事業單位機構數量增長的影響因素與改革策略研究

[摘 要] "通過對2010年-2017年31個省級區域內動態面板數據、2012年-2017年3省份49個地級市區域動態面板數據的分析，得出實證研究結論：政府機構增長與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系;社會組織與事業單位并非是替代發展關系，兩者在數量規模變化上具有顯著正相關關系;城鎮化與事業單位數量增長具有負相關關系;對于地級市而言，經濟增長與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系。基于上述實證研究結論，對推進事業單位改革與發展的策略進行了思考與展望。

[關鍵詞] "事業單位;機構數量;改革與發展

[中圖分類號]" D630.3"" [文獻標識碼] A"" [文章編號] 1008—1763（2020）02—0057—09

A Study on the Influencing Factors and Reform Strategies

of Number Growth of Public Institutions in China

——An empirical analysis based on panel data

of 31 provinces and 49 prefecture-level cities

LAI Xian-jin

（Department of Public Administration， Party School of the Central Committee of the Communist Party of China

（Chinese National Academy of Governance）， Beijing 100091， China）

Abstract： Through the analysis of the dynamic panel data of 31 provincial-level regions from 2010 to 2017 and the dynamic panel data of 49 prefecture-level cities in the three provinces from 2012 to 2017， the empirical conclusions are drawn： there is a significant positive correlation between the growth of government institutions and" that" of public institutions; NGOs and public institutions are not alternative development relations， and there is a significant positive correlation between the growth of NGOs and public institutions; urbanization has a negative correlation with the number of public institutions. For prefecture-level cities， economic growth has a significant positive correlation with the growth in the number of public institutions. Based on" the conclusions of the" above empirical research ， it has considered the strategy of promoting the reform and development of public institutions in China.

Key words： "public institutions; number of institutions; reform and development

一 引 言

進入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要，不僅僅體現為對市場上商品生產的需要，而且更加突出地表現為對公共產品和服務的需要。作為我國公共服務和產品生產供給的主體，事業單位在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要上發揮著至關重要的作用。要加快推進事業單位改革與發展，為生產和提供更豐富、更優質的公共產品和服務奠定扎實的組織和機構基礎。公共服務是質和量的統一體，優質的公共服務需要結構合理的事業單位數量結構作為載體予以保障。研究事業單位機構數量增長及其影響因素，有利于從理論上進一步認識和把握事業單位和公共服務發展規律，推動高質量公共服務體系建設。

近年來，我國事業單位數量呈現穩定發展態勢。作為民法通則確定的四類法人之一

我國法人機構分為：企業法人、機關法人、事業單位法人、社會團體法人四類。 、三類非企業法人之一，事業單位法人數量從2010年的72萬多個增長到2017年的81萬多個

數據來源：中國國家統計局，作者根據統計局數據整理而成。 。相比較于機關單位、社會團體，事業單位是我國公共部門機構數量的“大頭”。改革開放以來，我國歷次公共部門改革主要是對政府行政機關進行精簡。僅僅精簡行政機構和人員并不能徹底解決政府規模問題。 [1] 103關注事業單位的數量和規模，優化事業單位結構，提高公共服務質量，成為我國公共部門改革與創新的新方向。

在數量總體呈現增長的同時，事業單位數量在區域間呈現一定的差異。一是絕對數量上，不同地區事業單位數量規模呈現出顯著差異。2017年，數量最多的前兩位地區——河南省、四川省事業單位法人數分別為64467、58571;數量最少的后兩位地區——西藏自治區、寧夏回族自治區事業單位法人數2301、3045。二是相對數量看，2017年事業單位法人數與政府機關法人數比例達到和超過4的省份有：北京、上海、河南、湖北、廣西、重慶，其余省份該比例在4以下。三是從動態變化看，各地區事業單位數量變化存在一定的差異。有的省份事業單位數量呈現較快增長態勢，例如河南省、山東省、四川省和廣東省等;有的省份事業單位數量呈現下降發展態勢，例如安徽省、上海市、海南省等;其余省份事業單位數量處于平穩發展態勢（見圖1）。哪些宏觀因素影響著地區事業單位數量規模的變化？哪些因素對數量規模的影響是顯著的？

二 文獻綜述與理論假設

（一）文獻綜述

長期以來，公共部門的最優規模問題，一直是經濟學、公共管理學研究的重要主題之一。對于國家和地區發展而言，公共部門規模不能太大，也不能太小，適度的公共部門規模，是理論研究和管理實踐追尋的目標。國內外現有研究主要集中在兩個方面：第一，公共財政支出規模的研究。從財政支出規模角度，國內經濟學界對政府規模與經濟增長的互動關系進行了深入的研究。首先，政府規模對經濟增長的影響。高彥彥等認為，政府規模與經濟增長呈現“倒U”型關系。 [2] 134陳健等認為，地方政府規模與當地人均GDP水平呈顯著負相關。 [3] 5其次，經濟增長對政府規模的影響。潘衛杰用省級地方的財政支出與國內生產總值的比率來表示政府規模，發現經濟發展水平與中國省級政府規模呈負相關。 [4] 35第二，對公共部門人員規模的研究。近年來，官民比等公共部門人員規模問題受到中國社會和理論界的高度關注。朱光磊等政府官員規模主要問題不是絕對規模過大，而是比例、結構不合理和“運行性過剩” [5] 91。孫濤等研究了我國公務員規模省際差異的影響因素。 [6] 133郭艷清實證研究了影響編制規模的五個因素：城鎮人口、農村人口、國內生產總值、財政收入和事業費支出比率。 [7] 1

國內外公共部門規模研究為本文提供了充足的研究支撐和基礎，但是現有研究也存在不足之處。首先，衡量公共部門規模有多種標準，財政支出規模、公共部門工作人員數量規模、公共部門機構數量規模。現有公共部門規模研究，主要集中在財政支出規模、人員數量規模，對公共部門機構數量規模研究較少。適度政府規模需要從質和量兩方面進行分析。 [8] 58目前，對政府機構數量分析和研究較少。其次，現有中國國內相關研究，主要是針對政府機構規模進行實證分析，鮮有對事業單位規模及其影響因素的研究。事業單位是我國公共部門的主體，無論從人員數量（3000多萬人），還是機構數量（2017年全國事業法人單位數量為81萬多個）看，都是我國公共部門的主要構成，是我國公共產品和服務的主要提供者、生產者。基于此，本文專門對事業單位數量規模及其影響因素研究，既有利于從理論上豐富和完善中國公共部門規模理論研究;也有利于從實踐上促進事業單位改革與發展，進一步優化公共服務水平和質量。

（二）理論假設

假設1：經濟發展與事業單位數量增長具有正相關性。

早在19世紀，著名經濟學家瓦格納在考察工業化國家公共支出后，得出了政府活動擴張法則，即隨著經濟發展，政府公共支出無論從絕對量，還是從相對量看，都會擴張。后來的學者將其稱之為“瓦格納定律（Wagner's Law）”。雖然瓦格納定律是對傳統經濟發展的總結，但在現代經濟條件下依然適用。不少學者認為，瓦格納定律對于解釋中國政府規模依然適用。Tobin D經過研究后認為，19世紀瓦格納對歐洲的研究結論適用于改革開放后的中國。 [9] 729

假設2：公共財政支出與事業單位數量增長具有正相關性。

從財政支出與政府規模關系看，兩者具有正相關關系。政府總支出越多，政府規模就越大;反之相反 [8] 58。作為政府的附屬機構，事業單位與財政支出關系同樣具有上述特點。此外，公共財政是事業單位賴以生存和發展的經濟基礎。地區公共財政支出越多，事業單位發展所需的資金支持就越充足，事業單位在數量上也會出現擴張和膨脹態勢。

假設3：人口增長與事業單位數量增長具有正相關性。

事業單位是公共服務和產品的供給方，社會公眾是公共服務和產品的需求方。作為供給方，事業單位數量增長受到需求方-社會公眾的影響。社會公眾對公共產品和服務需求增加，必然導致事業單位數量的增長。孫濤等在研究公務員規模省級差異時認為，人口規模是基本解釋變量和影響最大的解釋變量之一。 [6] 133

假設4：城鎮化與事業單位數量增長具有正相關性。

隨著城鎮化進程的深入推進，社會公共產品和服務需求、供給將相應增加，事業單位數量也會出現增長態勢。徐盈之和趙永平利用中國2000-2012年的省級面板數據，實證研究新型城鎮化、地方財政能力對公共服務供給的直接影響效應，認為新型城鎮化對公共服務供給具有顯著的促進作用。 [10] 24余華義在研究城市化及其不同路徑對地方政府規模的影響時認為，城市化率和人口大城市化率的提高對地方政府規模均有正向推動作用。 [11] 104

假設5：政府機構數量增長與事業單位數量增長具有正相關性。

從法律法規的定義上看，事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織（見2004年修訂的《事業單位登記管理暫行條例》）。國家機關及其他組織是事業單位的舉辦主體，這是事業單位與民辦非企業單位的重要區別。從舉辦主體的角度看，如果政府機構數量增長，政府機構舉辦的事業單位數量將呈現增長態勢，兩者具有正相關關系。

假設6：社會組織數量增長與事業單位數量增長具有負相關性。

從理論上看，由于社會組織與事業單位在基本功能上具有相似性，即提供社會性公共產品和服務;在公共產品和服務需求既定的情況下，地區社會組織發展與事業單位發展具有替代效應。從實踐上看，有學者認為非營利是事業單位改革的目標方向之一。李文釗和董克用認為，以非營利邏輯代替國家邏輯和市場邏輯，事業單位可以按照準政府機構、公辦非營利組織、民辦非營利組織等類型進行分類改革。 [12] 134改革開放以來，中國社會組織呈現出蓬勃發展態勢，在提供社會性公共服務和產品中發揮著日益重要的作用。

三 數據與計量模型

（一）變量、測量指標及數據來源

本文采用2010年-2017年

注：2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”， 將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業單位，因此本文數據的時間跨度為2007年到2014年，各項數據變量的時間長度為8年。 中國國家統計局《中國統計年鑒》（中國統計出版社）的分省面板數據、2012年-2017年廣東省、廣西自治區、湖南省49個地級市面板數據，選取全國31個省、直轄市和自治區（臺灣、香港、澳門除外）和49個地級市為研究對象，頻率為年度，省級面板數據時間長度為8年，地級市面板數據時間長度為6年

2010-2017年事業單位分省法人單位統計數據中，2013年分省統計數缺失，為更好保持數據完整性、連續性，2013年除湖南、廣東和廣西外，其余省份計算數據為2014年和2012年數據的平均值。地級市統計數據通過EPS（Easy Professional Superior）數據平臺獲取。 。

1.因變量

近年來，隨著我國事業單位登記制度改革的深入推進，事業單位的絕大部分已經轉變為事業法人 [13] 11。本文采用事業單位法人數表征事業單位機構數量，用 Institutions表示。

2.自變量

1）經濟發展。采用地區國內生產總值表征經濟發展，用GDP表示。郭艷清在研究事業單位編制規模影響因素時，也采用地區國內生產總值表示經濟發展因素。 [7]12）人口增長。采用年末總人口表征人口增長，用Population表示。潘衛杰在研究地方政府規模影響因素時，也用年末總人口表示人口因素。 [4]333）財政支出。鄭小琪通過對兩輪專家意見咨詢的統計和分析，確定了5個事業單位編制規模評價一級指標，財政因素是其中一個重要指標。 [14]1本文采用一般公共預算支出表示地區公共財政支出，用Fiscal表示。4）城鎮化。鄭小琪通過對兩輪專家意見咨詢的統計和分析，確定了5個事業單位編制規模評價一級指標，城鎮化是其中一個重要指標。 [14]1本文采用城鎮人口占總人口比例表征城鎮化發展，用Urbanization表示。5）政府機構數量。采用機關法人數表征政府機構數量，用Government表示。6）社會組織數量。采用社會團體法人數量表征社會組織數量，用NGO表示。

（二）研究模型的建立

為了解決各個因素變量單位不統一和取值大小不一可能帶來的模型異方差問題，本文對各個變量進行處理，都采用增長率作為分析指標（變量增長率名稱為：“變量名+rate”）。參照地方政府規模的影響因素模型 [4] 33、事業單位人員編制規模影響因素模型 [14] 10，本文對事業單位機構數量影響研究設定如下計量模型：

Institutionsrate i=A+B 1*GDPrate+B 2*Populationrate+B 3*Fiscalrate+B 4*Urbanizationrate+B 5*Governmentrate+B 6*NGOrate+C i "（1）

Institutionsrate i表示31各省份中的i省份的事業單位機構數量，B 1-B 6代表為各個因素變量對事業單位機構數量的彈性系數。以B 1為例，當GDP增加1個百分點時，事業單位數量將增加B 1個百分點。A為常數項;C i為隨機擾動項。

四 實證結果與分析

本文采用面板數據的方法，運用STATA軟件進行描述性統計分析，分省級面板數據和地級市面板數據兩部分進行分析，主要變量描述性統計見 表1。

（一）省級面板數據計量結果分析

首先，為檢驗各變量的增長率是否存在多重共線性問題，對各變量增長率進行方差膨脹因子（VIF）檢驗，得出平均膨脹因子為1.35，小于10，證明各變量增長率不存在多重共線性問題。為了確定哪一種回歸結果更合適，研究首先對方程進行了豪斯曼檢驗

面板數據中，固定效應模型和隨機效應模型的選取根據 Hausman 檢驗值來確定。固定效應模型是指允許每個個體可以有不同的截距參數;隨機效應模型把個體間的異質性作為一個隨機成分。 。豪斯曼檢驗結果表明，卡方值為 7.80，P值= 0.2529，這說明研究采用隨機效應模型分析更為準確（見表2）。為檢驗回歸結果的穩健性，同時探求各解釋變量對事業單位數量的解釋能力大小，研究首先用地區生產總值增長率作為初始解釋變量，利用方程（1）進行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程（6）的回歸結果，見表3。

1.政府機構數量與事業單位數量具有顯著的線性正相關關系，原假設在省級層面成立

政府機構數量增長與事業單位數量增長具有緊密的正相關關系。根據省級面板數據方程（5）-（6）回歸，回歸系數都為正，并且在1%的顯著性水平下統計顯著。根據方程（6）模型的實證分析，政府機構每增長一個百分點，事業單位數量增長0.61個百分點。從散點圖來看，省級地區政府機構數量與事業單位數量具有很好的線性擬合關系（見圖2）。

2.社會組織發展與事業單位數量增長具有顯著正相關關系，原假設在省級層面不成立

根據省級面板數據方程（6）模型的實證分析，社會組織數量增長與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系。社會組織數量每增長一個百分點，事業單位數量增長0.17個百分點。該結果從宏觀上也印證了梁玉柱研究政府能力、社會組織與地方養老服務差異得出的結論：地方養老服務水平與社會組織發展水平呈正相關關系。 [15] 18

3.城鎮化與事業單位數量增長具有負相關關系，原假設在省級層面不成立

根據省級面板數據方程（4）-（6）回歸，城鎮化增長率與事業單位數量增長回歸系數都為負，這表明城鎮化與事業單位數量增長具有負相關關系，并且負相關關系是穩健的。這說明隨著城鎮化的深入發展，人口向城鎮進一步集中，公共服務和產品的供給也實現了集中。地區城鎮化進程的加速發展，有利于提高公共服務和產品供給的集中度，減少非城鎮化條件下的分散化公共服務供給趨勢，從而降低事業單位機構數量。該結論印證了豆建民和劉欣提出的促進人口向城市集聚可以顯著降低人均基本公共服務供給成本的觀點。 [16] 37

此外，在省級面板數據分析中，經濟發展、人口增長、財政支出與事業單位數量增長相關性有待進一步確定。首先，對于經濟發展指標，在省級面板層面，方程（1）、（2）、（6）顯示，經濟增長與事業單位數量增長具有負相關關系;但是方程（3）、（4）、（5）顯示，兩者具有正相關關系。綜合兩個研究結果，經濟增長與事業單位數量增長相關關系尚不穩健，有待進一步確定。其次，方程（1）-（4）顯示，人口增長與事業單位數量增長具有正相關關系，但是（5）-（6）顯示，人口增長與事業單位數量增長具有負相關關系。綜合兩個研究結果，人口增長與事業單位數量增長的相關關系尚不穩健，有待進一步確定。

（二）地級市面板數據計量結果分析

首先，為檢驗各變量的增長率是否存在多重共線性問題，對各變量增長率進行方差膨脹因子（VIF）檢驗，得出平均膨脹因子為 1.08，小于10，證明各變量增長率不存在多重共線性問題。其次，在地級市面板數據分析中，為確定哪一種回歸結果更合適，研究對方程進行了豪斯曼檢驗。豪斯曼檢驗結果表明，卡方值為4.21，P值= 0.6489，這說明研究采用隨機效應模型分析更為準確（見表2）。為檢驗回歸結果的穩健性，同時探求各解釋變量對事業單位數量的解釋能力大小，研究首先用經濟增長率作為初始解釋變量，利用方程（1） 進行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程（6） 的回歸結果（見表3）。

1.政府機構數量與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系，原假設在地級市層面同樣成立

對于地級市，政府機構數量增長與事業單位數量增長也有緊密的正相關關系。根據省級面板數據方程（5）-（6）回歸，回歸系數都為正，并且在1%的顯著性水平下統計顯著。根據方程（6）模型的實證分析，政府機構每增長一個百分點，事業單位數量增長0.29個百分點。從散點圖來看，地級市政府機構數量與事業單位數量具有很好的線性擬合關系（見圖3）。

2.社會組織與事業單位數量增長有顯著正相關關系，原假設在地級市層面同樣不成立

根據地級市面板數據方程（6）模型的實證分析，社會組織數量增長與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系。社會組織數量每增長一個百分點，事業單位數量增長0.08個百分點。對于地級市而言，社會組織發展與事業單位數量增長同樣具有顯著相關性。

3.地區經濟增長與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系，原假設在地級市層面成立

對于地級市而言，經濟增長與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系。方程（1）-（6）的逐項回歸結果表明，經濟增長與事業單位數量增長正相關關系是穩健的、顯著的。根據方程（6）模型的實證分析，經濟每增長一個百分點，事業單位數量增長0.31個百分點。在事業單位層面，公共部門規模與經濟增長具有正相關關系，適用瓦格納法則的分析。該結論與潘衛杰等許多學者在實證研究后得出的政府規模與經濟增長負相關關關系正好相反。 [4] 33這表明，瓦格納法則在解釋事業單位規模與經濟增長關系方面具有一定的適用性。

4.城鎮化與事業單位數量增長具有負相關關系，原假設不成立，并且在地級市層面同樣不成立

根據地級市面板數據方程（4）-（6）回歸，城鎮化增長率與事業單位數量增長回歸系數都為負，這表明城鎮化與事業單位數量增長同樣具有負相關關系，并且負相關關系同樣是穩健的。在地級市層面，城鎮化發展體現出的公共服務集中效應、規模效應也是存在的。這也符合新經濟地理學的基本判斷，即在提供同質的基本公共服務前提下，人口密集區將比稀疏地區具有更低的分攤成本和更強的規模 效應。 [16] 37

5.人口增長與事業單位數量增長具有負相關關系，原假設在地級市層面不成立

根據地級市面板數據方程（2）-（6）回歸，人口增長與事業單位數量增長回歸系數都為負，表明兩者具有穩健的負相關關系。該結論印證了潘衛杰對人口因素與政府規模高度負相關的研究結論 [4] 33。該結論與許多學者在研究政府規模方面的經驗感知和定性分析是相反的。

五 主要結論與政策啟示

事業單位數量規模的影響因素是多方面的。在影響因素的具體相關性方面，事業單位數量規模影響因素不同于政府規模、公務員規模、政府財政支出規模的影響因素，具有自身的特點。通過對省級和地級市面板數據的實證分析，可以得出的結論有：政府機構數量增長與事業單位數量增長具有顯著的正相關關系;社會組織與事業單位并非是替代發展關系，兩者在數量規模變化上具有顯著正相關關系;城鎮化與事業單位數量增長具有負相關關系。結合實證研究結論，對推進事業單位改革的主要政策啟 示有：

（一）深化事業單位改革，突出事業單位的公益性和服務性

省級面板和地級市面板實證分析都證明，我國政府機構數量增長與事業單位數量增長具有穩健的顯著正相關關系。這表明，深化事業單位改革，優化事業單位的結構與規模，關鍵是要處理與政府的關系。首先，要堅持優化政府機構數量和規模。2018年，深化黨和國家機構改革，對黨政群等各類機構規模進行了深度優化。今后，要嚴控政府機構數量，防止行政機構數量增長而導致的事業單位數量增長。2019年，黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力進行了戰略部署，明確指出優化政府組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。要嚴格落實法定化要求，用法治化機制限制機構數量增長。其次，在優化政府機構數量基礎上，要優化政府機構與事業單位的關系。如果從根本上沒有實現政府與事業單位關系的轉變，事業單位依然承擔大量政府的行政職能和附屬職能，事業單位改革的目標就難以徹底實現。要深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。再次，在地方事業單位改革中，要加大“小、散、弱”事業單位整合和歸并力度，優化事業單位數量結構，為提供優質高效公共服務的事業單位提供發展空間。 [17]

（二）推進社會組織改革，克服行政化的發展傾向和趨勢

省級面板和地級市面板實證分析都證明，我國社會組織數量增長與事業單位數量增長具有顯著正相關關系。這表明，我國社會組織發展狀態尚未體現社會組織的獨特性，社會組織與事業單位的區別不太明確，具有一定的事業單位化、行政化特征，推進社會組織改革是必要的。社會組織與機關、事業單位關聯性較強。比如，有學者指出，非事業單位的社會組織有相當比例是由政府和事業單位成立的。 [18] 131從公共服務供給方式角度看，既有政府辦事業單位，也有政府向社會組織購買公共服務，總體上，公共服務供給模式處于過渡階段。首先，要改變社會組織行政化傾向。政社不分是我國社會組織發展面臨的主要問題，政事不分是事業單位發展面臨的主要問題。從管理體制上看，政社不分、政事不分，導致社會組織與事業單位發展存在某種相關關系。在解決政事不分的同時，要實現政社分開，激發社會組織活力。其次，推進事業單位改制為社會組織試點，探索有條件事業單位轉為社會組織，實現事業單位與社會組織的差異化發展。十八屆三中全會《決定》指出：推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。一些符合條件的公益三類事業單位可探索轉化為社會組織。 [19] 42

（三）依托城鎮化提高公共服務供給集中度，降低供給成本和風險

經過改革開放40多年的發展，我國城鎮化建設取得舉世矚目的成就，但與世界主要發達國家城市化率相比，城鎮化率仍然有發展空間。要持續推進城鎮化建設，提高人口的集中度、聚集度，通過聚集效應、規模效應，優化公共服務和產品供給成本。隨著城市的發展，要加快推進城市事業單位改革與發展，進一步放大城市公共服務供給的集聚效應和規模效應，推動城市公共服務提質增效。比如，相比而言，要進一步提高城市事業單位的整合程度。2018年，沈陽對改革前的629家市直事業單位（不含醫院、學校等）進行精簡;改革后，公益性事業單位優化整合為48個，81個經營性事業單位轉企改制，精簡比例達92.37%。在改革過程中，也要注意改革可能的社會風險。風險是危險或災害發生的一種可能性而非必然性。 [20]通過強化改革風險評估和風險研判，分階段穩步推進，能有效降低甚至避免出現改革風險。此外，新時代，美好生活需要具有個體差異性、發展階段性、供給約束性和收入約束性等特征。 [21]在優化總體機構數量基礎上，注重優化公共服務產出結構，滿足居民日益增長的美好生活需要。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情表明，政府在公共衛生服務方面存在不少短板，在事業單位改革中，要加強公共衛生和疾控相關的事業單位建設，提高抵抗重大公共衛生風險的能力。

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