試論我國社會組織管理體制改革的成效與問題

郭小建 萬 文

(重慶城市管理職業(yè)學院 重慶仁愛社會工作服務中心 重慶 400000)

目前階段，我國依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，但同時又處于社會矛盾的凸顯期，因此依然存在諸多社會管理領域相關問題有待解決。作為政府與企業(yè)之外的社會組成，社會組織屬于公眾參與到社會管理中來的新平臺、新渠道以及新機制，在整個社會管理中承擔重要作用。鑒于此，只有充分將社會管理中的社會組織作用發(fā)揮出來，促使并引導社會組織向更加健康有序的方向發(fā)展，才能有效提升我國社會管理的整體水平。

一、我國社會組織管理體制改革的成效

(一)雙重管理體制

自黨的十一屆三中全會后，我國則提出了“雙重管理”體制，其主要特征包括：1.歸口登記。具有社會團體法人資格的只有經民政部門進行合法登記的社會團體，只有這一群體才具有民事主體的權能；2.雙重負責。其由業(yè)務主管部門直接進行指導，在成功申請社會團體后，可以向負責登記管理的機關申請進行登記；對于已經審核通過并登記的社會團體要進行日常的管理工作；3.分級管理。可以成立全國性質的社會團體，直接向民政部申請并登記，可以申請成立地方性的社會團體，由所在地的民政部門進行申請登記。4.限制競爭。要求在同一行政區(qū)域內，不允許出現重復或者相似的社會團體[1]。

對于雙重管理來說，其具有顯著優(yōu)勢，即統(tǒng)一由登記管理機關進行登記，如此便可在很大程度上將社會組織存在的混亂現象進行改善，審批只能由業(yè)務主管單位進行審批，從而有效對社會組織質量及規(guī)模進行有效控制。不僅如此，還可以對社會組織的實際業(yè)務情況以及相關領域對于社會組織的需求進行進一步了解。就社會組織的管理來說，業(yè)務主管單位會更加具有針對性及專業(yè)性。

當然，除以上優(yōu)勢之外，“雙重管理”也存在顯著的缺點，例如社會組織“行政化”色彩濃厚、對登記管理之外的相關工作缺乏專業(yè)的制度安排、控制型管理取向明顯、對社會組織監(jiān)管無力、業(yè)務主管單位難尋等[2]。

(二)直接登記制度的建立與實施

在較大部分地區(qū)中，“雙重管理”體制依然在廣泛沿用，但在上海市、廣東省、深圳市、北京市等地區(qū)，對社會組織管理制度已經在政策參與、培育扶持、登記管理、政會合作等多方進行創(chuàng)新與改進。

二、我國社會組織管理體制改革面臨的問題

雖然就我國社會組織管理制度來說，目前已經取得了很大進展，但總體來看主要還是在登記管理領取獲得了較大突破和改善，但對于政府購買社會組織服務、政府職能向社會組織轉移等多種領域的改革來說，依然處于較為初步的探索階段。

(一)日常監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)

目前，日常監(jiān)管的制度依據尚不明確，而且監(jiān)管主體由于職責不明確，協(xié)調起來也較為困難。關于登記管理機關，其尚不具備專業(yè)的監(jiān)管手段及監(jiān)管力度，因此如果設立監(jiān)管型社會組織很可能會使社會組織“行政化”情況進一步加劇。

(二)培育與扶持相關工作面臨的挑戰(zhàn)

就政府主導培育平臺這一做法來說，其嚴重缺乏合法性，而且對于政府扶持以及培育的效果來說也很難正確進行評估，因此在政府購買服務方面依然存在一定的知識誤區(qū)。

三、我國社會組織管理體制改革的創(chuàng)新選擇

作為常規(guī)管理制度，評估、年檢、執(zhí)法等制度可以作為入口管理進行補充，如此一來便可有利于業(yè)務主管單位以及登記管理機關直接對社會組織進行管理。此外，政府還可以通過建立發(fā)展基金、政府職能轉移、搭建服務平臺、稅收優(yōu)惠、政府購買服務以及公益創(chuàng)投等各種支持性舉措對社會組織進行培育與扶持，最大限度實現社會組織的不斷正規(guī)化[3]。除安排以上制度外，在社會組織管理體制改革的進程中，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)以及社會組織黨建工作也是一種新的選擇。

社會組織從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要想順利開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先要積極引導并支持社會組織不斷加強自身建設情況，對社會組織的參與程度與知情范圍進行不斷擴大，對社會組織的建議與意見要進行認真聽取等，對社會組織展開的統(tǒng)戰(zhàn)工作要進行支持與指導，使其成為能夠有效促使開展社會階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的新渠道。

社會組織黨建。自黨的十八大以后，要求不斷加強建設社會組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面以及黨組織，進一步凸顯出社會組織體制在黨建工作中的重要意義與作用。

四、結束語

綜上所述，自改革開放以來，在我國的社會組織管理工作中越來越秉持著“重人口管理、輕日常監(jiān)理”原則，制度設計以“雙重管理”為準。就“雙重管理”制度來說，雖說其具有存在的歷史必要性，但依然存在諸多不足之處，但該制度在今后一段時間內依然會繼續(xù)影響我國的社會組織管理制度。