DB/T 29-275—2019《天津市海綿城市設施運行維護技術規程》解讀

趙樂軍 ， 宋現財 ， 王 靜 ， 李 喆

（1.天津市市政工程設計研究院，天津 300392；2.天津市基礎設施耐久性企業重點實驗室，天津 300392）

為解決日益嚴重的水資源短缺、水環境污染、城鎮內澇、水生態破壞等問題，2013年我國正式提出建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年10月，住房和城鄉建設部發布《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》。2015年，國務院辦公廳出臺了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），強調通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用；到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。包括天津在內的30個海綿城市試點城市于2019年底全部通過驗收，天津市的海綿城市建設逐步由試點區建設轉向全域推進。

目前我國海綿城市相關設計標準基本完善，施工驗收標準正在逐步完善中，但由于多數海綿城市設施剛剛建成，維護管理經驗不足，運行維護標準基本處于空白狀態。標準缺失可能導致建成的低影響開發設施運行維護不當，難以發揮預期效果。

1 編制背景

海綿城市設施種類多、數量大，在空間布局上高度分散，在現狀管理體制下，海綿城市設施運行維護涉及到水務、道路和交通、城市管理等多個行業主管部門，建筑與小區內的海綿城市設施還涉及到業主、物業以及工業企業、事業單位等，管理模式非常復雜。另外，海綿城市設施的效果評估也不同于常規的給水排水、道路、園林景觀工程，通過工程驗收但未進行功能性驗收的海綿城市設施未必能夠達到預期效果，海綿城市設施能否長期穩定達到預期效果和運行維護水平密切相關。根據國家海綿城市試點城市建設的要求，在試點建設過程中，部分項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設，對采用PPP模式建設的海綿城市項目，運行維護技術規程也是今后進行績效考核的主要依據之一；因此制定海綿城市設施運行維護技術規程是非常必要的。

自2016年4月天津市成為第二批中央財政支持的海綿建設試點城市以來，天津市海綿城市建設進入快速發展階段，先后在中新天津生態城、天津中心城區解放南路試點區內建設了大量低影響開發設施[1～2]，初步積累了低影響開發設施運行維護經驗，為《天津市海綿城市設施運行維護技術規程》的編制奠定了基礎。

2 主要內容

2.1 總體情況

DB/T 29-275—2019《天津市海綿城市設施運行維護技術規程》于2019年12月30日發布，自2020年4月1日正式實施，共包括總則、術語、基本規定、主要設施運行及維護、安全防護共5章23節128條。

第4章是核心，共提出下凹式綠地、透水鋪裝、植草溝、生態樹池、棄流井、生物滯留池、旱溪、模塊式蓄水池等15種低影響開發設施的運行維護要求，是國內比較全面的海綿城市設施運行維護地方標準。針對每種設施提出維護項目、維護標準、維護要點和維護周期，便于運行維護單位和管理部門使用。

附錄中提供了《海綿城市設施巡查記錄表》，剛剛接手海綿城市設施運行維護的企業，直接或者稍加修改后即可使用。

2.2 部分條款解讀

1）1.0.2條明確“本規程適用于天津市市域范圍內各類海綿城市設施的運行維護”。

目前天津市常用的海綿城市設施主要包括：下凹式綠地、透水鋪裝、植草溝、開口路緣石和截污型雨水口、生態樹池、棄流井、生物滯留池、雨水罐、旱溪、濕塘、干塘、植被緩沖帶、屋頂綠化、調蓄池、模塊式蓄水池等。根據設施所在位置，運行維護涉及行業管理部門，建筑小區業主、物業、工業企業、事業單位等多個主體，DB/T 29-275—2019的實施，對天津市市域范圍內全部海綿城市設施采用統一標準進行運行維護有約束和指導作用。

2）1.0.3條提出“海綿城市設施運行維護應與道路和交通設施、綠地和廣場設施、排水設施、建筑密切配合，相互協調”。

海綿城市設施一般是依托道路和交通、綠地和廣場、排水等設施以及建筑小區等建設，上述傳統設施的運行維護管理機制、技術手段已經成熟，但海綿城市設施運行維護管理機制、技術手段尚處于起步探索階段，需要與上述傳統設施密切配合，相互協調，這也是海綿城市設施運行維護區別于其他給水排水設施的特點。

3）1.0.4條提出“海綿城市設施運行維護應在不斷總結最新科研成果和海綿城市建設、運行維護實踐經驗的基礎上，積極采用新技術、新工藝、新材料、新方法和新設備”。

我國的海綿城市設施大規模建設起源于2015年和2016年的兩批共30個海綿城市試點城市建設，在2018年和2019年兩批試點城市先后完成驗收后，海綿城市設施逐步轉入運行維護階段。目前運行維護和效果評估的技術手段仍在探索中，技術標準仍需要不斷完善，所以需要不斷總結最新研科成果和實踐經驗，積極采用新技術、新工藝、新材料、新方法和新設備。

4）2.0.2～2.0.4術語明確了海綿城市設施運行維護的分類。海綿城市設施運行維護分為常規維護、定期巡查、重點巡查三類。

常規維護是為保障海綿城市設施正常運行而進行的必要日常維護；定期巡查是按照要求定期對海綿城市設施進行的巡視；重點巡查是在降雨前后對容易出現問題的部位進行的巡視。

5）3.0.3提出“海綿城市運行維護管理單位應在典型區域、典型設施的顯著部位，設置宣傳牌，介紹海綿城市設施的名稱、作用”，是關于海綿城市設施運行維護應鼓勵公眾參與的規定。

高度分散是海綿城市設施區別于其他市政公用設施的一大特點，針對這一特點，鼓勵公眾參與至關重要。通過在顯著位置，設立必要的宣傳牌，使市民尤其是青少年理解海綿城市的作用，提高全民雨水管理意識，同時監督運行管理企業做好養管工作。

6）3.0.5條提出“運維單位每年宜選取有代表性的海綿城市設施依據現行國家標準《海綿城市建設評價標準》GB/T 51345和設計文件的要求對其運轉效果進行檢測和評估，提出改進建議并接受監管單位的定期檢查”，是對代表性海綿城市設施進行檢測和評估并逐步改進的規定。

海綿城市設施高度分散，每年對每個設施進行定量評估難度很大、成本較高。通過對代表性海綿城市設施的定期檢測和評估，可為政府主管部門考核養護管理企業提供依據，同時對運行維護方案提出改進建議。代表性海綿城市設施的選擇可根據區域內海綿城市設施的種類、對區域年徑流總量控制或者徑流污染控制的貢獻確定。

7）4.2 節關于透水鋪裝養護的規定。透水鋪裝是在海綿城市建設中廣泛采用的低影響開發設施，其運行維護是否到位直接影響到能否持續發揮對雨水滯留、滲透以及削減污染物的作用。海綿城市試點城市建設之初，對于透水鋪裝的持續效果有不少疑問，能否持續保持效果的核心是養護能否到位。

保持滲透系數是透水鋪裝養護的關鍵。透水鋪裝除應按常規道路維護要求進行清掃、保潔外，應重點做好：不得在透水鋪裝表面及其匯水區內堆放黏性物、砂土或其他可能造成堵塞的物質；每年雨季前應使用高壓水清洗、壓縮空氣沖洗、真空抽吸等方法清除堵塞物一次；公園、廣場、繁華路段等人員聚集或交通繁忙地段應作為重點維護的透水鋪裝區域，增加檢查和維護的頻率；由于孔隙堵塞造成透水能力下降時，可采用高壓水或壓縮空氣沖洗、真空泵抽吸等方法清除堵塞物，采用高壓水沖洗時，水壓不得過高，避免破壞透水鋪裝面層。

8）4.2.9條是對透水路面冬季使用融雪劑的規定。北方降雪地區使用融雪劑可能對下凹式綠地或者道路周邊綠化帶來的不利影響，一直是海綿城市建設中存在的主要爭議之一。

氯化物類融雪劑也稱為化冰鹽、道路防凍劑，采用這種融雪劑的優點是操作簡便、使用成本低，其缺點是可能導致道路周邊綠化植被死亡、道路及橋梁路面結構遭到腐蝕。目前，已經開發出非氯化物融雪鹽，可以基本解決氯化物融雪鹽帶來的問題。4.2.9條提出“有綠化帶的透水路面，冬季降雪時宜采用機械除雪；當采用融雪劑時，應采用現行國家標準《融雪劑》GB/T 23851中非氯化物有機融雪劑”。

9）4.2.11條提出“透水路面投入使用后，每年應至少進行一次全面透水功能性養護；每年應選取代表性路段進行透水性能試驗，并應在每年雨季前對路面透水性能進行全面評估，當滲透系數低于設計文件要求時，應及時進行清洗或者采取其他有效措施”，是對透水路面進行透水性能評估的規定。

目前對透水路面磚的透水系數都是通過室內試驗測定，尚無在役透水路面透水系數原位測試的標準方法。DB/T 29-275—2019參照GB/T 25993—2010《透水路面磚和透水路面板》提出了原位測試透水系數的方法，測定的結果可與設計文件或者透水鋪裝新建成時的透水效果對比。

今后行業需要制定原位測試透水鋪裝透水系數的方法及判定標準，為海綿城市設施運行維護提供依據。

10）4.6 節是對棄流井運行維護的規定。棄流井是控制初期雨水、串接混接污水常用的設施，運行維護應重點關注進出口、溢流堰是否有雜物或者堵塞。電動閥和水力棄流閥故障率較高，應該重點關注。

11）4.7 節是關于生物滯留池運行維護的規定。生物滯留池是海綿城市建設中常用的低影響開發設施，運行維護應重點關注進水及配水設施、溢流口、雨水排空時間、填料、植物、水質等。對設有沉砂設施的生物滯留池，應定期清理沉砂；汛期前及降雨后應及時清除進水口、溢流口周邊的垃圾與沉積物；降雨后雨水排空時間超過24 h時，應檢查原因并采取相應的處理措施。

生物滯留池運行中可根據表面積水情況初步判斷是否堵塞，可以垂直挖一個小洞，觀察濾料/土壤剖面，確定壓實深度或堵塞情況，以確定需替換或翻耕的濾料/土壤深度。

12）4.10 節是關于濕塘運行維護的規定。濕塘主要功能是調蓄和凈化雨水，運行維護應重點關注水位、前置塘/預處理池內沉積物淤積、邊坡及護堤完整性、植物等。

位于居住小區的濕塘，夏季應采取控制惡臭及防止滋生蚊蠅的措施；對冬季可能產生凍脹的管道，應放空管道內的積水。

13）4.13 節是關于屋頂綠化運行維護的規定。屋頂綠化中植物生長完全靠澆灌和人工施肥來滿足對水、肥的需要，氣候環境比地面惡劣得多，風大、極端溫度差大、蒸發量大、空氣濕度小，不利于植物生長，管理不善將會使植物生長不良。宜采用少量頻灌的方法進行澆灌；根據季節和植物生長周期，適當補充環保、長效的有機肥或復合肥，定期檢查并及時補充種植土；根據設計要求及不同植物的生長習性，適時或定期對植物進行修剪，確保屋頂荷載和防風安全；及時拔除外來野生植物。化學除草劑容易造成防水層老化，應避免使用或者盡量減少使用。

屋頂綠化運行維護應重點關注泄水口、雨水斗、排水管是否堵塞，土壤基質是否有侵蝕通道的跡象，屋頂種植層是否有裂縫、接縫分離、屋頂漏水等現象；入冬前應放空灌溉系統內存水，避免水管凍裂。

降雨24 h后土壤表面仍有積水的，可檢測土壤滲透系數，根據堵塞程度，采取翻耕、及時清洗或者更換土壤基質等措施。屋面不得出現滲水或者漏水，巡視結果顯示下層屋面被植物根系刺穿或者出現滲水時，應更換防穿刺層或者防水層。

14）4.14 節是關于調蓄池運行維護的規定。調蓄池運行管理比較復雜，實際運行時應重點關注調蓄池內的有毒有害氣體；及時清理進水管道、溢流堰、沉淀室、篩網等處的垃圾與雜物；為保障調蓄池有效發揮作用，降雨前后應及時排空，雨后排空時間宜為6～12 h。

15）4.15 節是關于模塊式蓄水池運行維護的規定，運行維護應重點關注匯水面積內是否有污染物，及時清理進水口和出水口的沉砂及污物，定期檢查通氣孔、人孔及溢流管是否有昆蟲、污物及污水進入，底部沉泥不應該超過200 mm，降雨前應將蓄水池內水位降至調節水位以下。當以雨水利用為主時，雨水最長儲存時間不宜超過10 d。

16）第5章主要是有關安全防護的規定。海綿城市設施分散度較高且多數與公眾直接接觸，需要做好安全防護。對可能有人員進入的濕塘、干塘等設施，應設置警示標志；海綿城市設施進出口區域受到明顯侵蝕時，應進行修補并增加防止沖刷的設施；當屋頂綠化出現漏水時，應查明漏水點和漏水原因并對防水層進行修補或者更換；當化學品等危險污染物灑落至透水鋪裝或其匯水區時，應立即鏟除灑落區域透水磚或表層滲透層，運至危險物品處置中心進行處置并及時對破損區域修補，恢復原樣。

3 結論與建議

DB/T 29-275—2019在《天津市海綿城市建設技術導則》的基礎上，結合天津市海綿城市建設現狀，針對每種設施提出維護項目、維護標準、維護要點和維護周期，便于運行維護單位和管理部門使用。

DB/T 29-275—2019是天津市首次編制的海綿城市設施運行維護方面的標準，也是國內比較全面的海綿城市設施運行維護地方標準，具有一定的先進性；但由于是首次發布且海綿城市設施運行維護經驗相對較少，隨著運行維護經驗的不斷積累，會逐步完善。