中國(guó)留學(xué)生對(duì)環(huán)境稅的看法
——基于面對(duì)面深度采訪的分析

莫麒玉

(英國(guó)伯明翰大學(xué)2019級(jí))

近年來，因?yàn)榄h(huán)境破壞帶來的負(fù)面影響讓人們?cè)絹碓疥P(guān)注地球的生態(tài)環(huán)境，所以許多國(guó)家都采取了相應(yīng)的措施來減少給環(huán)境帶來的破壞。Evans等(2017)指出，許多政府通過減少對(duì)污染相對(duì)較高的企業(yè)和行業(yè)的補(bǔ)貼來補(bǔ)償附近的社區(qū)和降低人們進(jìn)入這些行業(yè)的積極性[1]。環(huán)境稅也成為近年來政府最常用的環(huán)境保護(hù)方法和改變公民、企業(yè)行為的重要工具之一。環(huán)境稅(Environmental Taxation)，也被稱為生態(tài)稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green Tax)，始于20世紀(jì)70年代到80年代初。Evans等(2017)表示，環(huán)境稅就是向?qū)Νh(huán)境有特定負(fù)面影響的實(shí)體單位征收的稅。例如，一個(gè)工廠向大氣中排放有毒氣體，這些有毒氣體有可能造成環(huán)境損害，對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，從而導(dǎo)致附近社區(qū)的醫(yī)療費(fèi)用增加。在這種情況下，政府從工廠直接收取這些費(fèi)用是非常困難的，環(huán)境稅就可以作為一種對(duì)高污染生產(chǎn)過程的商品進(jìn)行重新定價(jià)并以相對(duì)公平的方式進(jìn)行重新分配資源的有效方法[1]。

從全球的角度看，許多國(guó)家的公民以及他們的整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境稅的態(tài)度都是消極的。Thalmann(2004)指出，在2000年9月，470萬瑞士公民被邀請(qǐng)就三項(xiàng)化石能源稅提案進(jìn)行投票，但這三個(gè)提案都沒有被采納，因此，瑞士采取了一項(xiàng)基于自愿協(xié)議的氣候戰(zhàn)略，只對(duì)加熱燃料征收碳稅[2]。Baranzini等(2004)探究了碳稅可接受性的驅(qū)動(dòng)因素，由此得出了對(duì)政府的不信任導(dǎo)致被采訪者抵制環(huán)境稅的實(shí)施和公眾對(duì)環(huán)境稅的接受程度的主要驅(qū)動(dòng)因素是公眾感知到的環(huán)境稅的有效性以及當(dāng)?shù)孛癖姷幕诃h(huán)境稅收帶來的共同利益預(yù)期的結(jié)論[3]。Dresner等(2006)評(píng)估了社會(huì)對(duì)環(huán)境稅改革政策的反應(yīng)，由此得出政策制定者更愿意支持環(huán)境稅以降低勞動(dòng)力稅，而中小型企業(yè)因?yàn)椴辉冈黾铀鼈兊念~外成本而不希望有更高的稅收的結(jié)論[4]。Kallbekken等(2011)提到在過去，在普及環(huán)境稅時(shí)有很多失敗的例子，比如1993年的美國(guó)能源稅，2000年的英國(guó)燃油稅，2005年的愛丁堡過路費(fèi)，以及2010年的法國(guó)碳排放稅[5]。因此，我國(guó)在發(fā)展和普及環(huán)境稅時(shí)，應(yīng)該注意吸取其他國(guó)家失敗的教訓(xùn)。

Cheng等(2015)指出，在中國(guó)，國(guó)民的環(huán)境意識(shí)是落后于西方國(guó)家公民的，而且中國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)政策方面也落后于西方國(guó)家的政府[6]。但是近年來，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)政府正努力通過征收環(huán)境稅來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。中國(guó)已自2018年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》并正式開始征收環(huán)境稅。因此，了解公民對(duì)環(huán)境稅的態(tài)度能更好地推動(dòng)、實(shí)施和發(fā)展環(huán)境稅。

一、對(duì)象和方法

(一)對(duì)象

因?yàn)樵谶M(jìn)行此次采訪時(shí)采訪者正在英國(guó)求學(xué)，所以本次一共隨機(jī)采訪了14名來自不同專業(yè)和不同學(xué)校中國(guó)留學(xué)生。他們分別來自于中國(guó)的不同省市。其中，男性為6人，女性為8人。他們的年齡在19歲至25歲之間，平均年齡約為23歲。

(二)方法

1.訪談提綱

本次采訪采用面對(duì)面深度訪談，通過開放式問題了解中國(guó)留學(xué)生對(duì)于環(huán)境稅的看法以及建議。本次訪談的主要提綱包括：對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度；對(duì)環(huán)境稅的了解程度；環(huán)境稅帶來的影響；對(duì)環(huán)境稅的看法；對(duì)環(huán)境稅的建議。

2.訪談設(shè)置

本次訪談采用個(gè)體訪談的方法，時(shí)間為20～30min。采訪者為英國(guó)伯明翰大學(xué)研究生，接受過專業(yè)的定性研究方法的學(xué)習(xí)。所有的受訪者都自愿參加本次訪談，且不會(huì)得到任何經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。在采訪之前，采訪者向他們充分解釋了本次采訪的目標(biāo)、潛在的貢獻(xiàn)。經(jīng)受談?wù)叩耐?，采訪者對(duì)訪談進(jìn)行了錄音記錄。受訪者可以看到或聽到相關(guān)的記錄，且該記錄會(huì)根據(jù)他們的傾向被銷毀或保留。

二、結(jié)果

(一)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度

所有受訪者都是有保護(hù)的環(huán)境意識(shí)且均認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是重要的。原因是他們從小就被告知破壞環(huán)境的危害性。但是，他們保護(hù)環(huán)境的程度是不同的。這14個(gè)人中的2個(gè)人表示可以犧牲自己的便利來保護(hù)環(huán)境，剩下的人都表示他們只會(huì)在不給自己的日常生活造成麻煩的情況下保護(hù)環(huán)境。

(二)對(duì)環(huán)境稅的了解程度

14名受訪者中有2名表示，在訪談之前，他們從未聽說過環(huán)境稅。有10名受訪者表示，他們聽說過環(huán)境稅，但并不了解環(huán)境稅。其余2名受訪者表示，他們知道環(huán)境稅以及它的運(yùn)作方式，因?yàn)樗麄冇幸婚T與環(huán)境稅相關(guān)的課程，但是他們并不了解中國(guó)的環(huán)境稅率和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。

(三)環(huán)境稅帶來的影響

采訪者并沒有直接問環(huán)境稅對(duì)他們的印象，而是先將被采訪者們帶入一個(gè)具體的情景中，從而來探究環(huán)境稅對(duì)他們的影響。他們被提問到，他們會(huì)對(duì)由于環(huán)境稅上漲導(dǎo)致油價(jià)上漲作何反應(yīng)。其中6人表示，他們不經(jīng)常開車，也不關(guān)心油價(jià)。其余8名經(jīng)常開車的參與者表示不會(huì)太在意環(huán)境稅導(dǎo)致的油價(jià)上漲，因?yàn)槠褪潜匦杵?。其中一個(gè)說：“當(dāng)我決定去加油站加油時(shí)，一般來說，我的油箱里幾乎沒有汽油了，所以無論油價(jià)是否比平時(shí)低，我都會(huì)選擇加油。一般來說，油價(jià)不是太高，所以我不太關(guān)心油價(jià)?！庇捎谌缃衿腿詫儆诒匦杵?，所以他們被追問到，如果環(huán)境稅的增加導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)且這個(gè)產(chǎn)品存在價(jià)格并沒有改變的替代品，他們會(huì)作何反應(yīng)。14名受訪者中的12名表明他們更愿意把錢花在價(jià)格更低的替代產(chǎn)品上。剩下的2名受訪者表示他們不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格是否改變來決定他們是否消費(fèi)這個(gè)產(chǎn)品，他們只考慮自己是否有能力消費(fèi)這個(gè)產(chǎn)品。

(四)對(duì)環(huán)境稅的看法

受訪的14人中有12人對(duì)環(huán)境稅持有積極的態(tài)度。他們認(rèn)為環(huán)境稅的提高導(dǎo)致的商品價(jià)格的上漲會(huì)影響他們對(duì)商品的選擇，因?yàn)樗麄儠?huì)更傾向于選擇價(jià)格較低的產(chǎn)品。所以他們認(rèn)為環(huán)境稅在一定程度上是一種保護(hù)環(huán)境的有效方式。剩下的2個(gè)人認(rèn)為他們的消費(fèi)習(xí)慣是由他們的消費(fèi)能力決定的，所以他們對(duì)環(huán)境稅的態(tài)度是中立的。但是，他們認(rèn)為雖然環(huán)境稅不是改變他們選擇的有效政策，但總有人會(huì)因?yàn)榄h(huán)境稅帶來的商品價(jià)格上漲而改變他們的選擇，因此環(huán)境稅對(duì)于這樣的人是有用的。

(五)對(duì)環(huán)境稅的建議

第一，他們認(rèn)為有必要提高人們的對(duì)于環(huán)境稅認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在很多國(guó)人對(duì)環(huán)境稅都知之甚少。如果作為納稅者本人的中國(guó)公民都不了解環(huán)境稅，環(huán)境稅將很難被他們接受。其中一個(gè)采訪者說：“在我很小的時(shí)候，老師就告訴我保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，所以環(huán)境稅的推廣也應(yīng)該從娃娃抓起。例如，老師可以告訴學(xué)生保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任，所以我們應(yīng)該積極繳納環(huán)境稅?！钡诙麄儚?qiáng)調(diào)在推行環(huán)境稅的同時(shí)，有必要提高公眾的環(huán)保意識(shí)，這樣他們更有可能接受環(huán)境稅，自覺繳納環(huán)境稅。第三，他們建議將政府征收的環(huán)境稅專門用于改善環(huán)境，并將與之相關(guān)的財(cái)政支出透明化來提高公眾對(duì)于政府的信任度。環(huán)境改善需要很長(zhǎng)時(shí)間才能看到明顯的變化，公眾難免會(huì)心存疑惑，自己繳納的環(huán)境稅是否用于改善自己居住和工作的環(huán)境。因此，政府應(yīng)該定期披露短期和長(zhǎng)期的環(huán)境改善目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的財(cái)政支出，環(huán)境保護(hù)政策有效性的報(bào)告。

三、討論

從參與者的反饋來看，主要有三個(gè)結(jié)論。第一，受訪者對(duì)環(huán)境稅的了解程度不高。除了2名曾經(jīng)學(xué)習(xí)過環(huán)境稅的相關(guān)知識(shí)的受訪者外，剩下的受訪者對(duì)環(huán)境稅都不了解。也就是說，公眾對(duì)環(huán)境稅的了解還不夠。第二，受訪者對(duì)環(huán)境稅持有積極或者中立態(tài)度。他們認(rèn)為環(huán)境稅的存在不僅可以在一定程度上保護(hù)環(huán)境，而且可以提高公眾的環(huán)保意識(shí)。熊熊等(2011)調(diào)查了生產(chǎn)商、銷售商、用戶及其他居民對(duì)于征收汽車環(huán)境稅的態(tài)度，并得出超過六成的被調(diào)查者贊同征收汽車環(huán)境稅的結(jié)論[7]。但是，Dresner等(2006)的研究表明，英國(guó)公民認(rèn)為政府征收的環(huán)境稅沒有用于環(huán)境保護(hù)，因此他們對(duì)環(huán)境稅的態(tài)度是消極的[4]。不過在本次訪談?wù){(diào)查中，14位受訪者中沒有一個(gè)人提到他們不相信政府會(huì)利用環(huán)境稅來保護(hù)環(huán)境。第三，受訪者認(rèn)為為了更好地保護(hù)環(huán)境，需要從小培育公民意識(shí)等環(huán)境保護(hù)措施以協(xié)助實(shí)施環(huán)境稅。

基于此次采訪，作者認(rèn)為可以通過以下幾點(diǎn)來發(fā)展環(huán)境稅。第一，大力宣傳環(huán)境稅的重要性和必要性，提高公眾對(duì)環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)。Thalmann(2004)提到，30%的人在公投的最后一周做出了自己的決定，宣傳活動(dòng)在很大程度上影響了這部分人的決定[2]。也就是說，社會(huì)營(yíng)銷是讓公眾更好地接受環(huán)境稅的一種方式，好的營(yíng)銷活動(dòng)可能會(huì)帶來積極的作用。因此，現(xiàn)階段的首要任務(wù)是通過廣告、新聞、學(xué)校教育等方式提高公眾的環(huán)境稅意識(shí)。第二，Dresner等(2006)和Baranzini等(2017)指出，公眾對(duì)環(huán)境稅再分配制度是不信任的，因此，環(huán)境稅稅收應(yīng)該專款專用，并且政府應(yīng)該定期向人民群眾作出有關(guān)環(huán)境稅收的使用情況和近期環(huán)境保護(hù)政策有效性的報(bào)告，以此來增加公眾對(duì)政府的信任[3][4]。第三，在稅收中性的前提下適當(dāng)提高環(huán)境稅率。Sterner等(2003)指出，環(huán)境稅占總GDP的比率在大多數(shù)歐洲國(guó)家約為3%，而且大多數(shù)歐洲國(guó)家的環(huán)境稅收在大多數(shù)情況下是非常穩(wěn)定的[8]。雖然中國(guó)的環(huán)境稅收率是遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家的，但是高額的稅收負(fù)擔(dān)將不可避免地引起公眾的不滿和分歧。因此，在環(huán)境稅的發(fā)展時(shí)期，政府在提高環(huán)境稅時(shí)，可以考慮降低一些其他的稅收收入來維持國(guó)家稅收支出的平衡。公民既然已經(jīng)接受現(xiàn)有稅收制度，那么在保證他們現(xiàn)有稅負(fù)水平不變的前提下增加環(huán)境稅也更能讓他們接受環(huán)境稅。第四，中國(guó)政府應(yīng)該制定一個(gè)環(huán)境稅收?qǐng)?zhí)行方案，并將其完成情況作為評(píng)估地方政府績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。這能夠鼓勵(lì)地方管理人員和機(jī)構(gòu)積極參與環(huán)境稅收機(jī)制的實(shí)施與推廣。值得注意的是，因?yàn)槊總€(gè)城市的環(huán)境污染程度不同，所以不同的省市需要采用不同的基準(zhǔn)。例如，在上海等污染程度較高的城市，政府可以征收相對(duì)較高的環(huán)境稅。

本文通過對(duì)14名留學(xué)生的深度采訪，一定程度上反應(yīng)了中國(guó)公民對(duì)于環(huán)境稅的了解程度，態(tài)度以及建議。但是，因?yàn)楸敬尾稍L受限于留學(xué)生群體，所以得出的結(jié)論具有一定的樣本局限性，也難以推廣至一般人群。此外，被采訪者的個(gè)人主觀性也有可能對(duì)結(jié)論產(chǎn)生一定的影響。