EPC模式下市政工程項目的質量管理

黃春來

(中鐵一局集團有限公司 廣東 廣州 526070)

1 EPC模式下市政工程項目質量管理概述

1.1 模式概念

EPC模式全稱為工程總承包模式，指承包方接收業主委托，基于合同約定與總價合同條件，對市政工程項目設計、采購、施工等若干階段進行總體承包、全權負責工程施工質量、費用、施工進度的一種工程承包業務模式。

1.2 質量管理特征

(1)確定性。在工程項目質量管理工作開展中，施工企業作為總承包商需結合施工情況明確標記各項管理風險點，方可為后續質量管理工作的有序開展提供必要保障。

(2)復雜性。多數市政工程項目建設內容較為復雜、涉及諸多專業領域，工程量較大，在EPC模式下施工企業總承包商往往需要協調合作單位和組織多部門開展協同管理工作，與地方政府、規劃、管線產權單位溝通協調難度大，加大了項目質量管理難度。

(3)風險性。在市政工程項目設計、施工等階段中，受到人為等因素影響，加之外部施工環境的變化，將持續產生新的變量因素，存在一定的項目質量管理風險與隱患。

1.3 質量目標的確定

在EPC模式下，市政工程項目質量管理工作的核心目標是實現預期工程項目建設目標，確保工程施工質量與所簽訂合約相應條款內容相符合，具體由整體目標、土建質量目標、設備安裝質量目標以及聯合運行質量目標所組成，不同目標對應相應的施工階段。例如土建質量目標對應市政工程的土建施工階段。

1.4 質量目標分解

待承包方與委托方簽訂施工合約后，將根據我國現行施工規范與相關法律法規，對項目各施工階段的質量目標進行確定，并根據項目重要程度進行劃分，進而構建起以分部工程為枝干、市政工程項目總建設目標為基礎的質量目標樹，直觀化呈現項目總體以及各分項工程質量目標間的關系，為后續項目質量管理工作的開展提供明確參照。

1.5 制定質量控制計劃

為實現市政工程項目預期建設目標，承包方將結合實際情況制定項目質量控制計劃，計劃涵蓋工程各實施階段。隨后，在計劃實施過程中，定期對各施工階段計劃實際施工情況進行檢查，與計劃預期成果進行對照分析，實時調整項目質量管理計劃內容，采取糾偏措施，確保預期質量管理目標得到有效實現。在市政工程項目建設階段中，EPC質量控制計劃主要由項目經理及所管轄部門進行編制、執行，并由項目組織機構對計劃進行審核和批復。

2 EPC模式下市政工程項目質量管理優化策略

2.1 明確識別管理風險點

EPC模式下市政工程項目質量管理工作存在風險性以及確定性特征，將持續產生新的變量因素，如果沒有明確設置工程質量管理重點、鎖定各處風險點，將導致項目質量管理工作缺乏重心，難以及時發現、有效預防、快速解決各項施工質量問題。因此，總承包方需明確識別管理風險點，可將其分為內部風險與外部風險，具體如下。

(1)內部風險。首先，技術風險。部分市政工程項目施工難度較大、技術水平要求高，且所采用施工技術工序較為繁瑣，受到工藝限制與人為因素影響，有一定可能出現各類技術性問題。因此，應重點開展技術質量管理工作和工藝攻關；其次，管理風險。隨著市政工程項目建設規模的不斷擴大，對管理部門的管理水平、效率與協作能力均提出較高要求。但部分管理部門及人員的工作能力有限，難以高效開展協通管理工作。施工企業通常未儲備足夠的設計管理人才，EPC總承包商進行設計管理風險較高；第三，資金風險。在EPC總承包模式下，資金規劃與管理工作由財務部門開展，如所編制資金使用規劃不合理，可能出現資金鏈斷裂、工程造價成本超額等問題時，將對工程施工質量、效率造成不利影響。

(2)外部風險。社會風險。多數市政工程項目施工場地周邊環境較為復雜、人流量與車流量較大。在出現噪音污染、建筑廢棄物污染等問題時，都將對周邊城市居民的日常生活、社會運行秩序以及城市生態環境造成負面影響；自然風險。尤其是東南沿海的工程項目，在強風、暴雨等惡劣氣候下，將對施工活動的開展造成負面影響。同時，當未采取有效保護遮擋措施時，也有可能對施工成果造成破壞。

2.2 完善各階段質量管理體系

(1)設計階段。在這一階段中，要組織開展工程施工現場勘察工作，綜合分析所存在各類不良因素、變量因素，同時，對工程施工區域所分布水電管線等地下設施、障礙物與建筑物的位置進行標記，確保所制定設計方案具有較高的可行性；總承包商應聯合設計、勘察加強與地方政府、規劃、各職能部門、管線產權單位溝通協調，聘請經驗豐富的設計管理人員負責統籌兼顧，確保各方需求和提資準確，工程界面劃分清晰，避免后期因界面不清造成返工破壞實體工程質量；強化圖紙審核力度，基于業主要求、國家相關施工規范，總承包商設計管理人員對所繪制施工圖紙進行審核，及時發現、標準圖紙及設計方案所存在問題，責令設計人員限期整改。例如重點審核圖紙是否存在“差、錯、漏、碰”等問題。

(2)采購階段。施工企業總承包商應結合實際情況，持續完善采購管理制度，重點考察與調研分包、供應商的質量管理體系，對分包、供應商質量行為管控與考核評價，考核評價得分與工程款支付和后續承攬工程掛鉤，清除考核評價不合格的分包、供應商，使設備與材料質量始終可控。適當縮小機械設備與材料選擇范圍、明確性能與質量標準。同時，持續完善質量檢測機制，對所有進場的各批次材料及設備的質量加以檢驗，如若材料檢驗報告不合格，則將其進行返廠處理。

(3)施工階段。在準備環節，施工企業總承包商應制定較高的質量管理目標，基于所編制項目質量控制計劃，針對性制定質量管理體系文件和質量管理推進方案，并建立健全的質量管理組織機構，與施工情況相符合的質量檢查糾偏計劃，確保后續施工活動的有序開展；完善施工過程質量控制體系，選擇恰當的質量控制模式與手段。例如，可選擇設立專職質量督察組，在市政工程項目各關鍵施工環節中，負責在施工現場實時監督施工情況，檢查施工質量，及時上報所存在質量問題，提出質量整改意見，并對質量整改落實情況加以核查。

2.3 建立協作機制

首先，施工企業總承包商應與設計、勘察明確界定各單位、各管理部門及人員的項目質量管理職責、具體工作內容，并構建配套的權責機制，內部建立質量管理責任矩陣，確保質量管理職責落實到個人。在受到人為因素影響而出現推卸責任、質量管理問題時，將基于權責機制對相關責任人進行追責、懲處。同時，施工企業作為總承包商在EPC模式下，各單位、內部各管理部門之間的管理職責范圍往往會出現一定的重疊部分。因此，為避免出現交叉管理問題，并滿足市政工程項目質量管理需求，應構建相對較為健全的協作機制，相關單位、相關專業與管理部門協同開展質量管理工作，互通有無、共享動態管理信息，將各部門維持在微妙平衡點之上。唯有如此，方可有效解決交叉管理問題、為市政工程項目施工質量提供有力保障。

2.4 優選合作單位和分包單位

與傳統工程承包模式相比，施工企業作為總承包商在EPC模式下，更能體現施工企業強大的資源整

合能力和合作單位實力，能加大對現有資源的充分利用，為市政工程項目質量管理工作的高效開展提供基礎條件。

施工企業應該在過往合作過程中考察勘察、設計等合作單位實力與實施過程配合情況，優先選擇實力強、配合度高的合作單位。與此同時，所選擇分包單位是否合理，也將直接影響市政工程項目的質量管理水平及效率。因此，在分包單位選擇環節，應該結合市政工程項目特點以及目標側重方向，采取適當的分包合同模式，選擇恰當分包單位，在實現預期項目質量管理目標的同時，避免總承包商以及分包商之間產生施工糾紛。例如在某市政工程中，某施工企業根據當地同類工程設計和現有施工資源，統籌協調勘察、設計、地方政府，最終引導設計、業主選擇適宜的軟基處理形式，充分發揮了施工企業熟識當地施工情況的優勢，展現了施工企業強大的溝通協調能力和資源配置能力。