10.5%。截至2019年末，濟(jì)南金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額18646.1億元，增長(zhǎng)3.1%;金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額18768.7億元，增長(zhǎng)11.2%。全年保費(fèi)收入532.3億元，增長(zhǎng)19.3%。而相比之下，青島2019年金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額17876.3億元;本外幣貸款余額18209.9億元，全年保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入486.9億元，增長(zhǎng)10.8%。從金融業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模上看，青島遠(yuǎn)不如濟(jì)南，而金融業(yè)已經(jīng)明顯成為了濟(jì)南的支柱產(chǎn)業(yè)。

這可能與濟(jì)南占據(jù)的先天優(yōu)勢(shì)分不開。相對(duì)于省內(nèi)其他城市金融資源分散、規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)，山東國資企業(yè)總部聚集的濟(jì)南則具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力來面對(duì)外來金融機(jī)構(gòu)的入侵。這些國資企業(yè)在金融領(lǐng)域多有布局，如魯信集團(tuán)、山東高速集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、山東國投公司、齊魯交通集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、魯商集團(tuán)等，都具有大量金融板塊資產(chǎn)。魯信集團(tuán)董事長(zhǎng)李瑋更是在3月的采訪中表示，要整合現(xiàn)有的金融資源，將集團(tuán)打造成為省級(jí)金融控股集團(tuán)。另外，從地理位置上來說，濟(jì)南輻射周邊省份以及黃河中下游地區(qū)，更具有成為區(qū)域性金融中心的潛質(zhì)。

而作為港口資源眾多的沿海城市，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是膠東經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)進(jìn)出口是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?019年，青島全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)貨物進(jìn)出口總額5927.6億元，增長(zhǎng)11.2%。其中，出口額3411.9億元，增長(zhǎng)7.4%;進(jìn)口額2513.7億元，增長(zhǎng)16.9%。相比之下，濟(jì)南貨物進(jìn)出口總額1103.3億元，增長(zhǎng)17.9%。其中，出口622.5億元，增長(zhǎng)5.2%;進(jìn)口480.8億元，增長(zhǎng)39.6%，差距明顯。

膠東經(jīng)濟(jì)圈城市對(duì)于使用外資方面也優(yōu)于其他城市。如青島2019年新批外商投資項(xiàng)目974個(gè)，合同外資133.6億美元，增長(zhǎng)36.3%。全市實(shí)際使用外資58.4億美元，增長(zhǎng)0.7%。濟(jì)南2019年新批外商投資項(xiàng)目228個(gè)，投資過億美元的項(xiàng)目26個(gè)，合同外資53.1億美元，增長(zhǎng)5.0%，全年實(shí)際使用外資22.4億美元，增長(zhǎng)23.8%。而商業(yè)上，與韓國的商貿(mào)密切的威海對(duì)外貿(mào)易也穩(wěn)步提升，率先建立的中韓自貿(mào)區(qū)。僅2019年上半年，貨物進(jìn)出口就達(dá)到693.3億元，增長(zhǎng)6.7%，對(duì)韓國、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)0.5%、13.7%、15%。

同為城市發(fā)展不可或缺的拉動(dòng)力量的金融業(yè)和外貿(mào)業(yè)，在這次考核中都為各地的高質(zhì)量雙招雙引做出了重要貢獻(xiàn)，而對(duì)于山東省城市來講，如何利用好自身的優(yōu)勢(shì)并將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果才是未來最應(yīng)該去做的。