濟南水務權責清單制度建設實踐與思考

呂愛霞，劉 剛

（1.濟南市水土保持服務中心，山東 濟南 250099；2.濟南市水利建筑勘測設計研究院有限公司，山東 濟南 250101）

加強政府部門權責清單，是落實權力與責任對應關系，加強對權力運行的制約，建設法治政府的重要途徑；是明確責任主體，接受社會監督的重要措施。通過全面梳理權責清單，推行權責清單制度，讓權力在陽光下運行，對轉變政府職能、深化簡政放權、推動“放管服”改革起到了積極的促進作用。

1 水務權責清單制度建設情況

1.1 省市權責清單工作啟動

山東省、濟南市編制、司法部門陸續發文，要求規范和完善部門權責清單制度，實現省、市、縣三級權責事項的名稱、類型、依據、編碼“三級四同”。權責清單制度的推行，厘清了市縣兩級實施主體和權力責任，實現了省、市、縣三級權責事項的名稱、類型、依據、編碼“三級四同”和權力清單、責任清單“兩單融合”，進一步明確了政府工作部門職責權限，在加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督制約協調機制，以及推進政府職能轉變、鞏固機構改革成果、促進部門職責優化調整、推動政府部門全面正確履職方面，將發揮重要基礎性制度作用。

1.2 行政審批改革有效推進

按照市委、市政府深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能的決策部署，相對集中行政許可權，審管分離，堅持依法行政、簡政放權、放管結合、優化服務，提升了審批效率，讓群眾和市場主體更加便利。2018年底，濟南市出臺了改革相對集中的行政許可權的關鍵措施，設立市行政審批服務局，陸續承接各個部門的行政審批服務事項。2019年4月1日，劃轉業務正式辦理，開啟“一枚印章管審批”政務服務新模式。7月，全市政務服務標準化工作全面啟動，水務部門積極配合成功劃轉了原有行政許可事項，全力做好了劃轉事項培訓、銜接和業務協同工作。

1.3 水務法規規章體系健全

目前，濟南市現行的地方性水務法規規章包括《濟南市水資源管理條例》《濟南市水土保持條例》《濟南市城市供水條例》《濟南市城市節約用水管理辦法》《濟南市市政設施管理條例》《濟南市名泉保護條例》等6部地方性法規，和《濟南市河道管理辦法》《濟南市小清河管理辦法》《濟南市邢家渡引黃灌區管理辦法》《濟南市城市中水設施建設管理暫行辦法》《濟南市城市二次供水管理辦法》《濟南市人民政府關于加強鵲山水庫和玉清湖水庫管理的通告》等6部政府規章。

1.4 水務權責清單公開公布

水務部門負責梳理涵蓋市縣兩級水務部門的10類權力事項和公共服務事項，并于7月底以部門文件形式印發，報同級司法部門備案審查，并在部門網站向社會公布，然后在部門網站、山東政務服務網向社會公布權責清單系統動態鏈接。水務部門按規定時間、方式，依法、全面、規范、準確地完成了權責清單的認領、完善和公布工作。

2 主要做法

2.1 領導重視，全力部署

按照編辦要求，水務部門高度重視，專門召開專題會，制定了實施方案，成立權責清單編制工作領導小組和編制專班，對清單編制工作進行全面部署。召開權責清單標準化專題會議，舉辦權責清單編制培訓會，就市縣兩級權限劃分、職責邊界界定等重點問題進行研究討論。以“職權法定、權責一致”為原則，規范和完善全市水務系統的行政權力事項、公共服務事項以及對應的責任事項。

2.2 積極推進，規范完善

嚴格按照計劃節點推進權責清單編制工作。政策法規部門牽頭逐項梳理收集匯總涉及部門職責的法律、法規、規章等，各職能處室從逐個法條中梳理確定各自的分項權責清單。經逐條規范各要素，嚴格對照“三定”，形成了權責清單初稿。人事部門對權責清單進行“三定”審查，政策法規部門進行合法性審查，修訂完善后形成了審查草稿，再次征求各職能處室單位意見，報領導審核。然后提交編辦進行規范性審查，送司法部門備案，并向社會公開。

2.3 結合三定，嚴扣職責

權責清單是部門“三定”規定的細化實化。此次清單編制嚴格按照機構改革后的部門職責進行梳理，將權力事項與單位職責進行了有機融合，對部門依法履職、適應新的角色定位、鞏固改革成果起到了積極的促進作用。在匯總法律法規規章時注重文件的全面性和有效性，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。

2.4 嚴格表述，權限清晰

市縣兩級的“實施權限”必須修改、表述明確，不能出現“按職責范圍確定”或“由設區的市政府確定”等模糊表述。在權責清單系統中對各部門提交的事項信息進行規范性、嚴格性審查，緊盯“實施權限是否存在模糊表述”“部門職責是否為‘三定’相關表述”“是否列入縣級清單”等審核重點，逐個事項、逐個要素進行審查核對，對填報不準確、不規范等問題及時駁回，并通過電話溝通、當面指導等方式指導其修改，確保權責事項要素規范完善、合理精確。

2.5 協調交叉，嚴防疏漏

針對部門職責交叉等情況，及時與住建部門溝通，避免權責事項遺漏。由于省市部門職責劃分不同，濟南市水務系統除需領取水利廳權責事項外，還需領取省住建廳部分涉水事項。為做到“三級四同”，對于省廳已有事項，市級不再重復增加事項，而是將事項領取后，修改實施權限。如省住建廳的房屋建筑和市政工程項目等涉水職責事項，不適宜更改事項名稱或增加備注，而是采取領取事項后修改具體實施權限的方式，補充到水務系統權責清單。

2.6 審批劃轉，依法監管

由于部分行政審批事項已經劃轉審批局，通過積極與審批部門就具體事項名稱、實施權限和實施責任等進行多次交流，溝通已劃轉事項如何領取，確定需新劃轉事項及關聯事項。對于已經劃轉的事項，審批局領取實施權限和實施責任，水務部門領取實施責任。未劃轉的事項，與審批局積極協商，確定劃轉的具體時間，并進一步溝通許可事項所需申請要件、辦理時限、各環節辦理時間等內容。

2.7 加強溝通，指導認領

權責清單公布后，按照權責清單行使職權，及時上下聯動，指導各區縣相關部門按時認領、梳理、公布。按照法律法規規定“縣級以上水行政主管部門……”必須要做的事項，均要領取；按照法律法規和有關文件精神下放的事項，均要領取。在及時對接指導下，各區縣均已各自梳理完成，于2019年8月底前印發文件公布清單，同時報區級司法局備案，并在各自網站向社會公布。

3 建議

3.1 加強落實，強化責任擔當

目前，市縣兩級政府部門權責清單已在政務服務網、機構編制網及有關部門門戶網站公布，接受群眾監督。各單位應嚴格按照權責清單行使職權，強化直接實施事項的責任意識，加強對下級部門履行情況的評估檢查，為水務改革發展提供有力保障。各級水務部門要強化清單落實，按照權責清單確定的實施層級和權限行使權力并承擔相應責任，確保全面正確履職盡責。要加強事中事后監管，積極推進“互聯網+監管”，創新監管措施，全面提升水務行業監管實效。

3.2 深化改革，推進政務服務

為進一步深化審批制度改革，強化監督管理責任，規范事中事后監管行為，強化行政審批與事中事后監管工作，應盡快出臺事中事后監管工作實施方案，做到“一批就管、審管同步、無縫銜接”。“放、管、服”三管齊下，協同推進行政審批服務進入“在泉城、全辦成”時代，從根本上提高行政審批質效。

3.3 時刻關注，及時動態調整

權責清單事項數要隨法律法規變化等情況及時進行動態調整。要根據法律法規規章、“三定”方案職責變動、以及相關政策文件的調整和機構職能變化等情況，及時更新權責清單事項，對清單實施動態調整。同時，與上下級部門加強溝通，隨時關注山東省行政權力事項動態管理系統，清單變更后要及時更新，實時動態調整網上管理信息。

各級各部門將依托權責清單，積極拓展應用形式和應用范圍，將清單的使用貫穿到管理運行的各個環節和方面，為全力打造“四個中心”、建設“大強美富通”現代化國際大都市發揮應有的作用。