我國甘蔗生產質量與安全標準體系研究

凌婉陽，李 美，鄧丹丹，胡朝暉

(廣東省生物工程研究所(廣州甘蔗糖業研究所) 廣東省甘蔗改良與生物煉制重點實驗室，廣東廣州510316)

0 前言

甘蔗是我國主要的糖料作物，甘蔗糖產量占全國產糖量的80%以上，甘蔗在中國制糖業中占據重要的原料地位[1]。隨著國際食糖市場競爭劇烈化，國內甘蔗制糖產業的提質增效面臨著巨大的挑戰。而作為主要原料的甘蔗，其產量和質量成為直接關系甘蔗制糖產業效益和產品安全的重要因素。另外，近年來隨著社會對食品安全保障和農產品質量的日益重視，人們對原料甘蔗的生產和質量控制提出了更高的要求，建立甘蔗種植生產相關的質量與安全標準體系的需求顯得尤為重要。

我國甘蔗生產標準化發展水平仍待提高，目前仍未真正形成涵蓋甘蔗從產前、產中到產后整個生產種植過程的標準體系，而且標準體系完善的方向仍不夠明確，無法滿足現代甘蔗產業發展、市場流通、產品貿易、質量監控和提高甘蔗產品質量安全的要求[2]。本研究主要圍繞甘蔗生產種植方面，對目前甘蔗生產質量與安全標準化現狀進行研究分析，并探索甘蔗生產質量與安全標準體系框架建立的方法和建議。建立完善的甘蔗生產質量與安全標準體系，一方面有利于匯總和總結目前甘蔗種植生產方面的標準化發展現狀，更有力地指導甘蔗產品種植，提高甘蔗產量和品質，實現生態環境的和諧優化；另一方面，從源頭上控制原料的質量，對提高制糖生產效益、提升甘蔗制糖產業競爭力、保護消費者食用安全方面具有重要的積極作用。

1 甘蔗生產質量與安全標準

1.1 定義與內容

甘蔗生產和糖品加工是甘蔗制糖業的2個重要組成部分，但分屬農業和工業2個范疇，相關標準的主體、內容和外延均有明顯差異，本文主要選擇甘蔗生產種植方面的甘蔗生產質量與安全標準展開研究。

甘蔗生產質量與安全標準即涉及甘蔗生產質量控制和安全規范的所有標準的集合，是指在甘蔗生產的全過程中，對工序與環節涉及的概念和過程內容集合進行明確的定義和標準化，提供明確的和可操作性強的技術規范，用于指導、規范甘蔗生產管理和甘蔗產品收獲利用，確保甘蔗及其產品質量、產量和使用安全而制定的相關的標準性文件。

甘蔗生產質量與安全標準主要針對甘蔗生產中產地環境選擇、品種選育、品種鑒定、種苗繁育、種植管理、植保措施、栽培技術規范和產品收獲等過程，對生產環境、生產資料、生產化學品和生產實踐等建立相應的技術和管理標準，充分發揮標準化在規范甘蔗生產、管理、加工等方面的重要作用，指導甘蔗生產工作，促進甘蔗生產產業的標準化、科學化，提高甘蔗生產整體技術和管理水平，進而促進先進的甘蔗生產科技成果和經驗的迅速推廣，確保甘蔗生產和甘蔗產品的質量與安全，提高甘蔗生產的品質、效益和競爭力。

1.2 發展歷史

早在 1964年我國就發布了甘蔗制糖業第一個國家標準《白砂糖》(GB 317-1964)，1967年發布實施甘蔗制糖業第一個行業標準《赤砂糖》(QB 532-1967)，但這2個標準均為甘蔗制糖行業中糖產品質量的標準。而甘蔗生產方面的標準則相對更晚出現。1968年1月，臺灣地區制定了我國第一個甘蔗生產質量與安全標準《食用甘蔗》(CNS 2876-1995)并在1970年進行了第一次修訂，但該標準屬于地方標準并且其內容主要圍繞食用甘蔗開展，對糖料甘蔗生產質量與安全標準化的意義不大，因此沒有得到廣泛的推廣使用。

直到 1980年輕工業部成立全國甘蔗糖業標準化中心，負責制修訂甘蔗制糖業的國家標準和行業標準，開展系統的標準化工作，甘蔗生產標準化工作進入了快速發展階段。由中國輕工業部制定的于1989年 3月 22日發布的《糖料甘蔗》(GB/T 10498-1989)是我國第一個國家級的甘蔗生產質量與安全標準，該標準規定了原料甘蔗的蔗糖分、蔗汁重力純度和外觀質量等指標，明確了“糖料甘蔗”的定義，為“糖料甘蔗”的鑒定和評價提供了依據。與《糖料甘蔗》同時發布的還有與之配套的關于糖料甘蔗質量試驗指標的《糖料甘蔗試驗方法》(GB/T 10499-1989)。這2個標準的發布實施是我國甘蔗生產標準發展的里程碑，為之后陸續制定頒布的甘蔗生產質量與安全標準奠定了基礎，標志著中國甘蔗生產正式步入標準化軌道。

1999年，國家農業部和財政部聯合啟動了“農業行業標準制修訂專項計劃”，推動了有關部門加快甘蔗產業標準體系的研究和制定工作，在此計劃下，甘蔗生產產業初步建立起以國家標準為基礎，與行業標準、省地方標準和企業標準相配套的甘蔗產品質量標準體系[3]，進一步推動了發展緩慢的甘蔗生產產業標準化工作。

隨著甘蔗生產標準體系的發展深入，以及社會對產品質量安全的日益重視，甘蔗生產質量與安全相關標準體系持續得到完善。1994年衛生部制定了《甘蔗、柑桔中克線丹最大殘留限量標準》(GB 14969-1994)，規定了甘蔗產品中農藥最大殘留限量，2015年云南省發布了《甘蔗品質的分析方法》系列標準，提供了甘蔗品質的分析測試方法技術，這些標準圍繞甘蔗產品的質量安全展開，切實提高了甘蔗產品的質量安全。栽培和植保技術是直接關系甘蔗生產和產品質量與安全的重要環節，《旱地糖料甘蔗高產栽培技術規程》(DB45/T 04-1996)、《綠色食品 甘蔗生產技術規程》(DB45/T 206-2004)等地方標準和《甘蔗地深耕、深松機械作業技術規范》(GB/T 29007-2012)、《農藥 田間藥效試驗準則》等國家標準中提供了甘蔗生產管理技術和規范，有效提高甘蔗生產整體技術和管理水平，從甘蔗生產過程中進行把控，保障甘蔗產品質量安全。

目前，甘蔗生產質量與安全標準體系已初具雛形，但是其發展不平衡，發展方向不明確，整體發展狀況不樂觀，亟需為甘蔗生產產業鏈環節把脈，對目前甘蔗生產質量與安全標準化情況進行梳理，分析存在問題，并探索標準體系的建立方法。

1.3 發展現狀

從“全國標準信息公共服務平臺”、“國家標準文獻共享服務平臺”等標準文獻數據庫中獲取與甘蔗生產相關的標準條目，經過內容排查后，獲得我國甘蔗生產質量安全標準涉及產前、產中和產后標準共114項。不同企業集團為規范內部甘蔗生產質量和原料管理，制定了相應的企業標準，根據“中國國家標準化管理委員會企業標準信息公共服務平臺”數據顯示，關于甘蔗生產質量安全的企業標準共有124件，企業標準因適用范圍和傳播范圍有限，故在本文內除專門提及外，其他情況不作展開敘述。下面將從標準的類型分析、發布時間分析和標準的內容分析等角度對甘蔗生產質量與安全標準的發展現狀進行分析研究。

1.3.1 標準類型分布

按照標準的級別和適用范圍，目前現有的甘蔗生產質量與安全標準可分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4種，已經形成了一個較完整的標準體系。其中，公開的標準中，國家標準共22件(廢止/被代替的3件，現行16件，即將實施3件)，占總量的19.3%，行業標準16件，占總量的14.0%，而在公開標準中，地方標準數量最多，共有76件，占66.7%。另外，企業標準共有124件。一般而言，同一學科類目下，基礎標準數量較少，通用標準數量次之，專用標準數量最多，整體呈金字塔狀[4]國家標準-行業標準-地方標準-企業標準組成了學科類目的標準金字塔，而國家標準作為金字塔頂層，一般數量上為最少，其次為行業標準，如此類推。而甘蔗生產質量與安全標準的金字塔中，行業標準數量僅有16件，遠少于國家標準，因此，相關的行業標準制定需要進一步加強。

圖1 標準類型數量分布金字塔

甘蔗生產質量與安全的行業標準中，按制定標準的行業細分，衛生(WS)行業標準1項，氣象(QX)行業標準1項，輕工(QB)行業標準1項，林業(LY)行業標準 1項，機械(JB)行業標準 2項，出入境檢驗檢疫(SN)行業標準10項。目前行業標準涉及6大行業，行業分布較廣，但主要集中在出入境檢驗檢疫行業中，其他行業的標準數量少且分散，由此來看，甘蔗生產質量與安全的行業標準現狀較薄弱，并且未在甘蔗種植生產所在的農業和輕工業學科內形成完備的具有影響力的行業標準體系。

在甘蔗生產質量與安全的地方標準分布上，安徽1項，廣東2項，廣西37項，貴州2項，海南1項，湖南1項，山西1項，四川2項，臺灣4項，云南23項，浙江2項。其中廣西、云南作為我國甘蔗核心產區，共有相關標準60項，占總量的78.9%。而廣東、海南、臺灣也是我國甘蔗的主產區，但三省合計僅有標準7項，占總量的不足10%，廣東、海南和臺灣的相關標準數量偏少，標準制定仍須進一步加強。

按照標準化的對象，甘蔗生產質量與安全標準可分為技術標準、管理標準和工作標準3大類。根據標準的具體內容和涉及的對象，我國甘蔗生產領域的標準分別由輕工、農業、檢驗檢疫、衛生等多個部門歸口管理。其中栽培方式與機械化技術規程、病蟲害防治等農業領域標準較多，檢驗檢疫標準和方法其次。

1.3.2 標準發布時間分析

1949年至 1958年是我國糖業發展史上第一個興盛時期，隨著新的規劃和政策出臺，糖業管理、科研機構的成立，糖廠的建設如火如荼等，制糖行業的技術和效率都有了質的飛躍[5]。 1964年發布了第一個甘蔗制糖業國家標準，但直到1989年才出現第一個甘蔗種植生產質量與安全國家標準。相比從建國初期就發展迅速的行業標準化工作和制糖行業而言，甘蔗生產質量與安全標準的制定工作起步較晚。

圖2 標準的地區分布

從1989年至2019年，甘蔗生產質量與安全標準的制定工作正好走過30年，以10年為一個時間節點，統計國家標準、行業標準和地方標準3種標準的制定數量，作出標準的時間分布圖(圖3)。從分布圖中可看出，甘蔗生產質量與安全標準制定的發展情況可大致按照10年為周期，劃分為3個階段，其中國家標準制定數量每個階段約為前一階段的 2倍，而行業標準和地方標準制定數量每個階段約為前一階段的3倍，可見，行業標準和地方標準制定發展速度較快。

第1階段，2000年以前，甘蔗生產質量與安全標準整體數量較少，3種標準數量累計只有10件，相關標準化工作還處于起步階段。而在第2階段，2000～2009年間，標準制定工作得到了一定的發展，一共發布了28件相關標準。隨著科研工作的不斷深化發展，市場競爭加劇，以及人們日益對食品質量安全問題的關注，農產品標準化工作的重要性越來越受到重視。近年來，甘蔗生產質量與安全相關的標準發布量呈現明顯加速增長的趨勢，在第3階段，2010～2019年間，相關標準制定數量總數 77件，約占總量的67%，且僅在2013～2018年的6年時間里，就有68件被制定和頒布，比過去20余年累計總量還多。這反映了在行業發展和社會對生產質量要求需求的共同促進下，生產質量與安全的標準化得到了長足發展。

1.3.3 標準內容分析

主題分布直接反映了本領域標準化工作的關注點，通過對其分析可以了解標準的體系布局和研究現狀，同時可以集中反映標準化工作的重心和薄弱之處。主題詞是標準內容的凝練，通過對標準主題的高頻關鍵詞的統計，進一步分析標準的總體現狀與聚焦熱點。

利用詞頻分析工具對獲得的標準的主題詞進行分析，排除“甘蔗”“蔗”等檢索關鍵詞后，發現“技術”、“規程”、“方法”等規范和應用類的關鍵詞出現次數最多，分別為56、52和25次，一方面是標準內容的本質決定。另一方面，表明了目前甘蔗生產質量安全方面的標準以技術和應用為主，綜合性和基礎性的標準規程較少。

通過高頻主題詞的統計發現，從單個字詞頻而言，“栽培”、“防治”、“鑒定”、“檢疫”、“病”、“蟲”等詞頻較高，說明目前甘蔗生產質量與安全標準的內容集中在甘蔗種植栽培管理、病蟲草害植保技術、檢驗檢疫等方面。另外，將主題詞進行歸類并計算各類別的比重(表 1)發現比重最大的為植保類的主題詞，其次為種植管理類以及檢驗檢疫類，基本與單個字詞的高頻分布一致。

圖3 標準時間分布圖

表1 主題詞分類及比重

1.3.4 基于內容的標準分類體系

盡管整體而言發展緩慢，但是經過多方努力，不斷制修訂相關標準，目前甘蔗生產質量與安全標準體系在數量以及內容分布上已具雛形，根據目前已有標準的內容可劃分為環境標準、苗種標準、生產技術標準、收獲技術標準、產品質量標準、管理與服務標準等6個主要類別。根據大類中標準內容的側重，又可以細分下類為產地標準、環境控制標準、種苗標準、品種標準、栽培技術標準、植保技術標準、收獲標準、運輸標準、質量標準、管理標準等15個二級分類(表2)。

從6個大類的標準數量分布來看，目前關于甘蔗生產技術的標準最多，超過總量的50%，其次是產品質量標準約占21%以及種苗標準占16%，此3類的標準數量已占總量的90%(圖4)。由此可見，目前甘蔗生產質量與安全標準主要以生產技術標準、種苗標準和產品質量標準為主，其他關于環境、收獲技術、管理與服務方面的標準很少。

而從二級分類的標準數量分布來看(圖5)，其中栽培技術標準最多，其次是植保技術相關的標準，再次為品種標準和檢驗標準，其他類目的標準數量較少，上述4類標準的總數為82，占總量72%，比其余類目標準總數的2倍還多，因此目前甘蔗生產質量與安全標準體系的分布非常不平衡，產地、環境、種苗、育種技術等產品安全質量關系密切的標準數量有待提高。

2 標準體系存在問題

2.1 標準系統性不足，體系結構不健全

目前甘蔗生產質量與安全標準缺乏統一的頂層設計，參與標準制定和發布的歸口單位、主管部門和起草單位眾多[6]，但相關的標準的單位分布分散，這些單位所屬行業或主管的范圍也有較大差異，整體而言，缺乏甘蔗生產質量與安全標準權威的制定和管理機構。各單位制定的標準側重點各不同，導致目前甘蔗生產質量與安全標準的命名與分類不統一不規范，甚至內容上存在交叉、重復或矛盾的地方。如關于甘蔗螟蟲防治的方法標準，就有5個：農藥 田間藥效試驗準則(二) 第61部分：殺蟲劑防治甘蔗螟蟲(GB/T 17980.61-2004)、甘蔗螟蟲綜合防治技術規程(DB45/T 505-2008)、甘蔗螟蟲綜合防治技術規程(DB53/T 531-2013)、螟黃赤眼蜂防治甘蔗螟蟲技術規程(DB45/T 1242-2015)、甘蔗螟蟲綜合防治技術規程(GB/T 35879-2018)等，其中名為“甘蔗螟蟲綜合防治技術規程”的標準就有3個。類似如此的標準之間存在著內容的交叉或重復，不僅造成了重復勞動的浪費，還會造成標準的執行缺乏統一有效管理。

2.2 標準內容不全面

甘蔗生產質量與安全標準是涉及甘蔗生產質量控制和安全規范的所有標準的集合，范圍上應當涵蓋甘蔗生產的全過程中所有工序與環節，應當包括全過程所涉及的概念和技術，對生產環境、生產資料、生產化學品和生產實踐等建立相應的技術和管理標準，能用于指導、規范甘蔗生產管理和產品利用。而目前主要以生產技術標準、種苗標準和產品質量標準為主，特別是栽培技術、植保技術、品種和檢驗技術相關的標準較多，其他關于環境、收獲技術、管理與服務方面的標準很少，標準的內容分布和數量分布極不平衡。并且目前具體技術規范類的標準較多，通用類的基礎標準比較缺乏。

2.3 標準更新不及時

圖4 六類標準數量占比

圖5 二級分類標準分布

從1989年第一個相關的國家標準制定以來，甘蔗生產質量與安全標準建設走過了30年的時間，在這期間產業蓬勃發展，相關技術得到革新與進步，貿易和市場需求發生了變化，然而相關的質量與安全標準沒得到及時的更新和優化。目前只有糖料甘蔗(GB/T 10498-1989)、糖料甘蔗試驗方法(GB/T 10499-1989)、食用甘蔗(CNS 2876-1995)、食用甘蔗檢驗法(CNS 13502-1995)等少數標準被更新替代，被廢止的標準也很少，因此目前甘蔗生產質量與安全標準體系中仍有不少標準比較老舊，指標和內容均與目前的行業水平具有明顯差異。

2.4 部分標準科學性不足，實施率低

標準的制定應當充分考慮實際情況，能用于指導和優化生產流程和質量控制，然而目前甘蔗生產質量與安全標準體系中，存在部分指標與實際情況差異較大，實際情況遠無法達到指標標準值，標準的可操作性較差[7]，導致部分標準的實施率較低。另外，目前行業中對甘蔗生產質量與安全標準的宣傳和培訓力度不足，加上標準體系中多為推薦性標準，強制性標準較少，并且標準的傳播和獲得渠道有限，以致整體標準的貫徹執行情況不佳。

除此之外，其他突出的問題還有：缺乏計劃性，一些地區或單位集中在某些時間或主題中批量制定標準，導致標準的時間分布極度不平衡，不利于標準化工作的有序穩步推進；部分標準的制定與實際需求脫鉤，導致有些急需標準化的領域未組織制定修訂相應標準，而有些主題則標準太多主題粒度太細；目前參與標準制定的起草單位眾多，存在分工不明確、標準制定水平不一、缺乏權威的標準起草機構等。整體而言，目前甘蔗生產質量與安全標準的制修訂存在的問題較多，亟需進一步改進優化。

3 標準體系改進建議

3.1 優化頂層設計

為進一步優化目前甘蔗生產質量與安全標準的體系，首先應當注重體系的頂層設計，完善標準體系“金字塔”，建立以國家標準為核心支撐，行業標準、地方標準和企業標準為補充的自上而下的標準體系，并根據不同層次標準的范圍和特點，制定具有針對性和適用性的相關標準，下級層級標準應當與上級層級有所呼應，各有側重。

3.2 完善標準內容體系

在完善標準的內容體系方面，首先要梳理甘蔗生產的各個環節和流程，理清標準的分布現狀，根據標準內容的缺失情況發現標準制定需求。目前甘蔗生產質量與安全標準的內容體系建設應當重點在品種和種苗繁育、栽培與植保、環境與農用品、機械化生產、甘蔗砍收和管理、甘蔗質量監控等方面，組織科研院所、高校、相關組織和龍頭企業等機構開展有針對性的標準空白填補，建立科學、合理、完善的甘蔗生產質量與安全標準內容體系。

3.3 提高標準時效性和科學性

標準的內容和有效性應當與時俱進，要根據產業發展的實際情況進行及時更新，但由于標準的制修訂時間周期較長，在組織相關單位進行標準更新時，應當具有全局性和前瞻性，完善標準更新的流程和合理安排，根據行業技術革新的情況，不定時展開標準的指標有效性跟蹤、內容科學性分析等工作，并按需及時進行修訂和優化，提高標準的時效性和科學性。

3.4 注重標準宣傳和銜接配套

針對目前由于標準的宣傳和配套服務不足而導致的實施率低的問題，要加強現有甘蔗生產質量與安全標準的宣傳，特別是加強科研院所、制糖企業、種植大戶和相關的標準執行機構的宣傳貫徹，充分發揮其行業帶頭和引領作用，促進標準的實施和推廣。同時，加強標準化信息服務建設，梳理和整合相關的國內外標準，建立行業標準數據庫和網絡平臺，集查詢、獲取、發布、咨詢服務為一體，為甘蔗生產質量與安全標準化提供服務。

4 標準體系三維模型框架的探討

結合甘蔗產業實際情況，目前標準體系的發展現狀以及存在問題對系統地深入探討目前甘蔗生產質量與安全標準體系提出了需求。對此，建立更優化和全面的甘蔗生產質量與安全標準體系框架，將有利于為甘蔗生產質量與安全標準的制定和發展提供參考。

1969年美國系統工程專家霍爾(A·D·Hall)提出了由時間維、邏輯維和知識維所組成的三維空間結構為主體的系統工程方法論三維結構模式體系。有學者參照霍爾的三維結構模式建立了中國土地利用工程標準體系，在此標準體系中，可根據標準的主體對象、專業范疇和應用層次等內容，對標準進行坐標化，確定其在體系中的準確位置[8]。參照此中國土地利用工程標準體系，筆者進行了構建甘蔗生產質量與安全標準體系框架的探討。

甘蔗生產質量與安全標準體系框架主要包含標準層次、專業門類和專業序列三個維度(如圖6)。標準層次是根據標準的適用范圍進行基礎、通用和專業標準的劃分，按照我國甘蔗生產質量與安全標準的適用范圍進行分類，將標準層次劃分為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等。專業門類，即專業的對象或專業活動的主體，將甘蔗生產的流程進行分解，提取出相對獨立的技術環節的對象，作為體系框架的維度內容，如種苗繁育、品種評判、環境控制、栽培技術等，可根據標準粒度的需求情況將其細分到育種技術規程、親本材料選育與管理等，各專業門類間應具有一定的獨立性。專業序列，是指工作的程序和內容，根據標準中側重的工作或技術內容，提取技術流程或方法，組成專業序列維度，包括綜合、調查、評價、原料、裝備、管理等。

在此甘蔗生產質量與安全標準體系框架中，根據標準范圍、主體和內容可將目前的相關標準定位，并通過標準的點的離散情況，能開展標準的分布態勢分析，有利于更直觀地發現甘蔗生產質量與安全標準體系的重復情況和標準空白，為甘蔗生產質量與安全標準體系的完善和優化提供基礎參考。

5 結語

圖6 甘蔗生產質量與安全標準體系框架

甘蔗生產技術和過程的標準化是甘蔗產業提質增效的重要支持和保障，本文通過對甘蔗生產質量與安全標準的發展過程以及發展現狀進行詳細分析，總結目前甘蔗生產質量與安全標準體系中存在的問題并結合現有研究提出改進建議，并探索了構建目前甘蔗生產質量與安全標準體系的三維模型框架的方法。然而，目前甘蔗生產質量與安全標準體系的建設仍處于起步階段，建設全面和完善的標準體系還任重道遠。在未來的標準的研究工作中，需要進一步研究標準分布情況、發現標準空白的方法，注重提高標準體系管理的效率和質量，致力于為甘蔗生產質量與安全標準的有序修訂和優化提供參考。