東營(yíng)市石油煉制行業(yè)污染物排放狀況綜述

宋菁，尚凡一

（東營(yíng)市污染物排放總量控制辦公室，山東東營(yíng) 257091）

東營(yíng)市是全國(guó)地?zé)捚髽I(yè)最為集中、規(guī)模最大的城市，也是獲得國(guó)家原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量和進(jìn)口資質(zhì)最多的城市。近年來(lái)，東營(yíng)市瞄準(zhǔn)“綠色生態(tài)、高端高質(zhì)”的發(fā)展方向，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，取得了明顯成效。

為切實(shí)摸清東營(yíng)市石油煉制行業(yè)的底數(shù)，更好地掌握石油煉制行業(yè)污染物產(chǎn)生及排放現(xiàn)狀，探索新形勢(shì)下石油煉制行業(yè)減污增效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑，筆者對(duì)東營(yíng)市22家石油煉制企業(yè)的生產(chǎn)狀況、污染物情況進(jìn)行了調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)企業(yè)情況的分析和總結(jié)，概括了東營(yíng)市石油煉制企業(yè)的基本情況，指出了存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合東營(yíng)市的實(shí)際情況，提出了東營(yíng)市石油煉制行業(yè)發(fā)展的方向和建議。

1 東營(yíng)市石油煉制企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)概況

目前，東營(yíng)市境內(nèi)現(xiàn)存一次產(chǎn)能符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的石油煉制企業(yè)共有22家，其中1家屬于中石化，1家屬于中海油，2家屬于中國(guó)化工，其余18家為地?zé)捚髽I(yè)。2016年以來(lái)，由于國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期處于低位，原油加工盈利水平高，同時(shí)東營(yíng)市18家地?zé)捚髽I(yè)有16家拿到進(jìn)口原油指標(biāo)，合計(jì)3735萬(wàn)t/a，常減壓裝置運(yùn)轉(zhuǎn)率一直處于較高水平，大部分石油煉制企業(yè)常減壓裝置滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率都在70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22家石油煉制企業(yè)原油一次加工能力為7970萬(wàn)t/a（其中18家地?zé)捚髽I(yè)原油一次加工能力可達(dá)5950萬(wàn)t/a），約占全國(guó)原油一次加工能力的10%；二次加工能力（催化裂解、延遲焦化）合計(jì)4198萬(wàn)t/a，與一次加工能力基本匹配；石腦油催化重整裝置總加工能力為1370萬(wàn)t/a，約為原油加工能力的17%。

1.2 污染物排放情況

據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市22家主要石油煉制企業(yè)，都已配套建設(shè)污水處理設(shè)施、硫回收裝置、動(dòng)力鍋爐煙氣脫硫脫硝除塵裝置、催化再生煙氣脫硫除塵裝置等處理裝置，加熱爐全部改用燃燒脫硫后干氣等清潔能源，油氣裝卸區(qū)建設(shè)了油氣回收裝置，開(kāi)展了泄漏檢測(cè)與修復(fù)，污染防治水平基本處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，執(zhí)行了最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但由于總體加工能力大，三廢排放量仍舊居高不下。

（1）廢水排放量大。雖然各煉制企業(yè)都有足夠的廢水處理能力，使石油煉制的廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并且部分企業(yè)開(kāi)展了中水回用，但22家石油煉制企業(yè)的年廢水排放量在3000萬(wàn)t以上，約占東營(yíng)市工業(yè)廢水排放量的40%，是廢水污染第一大行業(yè)。

（2）廢氣污染占比越來(lái)越高。目前東營(yíng)市的造紙、印染、火電、制藥、有色、水泥、石化等高污染行業(yè)已經(jīng)實(shí)施排污許可制度，從污染物排污許可量看，石化企業(yè)約占用7300t二氧化硫、12 000t氮氧化物、2000t煙塵，分別占東營(yíng)市已許可排放總量的56%、70%、71%，遠(yuǎn)超火電行業(yè)的占比（分別為23%、24%、16%），此外還排放約40 000t揮發(fā)性有機(jī)物，占東營(yíng)市工業(yè)企業(yè)排放總量的80%左右，石化行業(yè)已經(jīng)成為東營(yíng)市大氣污染物最主要的來(lái)源。

（3）危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多、數(shù)量大、監(jiān)管難。石油加工涉及污油、廢酸、廢堿、硫化物、各類(lèi)廢催化劑等危險(xiǎn)廢物，種類(lèi)繁多、成分復(fù)雜，近些年來(lái)發(fā)生的多次惡意傾倒，幾乎都與石化企業(yè)有關(guān)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)布局比較單一

東營(yíng)市是油氣資源型城市，建市之初就重點(diǎn)發(fā)展了石油煉制企業(yè)。這些企業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源，但總體上布局不合理，多數(shù)分散于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。不僅如此，東營(yíng)市的石化企業(yè)多數(shù)是以汽柴油等為主燃料型的加工企業(yè)，高度雷同、重復(fù)建設(shè)，易受?chē)?guó)際油價(jià)波動(dòng)影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常低。隨著化工園區(qū)認(rèn)定，22家石化企業(yè)有11家不在上報(bào)的化工園區(qū)中，難以就近延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；有兩家民企沒(méi)有拿到原油進(jìn)口指標(biāo)，后續(xù)發(fā)展必然受限。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)分散、難以形成規(guī)模效應(yīng)

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中規(guī)定，200萬(wàn)t/a及以下生產(chǎn)汽煤柴油的小煉油生產(chǎn)裝置為淘汰裝置，東營(yíng)市按照政策保留22家企業(yè)（23套裝置）。從裝置水平看，東營(yíng)市石油煉制企業(yè)單套裝置一次加工能力超過(guò)500萬(wàn)t的企業(yè)只有4家，產(chǎn)能合計(jì)2250萬(wàn)t/a，加工能力300萬(wàn)t以下的裝置總計(jì)7套，分布在7家企業(yè)，合計(jì)加工能力1570萬(wàn)t/a。雖然東營(yíng)市原油一次加工能力占全國(guó)十分之一，是全國(guó)擁有煉制能力最大的市，但平均每套裝置一次產(chǎn)能只有347萬(wàn)t/a，遠(yuǎn)小于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的新建設(shè)常減壓裝置最低1000萬(wàn)t/a的門(mén)檻。

2.3 污染排放居高不下、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出

石化行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占到東營(yíng)市工業(yè)的三分之一，但石化行業(yè)無(wú)論是廢水、廢氣污染物排放量，還是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，均已經(jīng)成為東營(yíng)市污染最大行業(yè)。同時(shí)石化企業(yè)一般都是重大風(fēng)險(xiǎn)源，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施不到位，在出現(xiàn)異常事故時(shí)，極易引發(fā)二次環(huán)境污染事件。一方面，由于歷史原因，東營(yíng)市石化企業(yè)還有相當(dāng)一部分在村居附近；另一方面，從煉制企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，大都建立了應(yīng)急預(yù)案，有一定的防范突發(fā)事件的能力，但設(shè)備老化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位、安全環(huán)保人員流動(dòng)快，再加上風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)多、面廣，安全事故引發(fā)次生環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)偏大。

2.4 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)比較單一、污染排放問(wèn)題嚴(yán)重

東營(yíng)市油品運(yùn)輸?shù)闹饕绞綖槠?chē)運(yùn)輸，東營(yíng)市每年超過(guò)5500萬(wàn)t的油品加工量，進(jìn)出折合上億噸的運(yùn)輸量，如按照1車(chē)次平均30t計(jì)，每年3600萬(wàn)車(chē)次，折合每天上萬(wàn)輛危化品運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市注冊(cè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛約占全省的三分之一，這些重型柴油車(chē)的污染物排放量大，每輛折合約200輛小轎車(chē)的排放量，每年的污染物排放約占機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放的50%，因此運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一也是石油煉制行業(yè)存在的重要問(wèn)題。

3 對(duì)策和建議

3.1 進(jìn)一步合理產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

煉化一體化項(xiàng)目效益最大化的原則是“宜油則油、宜烯則烯、宜芳則芳”，也是環(huán)境效益最優(yōu)化的原則，使得在相同加工產(chǎn)能情況下物料損耗最小、污染物排放量最低。東營(yíng)市現(xiàn)有的任何一家煉化企業(yè)單獨(dú)發(fā)展一體化都會(huì)受到規(guī)模、原材料等的限制，建議東營(yíng)市有關(guān)部門(mén)盡快編制出臺(tái)東營(yíng)市石油煉制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從布局、發(fā)展、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等多個(gè)角度，充分考慮東營(yíng)市石油加工的發(fā)展模式，編制高質(zhì)量高水平的規(guī)劃，按區(qū)域提出煉化企業(yè)提升準(zhǔn)入門(mén)檻和重組優(yōu)化方案，同時(shí)在規(guī)劃編制過(guò)程中落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使環(huán)境保護(hù)從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防，為東營(yíng)市石油煉制行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，因地制宜發(fā)展

在石油煉制總體產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下，成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，煉油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多取決于市場(chǎng)化改革，而非行政性地去產(chǎn)能。下一步，東營(yíng)市應(yīng)因地制宜進(jìn)行發(fā)展：對(duì)化工園區(qū)內(nèi)已有進(jìn)口原油指標(biāo)的企業(yè)，鼓勵(lì)其發(fā)展提高油品質(zhì)量項(xiàng)目和節(jié)能降耗技術(shù)改造，同時(shí)鼓勵(lì)其按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有側(cè)重地向下游發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；對(duì)園區(qū)外已有進(jìn)口原油指標(biāo)的企業(yè)，鼓勵(lì)其認(rèn)定省級(jí)化工監(jiān)控點(diǎn)，限制其進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，鼓勵(lì)其產(chǎn)品作為原料供給化工園區(qū)內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)；對(duì)拿不到原油指標(biāo)的企業(yè)，明確限制其新建設(shè)與油品升級(jí)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其逐步與園區(qū)內(nèi)企業(yè)共建，其產(chǎn)品作為原料優(yōu)先供應(yīng)園區(qū)內(nèi)鏈條上的企業(yè)。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范能力

加快配套廢氣治理設(shè)施的建設(shè)，集中力量整治大氣污染，要對(duì)達(dá)標(biāo)排放能力進(jìn)一步論證，如果不能滿足生產(chǎn)需要，則需限產(chǎn)或者進(jìn)一步增上治理設(shè)施。進(jìn)一步排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和應(yīng)急預(yù)案的要求，配備必需的應(yīng)急防護(hù)設(shè)備，并定期組織人員進(jìn)行演練。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)對(duì)非正常狀態(tài)下可能排放的各類(lèi)污染物要制定應(yīng)對(duì)處理處置措施，消除可能的環(huán)境影響。加快石化企業(yè)聚集的園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物得到有效處置。

3.4 加快調(diào)整油品運(yùn)輸方式

統(tǒng)籌大型企業(yè)或工業(yè)園區(qū)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)原油、油品及配套電廠（鍋爐）煤炭等大宗原材料及產(chǎn)品，因地制宜改用鐵路、密封廊道、管道等運(yùn)輸方式，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市主要煉化企業(yè)園區(qū)、港口和成品油消費(fèi)區(qū)域的原油和成品油管道運(yùn)輸。石化企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案，減少重污染天氣期間油氣裝卸和運(yùn)輸。

3.5 深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)，建設(shè)環(huán)境友好型行業(yè)

對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)中污染物的產(chǎn)生和排放，減輕對(duì)環(huán)境的污染和人類(lèi)健康的危害。要通過(guò)清潔生產(chǎn)審核、ISO14000認(rèn)證等手段，不斷提升企業(yè)的環(huán)境管理水平，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，從而打造環(huán)境友好型行業(yè)。結(jié)合石化企業(yè)發(fā)展或者新擴(kuò)改建項(xiàng)目的時(shí)機(jī)，督促其開(kāi)展全廠的環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步核實(shí)污染物排放情況、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平情況、三廢綜合處理情況等，重新評(píng)價(jià)整個(gè)企業(yè)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。