淺談佳縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)

劉 峰，王保紅

（佳縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，陜西 佳縣 719200）

黨的十八中明確提出要大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，而生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)水資源及土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。陜西省佳縣地處黃土高原區(qū)域內(nèi)，山高坡陡、溝壑縱橫、土地破碎、生態(tài)脆弱，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水土流失與貧困落后相輔相成。在反復(fù)實(shí)踐探索中，總結(jié)出了科學(xué)的水土保持治理方法，在綜合防治基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，并建設(shè)成具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)模式。

1 佳縣基本現(xiàn)狀

佳縣位于陜西省東北部，黃河中游晉陜大峽谷西岸，屬溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，日照充足。降雨稀少，氣候干燥。冬季少雨雪，夏季干旱多暴雨，春秋為過(guò)渡季節(jié)。多年平均降水量為397.6 mm，降雨量較集中，全縣轄1 個(gè)街道辦19 個(gè)鎮(zhèn)（服務(wù)中心），總?cè)丝?7.3 萬(wàn)人，土地面積2029.62 km2。全縣多年平均徑流1.53 億m3，地下水可開(kāi)采量0.714 億m3，水資源總量為2.244 億m3，人均占有水量830 m3，每畝耕地占有水量349.9 m3，全縣水土流失面積1880 km2，占全縣總土地面積的92.7%[1]。

2 水土保持治理效果分析

2.1 水土保持現(xiàn)狀

佳縣地處黃土高原溝壑區(qū)，全縣水土流失面積1880 km2，占全縣總土地面積的92.7%，山高坡陡，降雨不夠規(guī)律，加速了當(dāng)?shù)厮亮魇АＭ寥狼治g情況比較嚴(yán)重，主要類型包括水力、風(fēng)力以及重力三大類。多分布西南丘陵溝壑區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)的溝臺(tái)、溝坡和溝道等，風(fēng)力侵蝕主要分布北部風(fēng)沙區(qū)，侵蝕為中度以上。水土流失以極強(qiáng)度侵蝕為主，多年平均侵蝕模數(shù)為2.26 萬(wàn)t/（km2·a）。

2.2 水土保持建設(shè)成效

佳縣政府領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)都高度重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，為了改善土地、水環(huán)境現(xiàn)狀，為農(nóng)民生產(chǎn)、種植提供必要的基礎(chǔ)條件，自2000 年開(kāi)始在政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展水土保持項(xiàng)目工程，形成了以縣為單位、以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理模式，建成多個(gè)示范流域，還包含省級(jí)生態(tài)村2 個(gè)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)、市級(jí)生態(tài)村6 個(gè)，完成了7 個(gè)村環(huán)境綜合整治和6 個(gè)村環(huán)境連片整治，2014 年被國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局、環(huán)保部批準(zhǔn)為全國(guó)第二批生態(tài)文明示范縣。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到大幅改善，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。

截止目前，佳縣水土流失治理面積共667 km2，治理水平高達(dá)37%，其中營(yíng)造水保林219.7 萬(wàn)km2，建設(shè)淤地壩工程3957 座，總庫(kù)容 10.38 億 m3，配套修建生產(chǎn)道路 3.8 萬(wàn) km，集雨水窖3705 眼，基本農(nóng)田達(dá)到32.6 萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的條件，水土涵養(yǎng)保持工作得到明顯成效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明工程順利開(kāi)展。

3 水土保持實(shí)踐探究

3.1 立足當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)狀，創(chuàng)新水土流失治理模式

佳縣水土保持建設(shè)工作在歷經(jīng)了四個(gè)階段的完善和發(fā)展后，其治理模式和治理理念變得更加成熟，特別是20 世紀(jì)70年代在開(kāi)展的“三三制”綜合治理模式以及20 世紀(jì)90 年代推廣“88542”造林整地技術(shù)，都為佳縣水土保持工作提供了必要的思路，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)綜合治理模式順利推廣。

3.2 改進(jìn)水土流失治理方法

佳縣水土流失治工作之所以取得如此成效，其關(guān)鍵點(diǎn)在于不斷對(duì)治理方法進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源現(xiàn)狀因地制宜。

1）對(duì)于風(fēng)沙侵襲較為嚴(yán)重的地區(qū)要多進(jìn)行植樹(shù)造林，建立特色林果業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)基地；在西南丘陵溝壑區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色果品基地、地膜玉米基地及其他經(jīng)濟(jì)作物；在黃河沿岸土石山區(qū)以棗樹(shù)為主，大力發(fā)展紅棗相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2）抓典型，建立示范基地。自20 世紀(jì)以來(lái)就出現(xiàn)了很多示范點(diǎn)，如五女川、李家莊、任家溝小流域等，20 世紀(jì)90 年代以來(lái)的佳蘆河流域項(xiàng)目區(qū)面積670.66 km2治理模式，以及近年來(lái)的烏鎮(zhèn)劉雙溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、方塌圪嶗灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、上高寨徐家東溝矮化密植棗園水土保持治理工程等，都分別代表不同時(shí)期的治理技術(shù)和模式。

3）不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)去外地進(jìn)行學(xué)習(xí)，將一些優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到佳縣實(shí)際建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)水土保持工作朝著更加科學(xué)方向發(fā)展，使治理效果得到保證。

3.3 學(xué)習(xí)水土流失治理有效措施

佳縣的水土保持工作始終立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)待治理流域進(jìn)行細(xì)化為一條條小流域，逐條開(kāi)展治理工作，實(shí)現(xiàn)綜合治理。具體治理方向包括：

1）圍繞農(nóng)田開(kāi)展“溫飽工程”。農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用裆姘l(fā)展的根本，只有大力發(fā)展農(nóng)田產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)田面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)靈和質(zhì)量，才能保證居民衣食無(wú)憂。

2）圍繞窖壩池開(kāi)展的“集雨工程”。注重對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用，如生活用水、雨水等都納入開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，還可以建設(shè)澇池，也能夠減少水資源浪費(fèi)情況。

3）圍繞林草開(kāi)展的“生態(tài)工程”。按照退耕還林的政策荒坡地種草、山坡地埂栽植棗樹(shù)、核桃、蘋果，林草布局模式，擴(kuò)大植被面積。

4）圍繞道路開(kāi)展的“通達(dá)工程”。流域治理離不開(kāi)道路建設(shè)，因此應(yīng)將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行開(kāi)發(fā)，做到有流域的地方就有道路。

5）圍繞生態(tài)移民理念開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)工程”。其目的是為了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

3.4 建管并重，保證水土流失治理創(chuàng)新性

要建立完善責(zé)任機(jī)制，將水土治理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核范圍內(nèi)，保證各項(xiàng)工作逐級(jí)開(kāi)展，層層落實(shí)；拓寬資金籌措渠道，政府、領(lǐng)導(dǎo)班子以及群眾作為資金來(lái)源主體，為保證專款專用，還應(yīng)組建監(jiān)察小組，定期對(duì)資金賬目進(jìn)行核對(duì)，避免資金不合理使用情況；建立完善管理機(jī)制，出臺(tái)了《佳縣林木管理辦法》等有關(guān)文件，保證農(nóng)田建設(shè)工作能夠科學(xué)開(kāi)展，合理劃分土地產(chǎn)權(quán)，由農(nóng)戶承包，提高農(nóng)戶責(zé)任意識(shí)。

3.5 聯(lián)合群眾大力開(kāi)展水土流失治理工作

佳縣水土治理工作之所以可以取得如此成效，除了找對(duì)了正確的治理方法外，更重要的是政府強(qiáng)大的號(hào)召力，激發(fā)了廣大群眾參與熱情，以及不怕苦不怕累的精神，從而在治理過(guò)程中才能夠?qū)訉油黄聘鞣N障礙，保證治理效果；此外，治理科學(xué)性，每條流域都有其特征，治理方法選擇上也存在一定的差異，只有做好科學(xué)規(guī)劃，保證各個(gè)部門職能都能很好落實(shí)，才能使其功能得到成分發(fā)揮；最后，就是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)榜樣作用，帶領(lǐng)大家一起埋頭干，與群眾打成一片，將群眾凝聚在一起，形成全民參與、集中會(huì)戰(zhàn)的場(chǎng)面[2]。

4 發(fā)展方向

十九大會(huì)議上所提出的科學(xué)發(fā)展觀為今后佳縣水土保持工作以及生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)，將《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》作為可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)群眾基本利益，加大科技投入以及管理模式創(chuàng)新，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展步伐。

4.1 重視治理開(kāi)發(fā)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益

佳縣水土治理工作以及生態(tài)建設(shè)工作還需進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，圍繞綜合治理，發(fā)展流域產(chǎn)業(yè)，做好流域環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)效益朝著經(jīng)濟(jì)效益方向的轉(zhuǎn)變，既達(dá)到了環(huán)保目標(biāo)，也保障了人民日常生活[2]。

4.2 進(jìn)行體制創(chuàng)新，提高水土保持建設(shè)效率

1）細(xì)化治理目標(biāo)，根據(jù)小流域特征制定合理的治理方案，資金使用要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況。不斷優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)，使土地資源得到充分利用，使其生態(tài)價(jià)值得到充分發(fā)揮。

2）落實(shí)責(zé)任制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目以及項(xiàng)目完成進(jìn)度進(jìn)行積極考核，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)人履行保護(hù)職責(zé)、受益人應(yīng)盡補(bǔ)償義務(wù)”原則，并將水土保持工作完成情況與政府考核和評(píng)價(jià)直接掛鉤，強(qiáng)化水土流失防治、提高水土保持治理成效。

3）建立水土保持投資融資機(jī)制，吸納有意向企業(yè)及個(gè)人參與其中，開(kāi)創(chuàng)全面參與新局面，并鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修基本農(nóng)田的積極性，促進(jìn)水土保持工作得到完善。

4.3 堅(jiān)持治理與保護(hù)同步，提高生態(tài)建設(shè)管理水平

嚴(yán)格按照《水土保持法》中有關(guān)要求履行自身的治理和保護(hù)義務(wù)，利用信息技術(shù)構(gòu)建水土保持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，同時(shí)還要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極宣傳水土保持重要意義，使群眾都能參與到生態(tài)文明建設(shè)中，還可以編制相關(guān)手冊(cè)，開(kāi)設(shè)生態(tài)文明培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)知[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，佳縣水土保持工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)取得積極成效，要想深化這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、人民共同富裕、人民安居樂(lè)業(yè)，還需要將不斷提高居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的生態(tài)治理理念，并結(jié)合當(dāng)?shù)刂卫憩F(xiàn)狀打造具有特色的水土保持生態(tài)文明綜合治理道路，相信在正確建設(shè)方針及人民群眾共同努力下，美麗佳縣的建設(shè)目標(biāo)指日可待。