歷城黃河淤背區(qū)土地開發(fā)利用建議

王 琳

（濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250100）

歷城黃河淤背區(qū)位于黃河右岸，相應(yīng)大堤樁號32+800～64+574，淤背區(qū)長度31.77km。黃河淤背區(qū)既是防洪工程的一部分，又是可以開發(fā)的工程土地資源。歷城河務(wù)局對所轄淤背區(qū)進(jìn)行了包邊蓋頂，按照“安全、效益、多種經(jīng)營”的管理思路，在淤背區(qū)內(nèi)育苗，種植農(nóng)作物、蔬菜等。其管理方式為統(tǒng)一管理經(jīng)營，部分淤背區(qū)承包給職工或當(dāng)?shù)厝罕?，?jīng)濟(jì)效益較低。2000年以來，提出了“種、養(yǎng)、加”結(jié)合，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，對淤背區(qū)進(jìn)行水利設(shè)施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，但管理模式比較簡單粗放。2013年以來，歷城局通過實(shí)地調(diào)研，及時調(diào)整了淤背區(qū)發(fā)展政策，開始從單一的苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向多經(jīng)營發(fā)展。河務(wù)局緊抓濟(jì)南攜河發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮歷城黃河處于濟(jì)南北大門的區(qū)位優(yōu)勢，以綜合利用項(xiàng)目為支柱，充分利用閑置庭院，積極創(chuàng)收增效，使淤背區(qū)租賃費(fèi)逐步與市場接軌，從原來的租賃土地4.5萬元/hm2，提高到22.5萬元/hm2。經(jīng)過近6年的嘗試與實(shí)踐，該局逐步確定了以淤背區(qū)綜合利用為主、苗木產(chǎn)業(yè)和工程施工為輔的經(jīng)濟(jì)工作主營方向。

1 取得的成效

1.1 挖掘土地潛在效益，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

1）黃河大橋地帶，華山段至黃河大橋。在原有設(shè)施類綜合利用項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)力度，發(fā)展黃河綠色觀光長廊東區(qū)項(xiàng)目、黃河大橋項(xiàng)目部駐地等項(xiàng)目。

2）東郊浮橋地帶，東郊浮橋以上至梨園。積極拓展發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)防汛物資儲備倉庫、防汛物料集散中心等項(xiàng)目。

3）東城浮橋地帶，陳孟圈輔道至東城浮橋以上。在原有苗圃基地的基礎(chǔ)上，借助遙墻開發(fā)區(qū)的建成，充分利用其地理位置優(yōu)勢，建設(shè)防汛物料儲備中心、鳳凰大橋項(xiàng)目駐地等項(xiàng)目。

1.2 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，打造生態(tài)景觀線

淤背區(qū)在土質(zhì)、地理位置上均具備較好的開發(fā)可行性。如歷城局在黃河堤防右岸（大堤樁號38+500-42+240）淤背區(qū)內(nèi)種植33hm2的黃金梨園，已形成獨(dú)特的黃河品牌，在規(guī)模上保持穩(wěn)定，在產(chǎn)品質(zhì)量和市場開拓上提質(zhì)提量，帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益。積極培育苗圃、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，優(yōu)化苗木種植結(jié)構(gòu)，苗木管理養(yǎng)護(hù)及時，并加強(qiáng)林木種植的技術(shù)指導(dǎo)，提高苗木成活率，形成了“繁育小苗，管好中苗，經(jīng)營大苗”的管理模式。該局苗木基地占地近千畝，苗木繁育基地主要有欒樹、銀杏、紅葉梨、楸樹、黑松等，初步營造出一片生態(tài)綠洲，打造黃河沿岸生態(tài)景觀線。

1.3 積極參與內(nèi)外部項(xiàng)目施工，向“管理”要效益

充分發(fā)揮歷城局的區(qū)位優(yōu)勢,積極融入濟(jì)南攜河發(fā)展,做好濟(jì)南市“三橋一隧”工程的服務(wù)工作。先后參與了石濟(jì)客運(yùn)專線公鐵黃河大橋防洪工程、濟(jì)南港華高壓輸氣管線沿黃河工程、中石化臨濟(jì)輸油復(fù)線工程等，并積極參與鳳凰路大橋和黃河大橋兩個橋梁的建設(shè)，做好施工的服務(wù)和政策性收費(fèi)工作。目前，涉河項(xiàng)目所收取的占地賠償?shù)纫殉蔀槿纸?jīng)濟(jì)收入的重要支撐。

2 存在的問題

2.1 歷城段淤背區(qū)缺少綜合利用規(guī)劃

總體上，歷城黃河淤背區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃不夠明確，土地使用權(quán)的政策界限不夠清晰，導(dǎo)致淤背區(qū)的利用和項(xiàng)目建設(shè)帶有一定的盲目性、隨意性，從而使淤背區(qū)的利用不夠規(guī)范和協(xié)調(diào)。中石化臨濟(jì)輸油復(fù)線穿越黃河大堤項(xiàng)目和跨越黃河兩岸的鳳凰大橋、濟(jì)南黃河大橋項(xiàng)目部都建在歷城黃河淤背區(qū)內(nèi)，雖然給單位帶來了經(jīng)濟(jì)效益，但建設(shè)項(xiàng)目布局對防洪工程有一定的不利影響，也影響了工程面貌的美觀。

2.2 管理不到位，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

在濟(jì)南市“攜河發(fā)展”總體規(guī)劃大背景下，隨著全河“清四亂”活動的深入，持續(xù)進(jìn)行了淤背區(qū)專項(xiàng)治理活動，對轄區(qū)河道內(nèi)阻礙行洪的建筑物及侵占背河護(hù)堤地的建筑物進(jìn)行了清理。但由于部分設(shè)施所形成的時間較長、原因復(fù)雜、矛盾交織、解決難度大，至今尚未得到徹底清除，影響防洪工程面貌，需繼續(xù)開展專項(xiàng)治理活動。

2.3 淤背區(qū)土地管理難度增大

歷城黃河所轄堤防管理區(qū)域，屬濟(jì)南黃河百里風(fēng)景區(qū)的中段，每逢節(jié)假日有大批游客前來游覽，尤其是蓋家溝險工已成為實(shí)際意義上的城市公園。市民休閑娛樂的同時，缺少對工程面貌的愛護(hù)，亂扔垃圾、露天燒烤、攀折花木，隨意停車等現(xiàn)象普遍，對工程施工、堤坡草皮、備防石垛造成不同程度的損壞。各種渣土車在堤防范圍內(nèi)和偏遠(yuǎn)灘區(qū)內(nèi)亂倒渣土、垃圾的情況也呈增加趨勢，經(jīng)初步測算，僅每年發(fā)生的垃圾清運(yùn)費(fèi)就高達(dá)20萬元。

3 建議

3.1 制定科學(xué)規(guī)劃方案，搞好淤背區(qū)綜合利用

在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作中，缺乏穩(wěn)定長效的經(jīng)營創(chuàng)收項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，制約著基層河務(wù)局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃、合理使用淤背區(qū)，編制好黃河土地長期開發(fā)利用規(guī)劃。黃河淤背區(qū)的開發(fā)要以提高生產(chǎn)力為目標(biāo)，因地制宜，多種經(jīng)營，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，提高淤背區(qū)產(chǎn)出效益，增加基層河務(wù)局經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 建立健全管理體制，在機(jī)制創(chuàng)新上求新求變

按照產(chǎn)業(yè)化要求，建立完善與之相適應(yīng)的管理模式，要正確處理破與立、得與失的關(guān)系。立足長遠(yuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)自我革新的意識，多從自身機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，多從發(fā)展形勢和政策研究上找突破。

3.3 立足長遠(yuǎn)，科學(xué)經(jīng)營苗木產(chǎn)業(yè)

濟(jì)南要打造黃河生態(tài)景觀帶，建設(shè)黃河國家濕地公園，對苗木的需求量很大。基層黃河河務(wù)部門要集體管理，統(tǒng)一規(guī)劃。充分利用閑置淤背區(qū)土地，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。選擇合適的育苗基地，科學(xué)育苗，加強(qiáng)后期的科學(xué)管理。充分借鑒開封二局苗木管理和種植的經(jīng)驗(yàn)，立足長遠(yuǎn)，鍥而不舍，艱苦創(chuàng)業(yè)。

3.4 拓寬融資渠道，提高經(jīng)費(fèi)保障

濟(jì)南市是新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，位于濟(jì)南市主城區(qū)的近郊地區(qū)的基層河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)成為融合發(fā)展的先行者。一方面要積極爭取國家投資，另一方面要扎扎實(shí)實(shí)干好本職，全力搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身同步發(fā)展。河務(wù)部門要探索與地方融合發(fā)展的長效機(jī)制，積極爭取涉河建設(shè)項(xiàng)目投資權(quán)和管理維護(hù)權(quán)，規(guī)避防汛與工程運(yùn)行維護(hù)的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)一次性項(xiàng)目向長效項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)與各級行政首長和有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，最大限度爭取資金。要強(qiáng)化底線思維，尤其是土地利用項(xiàng)目，在保證河務(wù)部門自身利益的基礎(chǔ)上，要順應(yīng)潮流、順勢而為，因地制宜，搞好結(jié)合，確保符合城市發(fā)展和管理的要求。

黃河淤背區(qū)土地資源是黃河部門，乃至整個社會的寶貴財富。黃河基層河務(wù)部門應(yīng)該在綜合開發(fā)利用的基層上加強(qiáng)規(guī)范管理，積極推動黃河淤背區(qū)土地資源可持續(xù)健康發(fā)展，使其發(fā)揮最大效益。