臨朐縣農(nóng)田水利工程維護監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

劉大偉，高繼偉，劉繼源

（1.臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600；2.臨朐縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，山東 臨朐 262600）

近年來，臨朐縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合臨朐縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、水土資源狀況，科學(xué)編制規(guī)劃，強化工作措施，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 基本情況

1.1 已建工程概況

臨朐縣自2011年以來共完成小農(nóng)水重點縣建設(shè)25個項目區(qū)，包括丹河水庫灌區(qū)泵站提水與自流結(jié)合管道節(jié)水灌溉工程等，涉及全縣14個鎮(zhèn)（街道、中心），已經(jīng)建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1.33萬hm2，受益218個村、19.84萬人。

1.2 農(nóng)田灌溉用水利用情況

2018年臨朐縣水資源總供水量約為1.4億m3，地表水源供水量約6500萬m3，地下水源供水量約7500萬m3，農(nóng)田灌溉用水量8808萬m3。臨朐縣2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.6701，達到濰坊市下達臨朐縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.67以上的預(yù)期目標值。其中，小農(nóng)水重點縣項目區(qū)內(nèi)管道輸水灌溉、噴灌、微灌灌溉水有效利用系數(shù)達到0.8以上。

1.3 基層水利服務(wù)機構(gòu)

構(gòu)建以鎮(zhèn)街水利服務(wù)機構(gòu)為重點，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，組建以農(nóng)民用水合作為核心的多種組織，提高農(nóng)田水利工程的運行維護。近年來共組建了15個農(nóng)民用水合作組織，接受水利站指導(dǎo)，其負責人由會員選舉產(chǎn)生，接受會員監(jiān)督。同時，臨朐縣利用農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金、年度維修養(yǎng)護項目資金對協(xié)會進行扶持，加強協(xié)會能力建設(shè)。

2 管理情況

2.1 制定灌溉用水管理制度

根據(jù)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》和《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012），結(jié)合臨朐縣的農(nóng)業(yè)用水情況，分別確定畝均水權(quán)，超出定額部分實行用水價格累進加價制度，灌區(qū)按照用水定額向用水戶計劃供水，實現(xiàn)“總量控制、定額管理”的灌溉用水管理制度。

2.2 建立灌溉管理機制

對大中型水庫灌區(qū)和泵站提水灌區(qū)進行節(jié)水改造，實行規(guī)模化工程集中管理，以項目區(qū)所在地的灌溉協(xié)會或用水者協(xié)會為依托，確立以協(xié)會牽頭，以“終端水價”為基礎(chǔ)的“按方收費”管理模式，形成了用水申請、水費預(yù)收、協(xié)議化管理、水量核定、工程維護情況審定、水費及費用結(jié)算等一系列管理程序，基本構(gòu)建起了灌溉工程使用、管理、維護“三位一體”的灌溉機制。

2.3 配備灌溉計量設(shè)施

不斷完善工程計量設(shè)施，對小型泵站主管網(wǎng)安裝超聲波流量計，支管網(wǎng)配備機械水表，同時在末端出水口配備移動式水表。據(jù)統(tǒng)計，2011—2018年實施的農(nóng)田水利項目，共配套計量設(shè)施5017套，統(tǒng)一招標采購412套智能超聲波流量計，對原有農(nóng)田水利工程進行計量設(shè)施配套和改造，從而實現(xiàn)農(nóng)田水利項目主管網(wǎng)流量計數(shù)據(jù)采集上傳、末端移動式水表用水量準確計量的智能化操作。

3 運行維護情況

3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)并及時移交

對于已建農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權(quán)確權(quán)，以鎮(zhèn)（街、中心）為單位進行調(diào)查摸底工作，對農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)信息進行確權(quán)登記，對產(chǎn)權(quán)歸村集體所有的工程，由鎮(zhèn)（街、中心）與村簽訂了管護協(xié)議書，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施及運行管護工作臺帳，發(fā)放了“兩證一書”。對2011年以來新建設(shè)的農(nóng)田水利工程完成后，由縣水利局、財政局對工程進行登記確權(quán)，并監(jiān)督項目建設(shè)單位與管理單位進行產(chǎn)權(quán)移交，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。目前完成全縣2011—2018年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、“五小水利”建設(shè)項目、各鎮(zhèn)街農(nóng)田水利項目共計2725處農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)證、管護協(xié)議等證書的發(fā)放工作，落實工程的管護主體責任。

3.2 維護主體，落實責任

明確縣水利局負責監(jiān)督檢查全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的長效管理、維修養(yǎng)護和安全運行，對各級管護主體進行技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和年終考核；縣財政局負責全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施管護資金撥付與使用監(jiān)督；各鎮(zhèn)政府（辦事處、中心）是小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體，負責指導(dǎo)落實轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施安全運行管護。各鎮(zhèn)政府（辦事處、中心）委托農(nóng)民用水合作組織全面負責協(xié)會轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護、運行、管理和供水調(diào)度；負責供水到戶工作，向用水戶供水并公開水費、水價、用水方量；為用水戶提供與水利及灌溉有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。按縣物價局批準的水價或跟用水戶協(xié)商的協(xié)議水價收取水費，協(xié)會管理的管網(wǎng)及其附屬建筑物工程為本協(xié)會使用的固定資產(chǎn)，依國家有關(guān)法規(guī)及協(xié)會制定的工程管理規(guī)定予以管護。

3.3 建設(shè)運行維護制度

各鎮(zhèn)（街、中心）農(nóng)民用水合作組織根據(jù)各自管轄的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，制定切實可行的工程灌溉規(guī)章制度，并及時上墻張貼，明確村級管水員職責，落實工程運行維護、安全生產(chǎn)責任人。臨朐縣根據(jù)年度維修養(yǎng)護項目資金要求，及時年度實施方案，確保維修養(yǎng)護資金發(fā)揮效益。建立工程日常巡查養(yǎng)護制度，由村級管水員會同受益村工程質(zhì)量監(jiān)督員一同開展工程安全巡查，確保工程長期發(fā)揮效益。

3.4 加強運行維護監(jiān)管

不定期對各鎮(zhèn)街水利基層人員培訓(xùn)，聘請專家講解水利業(yè)務(wù)知識。組織工程管理人員和水利基層管理人員參加省市水利部門舉辦的水利專業(yè)培訓(xùn)班，提升水利基層管理人員能力。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工程管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，與施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，檢查監(jiān)督施工單位制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證工程安全施工。在項目實施過程中，由鎮(zhèn)街水利站加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，臨朐縣中小型公益性水利工程建設(shè)局全程對工程現(xiàn)場巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改要求，限期整改，保證了工程的質(zhì)量和工期。

4 建議

4.1 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標和建設(shè)重點。在加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的同時，建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補助等政策措施。

4.2 加強農(nóng)田水利工程的管理

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，管理的主體主要以村集體為主，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式下，農(nóng)田水利工程利用率較低，正常年份一般運行2個月時間，其它時間處于閑置狀態(tài)，因此，加強工程運行管理，特別是水費的收支管理，確保工程能提取基本的維修基金，維持日常的管理維修。

4.3 創(chuàng)新工程運行管理機制

建議在規(guī)模化灌區(qū)內(nèi)推廣以終端水價為基礎(chǔ)的“按方收費”管理運行模式，逐步實現(xiàn)灌區(qū)從“按畝收費”過渡到“按方收費”。著重突出節(jié)水導(dǎo)向，以水價改革促進灌區(qū)管理水平的提升，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民樹立主動節(jié)水意識，同時，明確水利工程管護責任，改變農(nóng)田水利工程“重建輕管”的局面，保證工程長期發(fā)揮效益。