濟南市水政執法改革現狀及建議

呂愛霞 ，楊 文 ，劉 剛

（1.濟南市水土保持服務中心，山東 濟南 250099；2.山東金泰山水務建設集團有限公司，山東 濟南 271100；3.濟南市水利建筑勘測設計研究院有限公司，山東 濟南 250101）

1 水政執法改革現狀

近年來，濟南市水政執法工作在隊伍建設、制度建設、水利規費征收等方面，做了大量工作。通過執法，調處水事矛盾，打擊水事違法案件，維護水法治環境，保護水工程，保障供水、防洪、生態安全。2019年濟南市水政執法通過嚴格落實行政執法三項制度，并以水資源執法、水工程執法為重點，積極推進各類違法案件查處工作。被省水利廳確定為全省水利系統行政執法三項制度示范單位，在全面推進依法治水、依法管水方面成效顯著，法制水平和執法能力得到進一步提升。

1.1 水政執法劃轉情況

2018年初，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發濟南市綜合行政執法體制改革實施方案的通知》（濟辦發〔2017〕4號）精神，經市編辦同意水務系統以市級執法為主，保留市水政監察支隊，撤銷各區水政監察大隊。濟南市目前只保留市級水政執法機構濟南市水政監察支隊，負責市級水政執法和市內4區（歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區）的水政執法權限，其他8個區縣水政執法職能均劃轉綜合行政執法局。

1.2 部門職責劃分情況

濟南市各區縣水政執法權限和職責劃歸綜合執法局的情況大體一致，各部門調整完善了權責清單，基本明確了職責邊界。市內4區水務部門負責日常監督管理和全面巡查，對于需要立案查處并實施行政處罰的，及時上報市水政監察支隊；市水政監察支隊負責市區涉水行政處罰。其他區縣按照各區縣政府要求，把水行政執法職責納入區縣綜合行政執法范圍，各區縣水務部門將本部門管理領域行使的行政處罰權、行政強制權移交同級綜合行政執法局相對集中行政。各區縣綜合行政執法局及各功能區管委會作為獨立的行政執法主體，在本轄區內依法獨立行使上級下放的行政權力事項以及法律、法規、規章和省市政府規定的其他事項。水務部門按照本部門權責清單確定的事項，各項相關工作由相關職能業務科室負責，主要負責事中事后監管，加強對屬地管理的行政執法職權及其行使部門和工作人員的監督檢查和業務指導。具體承擔職責包括行政應訴、行政復議和行政賠償工作，調處水事糾紛，負責水務普法宣傳教育工作。

1.3 執法隊伍劃轉情況

濟南市目前12個區縣中，市內4區水政執法權限在市級執法機構濟南市水政監察支隊，為市城鄉水務局下屬事業單位。其他8個區縣水務局撤銷區級水政監察大隊，編制數量和執法人員向區縣綜合行政執法大隊的劃轉情況不一，有的進行了職能、編制及人員進行劃轉，如長清區、商河縣、歷城區；有的只是劃轉了執法職能，而編制、人員未做劃轉，如章丘區、平陰縣、濟陽區、萊蕪區、鋼城區。

1.4 部門協作情況

按照要求，相關職能部門執法職責劃出后，如涉及執法工作，及時聯系綜合行政執法局辦理。區綜合行政執法局依法履行職責需要相關部門配合的，職能部門應當予以配合，并及時通報執法信息、提供業務協助和技術支持。區綜合行政執法局在監督檢查中發現的違法行為和行政處罰相關信息，也應及時告知相關職能部門。

實際工作中，濟南市各區縣水務部門和綜合執法局之間的工作銜接情況不一。市內4區水政執法權限在市級，市水政監察支隊獨立行使水政執法權。有的區縣水務局發現水事違法案件，說明基本情況后，向執法局發函移交，不用水務部門查看現場、做前期工作，移交后全部由執法局進行，水務部門也不用參與，但是執法局也不會將查處結果或處理意見復函至水務局。有的區縣水務局發現水事違法案件后，協調執法局，共同查看現場、說明基本情況、確定違法事實后，向執法局發函移交，執法局負責后續工作。還有的區縣水務局發現水事違法案件后，需在執法局不參與的情況下做好前期工作，包括現場勘查、調查筆錄、影響資料，甚至下發了停止違法行為通知，形成基本違法事實的書面資料后，才能正式移交執法局，執法局再進行進一步的行政處罰或強制；若未達處罰或強制的程度，水務局自行解決，執法局不參與。

2 存在問題

2.1 水政執法力量需要加強

水政監察支隊中專業專攻水政執法的情況不多，大部分區縣專業法制人員較少、業務能力素質有待加強，不利于水行政執法工作開展。執法人員，有的水利專業知識欠缺，有的法律法規不熟悉，阻礙了水政執法研判工作順利開展。

2.2 水利綜合執法的管理體制需要厘順

原水行政執法工作是由水政科牽頭，各業務科室配合，但水行政執法職能劃轉后，大部分水行政執法人員沒有劃轉，而水行政執法工作專業性又比較強，因此協調配合尤為重要。水利綜合執法以后，水務部門開展水行政執法檢查工作時，檢查人員無制服、無證件，需區綜合執法局協作配合時推諉扯皮、強調理由，業務部門與執法部門之間配合不理想，業務指導關系厘不順，工作協調不暢，跨部門指導難度大。

2.3 職責關系銜接機制不到位

銜接工作規范性文件，規定過于原則，可操作性偏弱，缺乏剛性執行力，綜合執法機構與大多數業務部門缺乏常態化的溝通和事務性工作的對接，致使工作中出現協調不暢、推諉扯皮的現象，影響相關工作的開展。

從目前的水政執法總體情況來看，納入綜合行政執法后，水行政主管部門和綜合行政執法機構之間部門協作不佳、執法效果不理想，部門之間還需進一步加強協作和配合。

3 建議

3.1 健全行政執法協作機制

加強統一領導和工作協調，完善行政執法部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，提高執法效率。最好由政府協調，加強建立業務職能部門與綜合行政執法機構之間的協作，進一步做好配合，形成合力，提升水利法制建設工作。

3.2 加強多部門信息共享機制

建立業務職能部門與綜合行政執法機構之間的信息共享平臺，實現行政強制、行政處罰等各類行政管理、執法信息資源共享，進一步提高執法效能。

3.3 強化水政執法隊伍建設

各級要根據工作實際需要，科學配置，保障水政執法人員力量。要吸納一定數量的法制專業人員；強化水政執法隊伍培訓，提高業務能力，進而提高水政執法工作效率。