日本河道治理及其對(duì)我國(guó)河道整治的啟示

林建霄，曹小偉，劉學(xué)泉

（濟(jì)南市興泉工程建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

1 我國(guó)生態(tài)河道治理現(xiàn)狀

河道是流域水系的重要載體，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素發(fā)揮著不可或缺的作用。但隨著人類(lèi)社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加劇，世界范圍內(nèi)的河流均在不同歷史時(shí)期出現(xiàn)過(guò)一定程度的污染。主要表現(xiàn)在河流水質(zhì)的污染。反觀(guān)我國(guó)，河流污染問(wèn)題觸目驚心，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量甚至身體健康。針對(duì)這些問(wèn)題，各國(guó)紛紛開(kāi)始著手河道治理工作。隨著環(huán)境生態(tài)學(xué)的發(fā)展，生態(tài)河道治理的概念被很多學(xué)者提出。我國(guó)自“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，水利主管部門(mén)也提出了“生態(tài)水利”的新思路。所謂生態(tài)河道治理即在保證河道安全的前提下，采用多種生態(tài)工程措施，恢復(fù)河道生態(tài)服務(wù)功能，維持生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。不僅有助于改善水質(zhì)，打造與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)的河道景觀(guān)，還可以形成自然的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)美好的生態(tài)景觀(guān)。

生態(tài)河道治理工程在我國(guó)已進(jìn)行廣泛實(shí)踐，但是由于我國(guó)幅員遼闊，河流類(lèi)型多樣，治理模式也無(wú)法統(tǒng)一，因此還存在著諸多問(wèn)題。主要包括：一是河流護(hù)岸結(jié)構(gòu)單一，尤其是對(duì)城市河流來(lái)說(shuō)，將澆灌混凝土、漿砌塊石等護(hù)岸簡(jiǎn)單的變?yōu)橹脖弧⒕坝^(guān)等“軟”護(hù)岸，忽略了河流本身的生態(tài)系統(tǒng)。二是河道設(shè)計(jì)缺乏整體性，在生態(tài)河道治理建設(shè)時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題、難題避重就輕，導(dǎo)致生態(tài)河道實(shí)施前后與實(shí)際需求不一致。并且生態(tài)建設(shè)分布零散，打破河道原有的流域水系，各個(gè)河道缺乏有機(jī)結(jié)合。三是河道維護(hù)后期缺乏有效管護(hù)與檢測(cè)。生態(tài)河道的日常后期管理需要人力、資金、技術(shù)等各方面的支持。而由于管護(hù)力度不足，使得植被成活率低，水生態(tài)系統(tǒng)未能得到修復(fù)，水質(zhì)返污，生態(tài)建設(shè)名存實(shí)亡。

2 日本河道治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

20世紀(jì)60年代，日本的水污染問(wèn)題嚴(yán)重，“水俁病”等問(wèn)題的爆發(fā)引發(fā)全社會(huì)對(duì)水污染問(wèn)題的關(guān)注，逐步開(kāi)始河流的治理工作。日本學(xué)界將這種治水過(guò)程劃分為“物質(zhì)”“生命”“心靈”三個(gè)階段，即“控制污染”“生態(tài)修復(fù)”“人與自然關(guān)系修復(fù)”。也就是先通過(guò)控制污染源、改善水質(zhì)，再通過(guò)打造棲息地、恢復(fù)生物多樣性來(lái)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，最終調(diào)整人類(lèi)對(duì)待自然的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、生態(tài)的和諧相處。從日本眾多的河流治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第一階段普遍作為河流治理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，為下一步生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)提供了基礎(chǔ)。第二階段的行動(dòng)起源于日本建設(shè)省要求水利工程必須進(jìn)行“多自然型”建設(shè)，除“治水”“利水”外，還應(yīng)該考慮河川環(huán)境（包括自然環(huán)境即水生動(dòng)植物的生活環(huán)境，以及河流綠化、空間等與人相關(guān)生活環(huán)境）的整治與保護(hù)。

“多自然型河川”自1990—2006年在日本實(shí)施了15年。其與傳統(tǒng)河道治理之間的區(qū)別主要在于尊重生物、尊重差異、尊重河流本身樣態(tài)、重視后期管理等。其代表性措施主要有以下幾種。1）河灘的公園化利用。即利用河灘建設(shè)旁側(cè)型水質(zhì)凈化設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)濕地，營(yíng)造魚(yú)類(lèi)棲息地、打造水生植物園和親水平臺(tái)等景觀(guān)建設(shè)，修復(fù)生態(tài)。比如在水際線(xiàn)形成與主體向聯(lián)通的水塘地形，在灣部形成蘆葦?shù)戎参铮迯?fù)濕地帶，供魚(yú)鳥(niǎo)產(chǎn)卵棲息。2）自然、多樣化護(hù)坡。將自然岸坡從坡度上進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)不同坡度、不用河段、不同質(zhì)地變化使用覆土、自然石、木樁、砌塊、天然河岸等材質(zhì)的護(hù)坡。如蛇籠、植物生長(zhǎng)型砌塊、木制沉床、柳枝工、多孔混凝土是具有代表性且較常使用的幾種護(hù)坡類(lèi)型。3）恢復(fù)河流自然岸線(xiàn)。最具代表性的工程就是釧路川整治工程。該河流由于實(shí)施岸線(xiàn)直線(xiàn)化導(dǎo)致水體生態(tài)破壞、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，為了恢復(fù)原有生態(tài)，拆除了硬質(zhì)提防，恢復(fù)原有的彎曲岸線(xiàn)。恢復(fù)后的河流由于深度不同，流速多樣，大大增加了水生動(dòng)物的種類(lèi)數(shù)，還形成了良好的生態(tài)系統(tǒng)。這一工程的實(shí)施不僅打破了利用工程治水用水的模式，還形成了一些關(guān)于河流線(xiàn)性、斷面、護(hù)坡等新工法，成為日本水利工程發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。

但15年后，“多自然河川”評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)這一時(shí)期實(shí)施的工程后續(xù)效果進(jìn)行了評(píng)估，其中也反映出一些問(wèn)題，主要為植物恢復(fù)不佳、人工景觀(guān)化明顯、覆土流失等問(wèn)題，即由于相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不足、技術(shù)手段與生態(tài)構(gòu)想無(wú)法對(duì)接、未形成市民、專(zhuān)家、政府一體化推進(jìn)機(jī)制等原因，使得河川治理工程的治水、用水傾向明顯，工程設(shè)計(jì)施工的標(biāo)準(zhǔn)固定，甚至簡(jiǎn)單模仿的境地。針對(duì)這一問(wèn)題，日本政府提出新的治理模式，打破“型”這一統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用自然原有的獨(dú)特性和營(yíng)造力，以河流的自然樣態(tài)為基準(zhǔn)，考慮與當(dāng)?shù)鼐用裆睢v史文化的和諧，保護(hù)原有生態(tài)的棲息繁衍環(huán)境，創(chuàng)建多樣河川景觀(guān)。

3 我國(guó)生態(tài)河道治理思路

從當(dāng)前我國(guó)河流、河道的現(xiàn)狀來(lái)看，水質(zhì)問(wèn)題仍然是最為嚴(yán)重的問(wèn)題。雖然許多河道治理工程都已經(jīng)明確水質(zhì)生態(tài)景觀(guān)的目標(biāo)，但是由于污染源未能得到完全控制，因此在當(dāng)前階段，不能照搬日本的“多自然河川”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)河流的水質(zhì)、生態(tài)、人文歷史形態(tài)等特殊國(guó)情，探索適合我國(guó)河流生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的治理思路。

1）河流水質(zhì)優(yōu)化。鑒于我國(guó)河流問(wèn)題多為污染源問(wèn)題，我國(guó)的生態(tài)河道治理模式應(yīng)更加注重防控、抑制污染源。進(jìn)一步思考如何減少居民生活污水的產(chǎn)生，如何將抑制污染融入居民日常生活方式之中，這應(yīng)當(dāng)是河道治理的首當(dāng)其沖。

2）生態(tài)治理設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。在治理設(shè)計(jì)之初，對(duì)河流流域的自然生態(tài)、以及人文社會(huì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性的考察，樹(shù)立生態(tài)治理的系統(tǒng)理念，尊重河流本身的樣態(tài)以及現(xiàn)狀，將目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度、施工成本、治理效果等因素充分考慮在內(nèi)。建立治水、生態(tài)相連攜的協(xié)商機(jī)制，將治水、生態(tài)環(huán)境、河流管理者、施工方相連攜實(shí)現(xiàn)信息互通，對(duì)具體的河道設(shè)計(jì)以及管理維護(hù)充分討論，以期形成系統(tǒng)的治水生態(tài)相協(xié)調(diào)的河道治理方案。

3）生態(tài)治理多樣化。根據(jù)不同河道類(lèi)型選擇不同方案。如在城市河道選用直線(xiàn)性，農(nóng)村河道則保持河道原有形態(tài)；建設(shè)生態(tài)護(hù)岸時(shí)，考慮河道地形地貌、土質(zhì)等因素，多樣化選擇護(hù)岸類(lèi)型，避免單一類(lèi)型因養(yǎng)護(hù)不足無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期生態(tài)效果。在水體生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，城市河道可考慮生物沉床技術(shù)，河灘寬闊河道可考慮打造人工濕地。

4）后期管護(hù)常態(tài)化。統(tǒng)一排水標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)管理部門(mén)定期檢查不定期抽查的方式，防治亂排偷排現(xiàn)象。建立河道治理監(jiān)測(cè)機(jī)制，確定評(píng)估辦法，對(duì)河道生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整管護(hù)方法，并整備管護(hù)人員及設(shè)備，定期清淤，管護(hù)生態(tài)岸坡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的可持續(xù)化。