章丘區水保項目效益發揮存在問題及措施

胡安強，楊嬌麗

（濟南市章丘區城鄉水務局，山東 濟南 250200）

濟南市章丘區屬于省級水土流失重點治理區，南部泰沂山、東南部長白山低山丘陵區水力侵蝕相對嚴重，在部分區域已經對自然環境造成了一定的破壞。為了防治水土流失加劇，近年來，在以上區域內有計劃的開展小流域水土保持綜合治理，以實現改善生態和人居環境的目標。為了切實掌握已建項目的效益發揮情況和存在的問題，對章丘區2016年以來實施的小流域水土保持綜合治理工程，進行了全面調查研究，并在此基礎上提出解決思路。

1 小流域綜合治理工程實施現狀

2016—2019年間，章丘區共實施了文祖街道三德范、普集街道錦水河、官莊街道馬鬧坡、刁鎮曹峪、文祖街道龍灣、曹范街道天牛山6個小流水土保持綜合治理工程，其中三德范、錦水河、馬鬧坡3個項目已經完工，后3個正在實施中。已完工的項目共治理面積289hm2，都已運行2年以上。通過現場查看，3個已實施的工程在涵養水源、自然環境修復、改善當地交通、提升人居環境等方面已初步發揮效益。具體表現在：

1.1 水源涵養與環境修復效果顯著

已實施治理的3條小流域通過攔蓄水工程、各類林木栽植和封育區的劃定，點面結合的水土流失綜合防護體系在治理區已建立起來。通過2年來的運行，攔蓄工程將流域內降水進行了點式有效攔蓄；栽植的各類樹木已經開始成長，封育區通過封禁措施充分利用植物的自身更新能力，區域內植被生長茂盛。這兩項植物措施使得治理區內無植被覆蓋的地面基本消失，對治理區內坡面水土流失起到了有效防治。點面結合的治理方式，使得治理區內水土流失得到了有效遏制，生態環境修復效果明顯。如文祖三德范小流域水土保持綜合治理工程實施后，生態環境得到了明顯改善和修復，現在攔蓄工程處已經出現水鳥聚集，區域小生態已初步形成。

1.2 生活條件改善，人居環境提升顯著

小流域水土保持綜合治理工程通過修建生產路、生產橋、清理河道、實施蓄水工程、種植各類樹木等措施，極大地改善了治理區內村莊的生產生活基礎設施，使得治理區內環境得到了美化提升，效果立竿見影。如普集街道辦事處錦水河清潔型小流域水土保持綜合治理工程新建的沿河道路和村內生產路方便了村民通行，河道清理和綠化樹木的栽植有效的美化了當地環境。這些工程使得整個村落顯得干凈整潔，大幅提升了當地村民的人居環境。

1.3 生產條件提升，種植結構調整成效初顯

生產路和蓄水工程的建設有效提升了當地的生產條件，為當地群眾生產提供了灌溉水源和道路通行保障，為當地增產增收提供了有力的基礎支撐。同時，各類經濟作物的種植充實調整優化了原有的種植結構，在保土養水的同時，為當地群眾增收提供了持續的經濟來源，當地可持續發展模式初步形成。

2 存在的主要問題

2.1 部分項目受規模限制，經濟效益發揮不足

近年來，章丘區實施的小流域綜合治理工程多是周邊無關聯項目，沒有后續規劃，且受總投資限制，規模相對較小，只能發揮部分生態效益。如馬鬧坡小流域綜合治理工程，修建硬化路561m，蓄水池8座，栽植水保林6hm2，經濟林（連翹）6hm2，投資116.83萬元，該工程位于官莊街道馬鬧坡村村外山中。工程實施后，為治理區的進一步開發提供了基礎條件，但是受無其他后續開發規劃制約，工程建成后目前只能發揮減少水土流失、涵養水源的生態效益以及給治理區內農田提供灌溉水源的少量經濟效益，致使其經濟效益發揮不明顯。

2.2 部分街鎮不重視項目申報，影響工程持續實施

部分街鎮對于小流域綜合治理工程不重視項目儲備，濟南市城鄉水務局下達項目申報通知后，不能主動積極申報。這不利于章丘區小流域綜合治理工程項目的儲備和爭取，致使章丘區批復項目較少。2014—2017年4年間僅批復了3個項目，從而影響了章丘區小流域綜合治理工程的持續實施。

2.3 部分工程存在“重建輕管”現象，影響效益發揮

從已實施的項目來看，工程立項和建設期，街鎮和工程所在村都非常重視。工程建設完成后，按照“誰受益，誰管理”的原則，交由工程所在村進行管理。村委會接收工程后，對工程的關注度明顯降低，甚至不再關注，出現建后不管的現象，從而影響工程效益的持續有效發揮。

3 工程產生問題的原因分析

3.1 工程未納入街鎮發展規劃，造成申報隨機性大

部分街鎮未建立項目儲備庫，在接到申報通知后，未充分考慮本單位總體發展規劃，存在隨機上報現象，使得工程不能與街鎮發展規劃緊密結合，待工程實施后不能很好地融入鄉村振興戰略規劃，造成工程因“單打獨斗”而缺乏后勁，限制了相應工程經濟效益的充分發揮。

3.2 配套資金瓶頸制約，影響項目申報熱情

小流域綜合治理工程現行籌資政策是財政補助和受益單位自籌相結合。受工程性質影響，實施區域大部分都在南部山區經濟發展相對落后的地方，所在街鎮經濟實力相對薄弱且所涉及村莊基本無集體經濟收入，無法負擔配套資金，從而出現籌資“瓶頸”問題，影響了申報熱情。

3.3 管護經費不落實，造成工程運行期無人管護

章丘區小流域綜合治理工程財政資金只有部分建設補助資金，沒有管護經費，管護經費需受益單位自籌。工程建成后只有有后續開發項目或集體經濟實力較強的村才能籌資管護好工程，而對于無后續開發規劃且村集體經濟基礎較差的村，則很難落實工程管護經費，極易出現工程建成后無人管理的情況。

4 建議對策

4.1 項目的申報要融入街鎮總體發展規劃

打造鄉村振興齊魯樣版是章丘區的重點工作之一。為使小流域綜合治理工程在實施鄉村振興戰略中切實發揮助力作用，在以后的項目申報時，街鎮要結合本單位總體發展規劃確定相關項目。調研期間官莊街道提出以后將結合美麗鄉村建設確定申報項目。文祖街道提出將結合“齊魯古道文化旅游風情線”和美麗鄉村建設確定今后項目申報，以充分發揮小流域綜合治理的最大效益。

4.2 積極引入社會資金解決配套資金“瓶頸”問題

對于配套資金問題，在積極爭取上級政策支持盡量降低配套比例的基礎上，應積極引入社會資金，徹底破解資金籌措的“瓶頸”難題。如今年正在實施的曹范天牛山、文祖龍灣項目就引入了社會資金，成效顯著。

4.3 探索工程管護市場化運作模式

對于經濟實力較差的村，在小流域綜合治理工程規劃立項期間，街鎮和受益村就應著手考慮工程后期管護問題，積極探索管護市場化運作，吸引社會資金，確定初步意向，待竣工后將工程承包給管護出資方，由其負責工程維護和后期開發，以徹底解決工程運營期管護問題。如正在實施的曹范天牛山、文祖龍灣項目就準備實施工程管護市場化運作模式，解決工程后續管護難題。

總之，通過采取以上措施，從根本上解決章丘區小流域綜合治理工程存在的問題，以便達到改善生態和人居環境的目的。