大力推進地理信息產業高質量融合發展

張營海

在全球導航定位技術、遙感技術、地理信息系統技術等“3S”技術革新下，傳統測繪技術積極融入信息技術、計算機技術、通信技術和網絡技術，傳統測繪產業實現了向現代測繪完美升級，形成了一個綜合性的新產業——地理信息產業。

當前，以5G、云計算、大數據、邊緣計算、人工智能、物聯網等為代表的新技術快速發展，這些新技術、新產業與地理信息產業一同構成了數字經濟發展的重要基礎，已經成為新時代“大眾創業、萬眾創新”的重要方向，大力推進地理信息產業與新產業融合發展是地理信息產業升級的內在需求，也是新時代社會經濟高質量發展的客觀要求。

地理信息產業的發展現狀

地理信息產業經過多年來的發展，取得了不錯的成績，但我國的發展已經進入一個新的歷史階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，地理信息產業要主動適應這一轉化，不斷優化升級，加大供給側改革力度。

產業規模和附加值及人均產值有待提高。按照測繪地理信息統計年報數據，2018 年度地理信息產業服務總值大約1216 億元，測繪資質單位2 萬余家，從業人員48 萬，人均產值25 萬元左右。按照同期國家統計局發布的報告數據，2018 年建筑業產值突破人民幣23.5 萬億元，各類建筑單位120 萬家，從業人員5563萬人，人均產值42 萬元左右。地理信息產業產值仍有待提升。與此同時，自然資源精細化管理、智慧城市建設、數字經濟發展對地理信息產品又有著極大的需求，需要地理信息產業加大供給側改革力度，積極主動適應市場需求。

地理信息產品創新有待加強。因為地理信息產業規模小，資質單位融資能力相比互聯網企業較差，研發投入多圍繞測繪地理信息傳統市場，對未知市場探索創新不足，目前各大互聯網企業爭相進入地理信息產業，5G、大數據、云計算、物聯網等新技術的發展，對人們的生產生活都產生巨大影響，各行各業都在吸納新技術，優化供給新結構，打造商業新模式，這無疑給地理信息產業打開了一個更加廣闊的市場。

地理信息產業發展有待優化。隨著經濟的發展、社會的進步，人民對美好生活的需求也呈現出了多樣化，如何滿足不同的人在不同時空的不同需求，給社會治理體系和商業運行模式提出了新的要求。時空數據作為和人類活動關聯度最密切的數據，可以有效融合其他新技術，搭載其他相關數據，更好地優化各類供給關系，提升社會治理能力，優化商業運行模式。因此，地理信息產業要積極融入數字經濟發展浪潮，探索與其他新技術、新產業融合發展新模式，不斷優化地理信息產品供給。

為什么推進地理信息產業融合發展？

推進地理信息產業融合發展是地理信息產業升級的內在需求。隨著地理信息技術不斷發展，大量的數據采集型測繪地理信息企業成為勞動密集型企業，生產產值、附加值、利潤率不斷降低，同時傳統測繪市場增長不斷放緩，地理信息產業轉型升級的內在動力不斷增強。與此同時，部分地理信息企業進行了融合發展，不斷探索地理信息產業與大數據、人工智能、物聯網、智慧城市等產業的融合發展，同時以阿里巴巴、百度、騰訊、華為、美團為代表的互聯網企業開始進入地理信息產業，通過互聯網與地理信息的融合，實現了虛擬經濟和現實世界的時空通道。這些多產業融合發展的成功案例，為地理信息企業融合發展做出表率，大力推進地理信息產業融合發展為地理信息產業優化升級提供了新的市場空間。

推進地理信息產業融合發展是生態文明建設的需要。2017 年新修訂的《測繪法》第一條明確指出：“為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護國家地理信息安全，制定本法。”第一次將生態保護服務寫入《測繪法》。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，自然資源管理部門作為生態文明建設的主力軍，無論是統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，還是統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，都需要利用地理信息技術從宏觀和微觀上全面掌握山水林田湖草等各類自然資源，從而進行更加精細化的管理，服務于生態文明建設。這樣精細化的高要求管理，除了需要更加先進的地理信息技術，還需要5G、云計算、大數據、人工智能、物聯網等新技術的加持，這也是地理信息產業向上升級、擴展產業空間的重要機遇。

推進地理信息產業融合發展是社會治理體系建設的需要。社會治理是國家治理的重要方面，科技賦能、科技賦權為社會治理體系完善提供許多新的可能。目前改革進入“深水區”，所有改革都需要一張數據翔實的“作戰圖 ”，這些都要以測繪地理信息成果為基礎，因此，社會治理體系建設給地理信息產業融合發展提供一個非常廣闊的空間。

推進地理信息產業融合發展是社會經濟高質量發展的需要。要充分認識到科技革命的突破性進展和制度的偉大創新對世界格局變化的重要意義，以全球視野開放思維應用導向推動測繪地理信息產業發展。地理信息產業要主動融入新型技術和新興產業，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在政治、經濟、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。要融合5G、云計算、大數據、人工智能、物聯網等新技術，夯實數字經濟發展的時空基礎，推動經濟社會高質量發展。

推進地理信息產業融合發展的著力點

積極融入自然資源管理工作整體布局。隨著我國自然資源管理體系的建立，測繪地理信息管理體系融入自然資源管理體系中心。因此，測繪地理信息產業要積極融入自然資源管理工作中，主動利用地理信息產業技術優勢，助力自然資源管理“兩統一”職責的行使，通過各類新技術的融合應用助推自然資源管理能力精準化、信息化、智慧化。一是為自然資源管理提供現勢性更強的自然資源調查監測體系建設解決方案。二是為自然資源宏觀管理和微觀管理有機結合提供更佳解決方案。三是為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責提供技術支持。

主動引領以地理信息為基礎的新型智慧城市建設。隨著我國城鎮化的加速發展，人口不斷聚集，為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，要充分發揮科技支撐在社會治理體系建設中的作用。城市治理過程中賦予各類技術新的內涵，要積極推動地理信息、大數據、物聯網、云計算等新技術融合，助力新型智慧城市建設是地理信息產業優化升級的有效途徑。一是積極探索以地理信息為載體的新型智慧城市數據融合解決方案，實現城市治理數據有序融合。二是積極探索融合5G、云計算、物聯網等新技術的新型位置服務，搭建以位置關聯為基礎的智慧城市數據整合解決方案。三是積極探索以影像為核心的城市治理變化監測分析評價解決方案。

勇于創新推進地理信息產業供給側改革。大力支持基于地理信息的創業創新，鼓勵新應用、培育新市場，促進測繪傳統產品同新技術融合成果的開發與應用，立足于服務國家經濟建設、社會發展大局，助力國家重大戰略、重大工程實施，謀劃為實現人民美好生活的目標提供更高層次、根本性的保障服務。以系統性思維推進測繪地理信息供給側結構性改革，推進地理信息產業由基礎性建設向全產業鏈發展，以綜合型產業新定位推進地理信息安全防控技術研發，擴大地理信息產品供給面，積極探索“GIS+”“北斗+”“遙感+”綜合應用服務，深入挖掘地理信息核心技術附加值，加強地理信息消費級產品研發，以地理信息引領各類新科技走進生活，讓生活更加便捷智慧。

總之，地理信息產業融合發展要以滿足人民對美好生活的向往為目標，積極貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的要求，大力支持基于地理信息的創業創新，鼓勵新應用、培育新市場，讓地理信息產品通過生態建設、智慧管理、數字經濟惠及社會大眾，服務百姓生活，“飛入”尋常百姓家。