濱州市推進黃河生態保護和持續發展實踐

徐 鵬

（濱州市水利局，山東 濱州 256601）

濱州市水利部門深入實施沿黃地區生態保護，推進黃河水資源節約集約利用，充分發揮黃河水資源效益，切實改善沿線群眾生產生活條件。沿黃地區累計壓減地下水2277.24萬m3，治理水土流失1700km2，建成濕地公園728.45hm2，建設節水灌溉面積18.69hm2，解決224.1萬農村人口飲水安全問題，規劃實施平原水庫12座，為濱州市高質量發展提供了堅實的保障。

1 堅持系統治理，構建綠色屏障

1.1 全面落實黃河河長制工作

深入落實黃河河長制，市、縣兩級政府主要負責同志任黃河河長，累計開展巡河70余次，高位推進黃河流域生態保護、防洪減災、開發利用等各項工作；強力推進“清河行動”，累計完成黃河內“四亂”問題整改66處，確保了黃河河道行洪暢通，有效改善了黃河生態環境。

1.2 實施地下水綜合治理工程

積極爭取上級政策和資金支持，累計爭取國家、省級地下水治理項目5個，資金2.02億元。通過實施控采限量、節水壓減、水源置換、封井并網、修復補源等系統措施，沿黃地區累計封填地下水井361眼，壓減置換地下水2277.24萬m3。自2015年以來，地下水埋深平均每年回升約10cm，沿黃地區地下水生態環境持續改善。

1.3 實施水土保持生態建設工程

將沿黃平原風沙區作為水土保持治理重點，以風沙片為單元，進行溝、渠、路、林、村系統整治，通過營建農田防護林、植水土保持林草、建蓄水保土工程等措施，實施綜合治理項目43項，累計治理水土流失面積1700km2，沿黃平原風沙區水土流失狀況得到顯著改善。

1.4 實施生態灌區提升工程

科學利用黃河水資源，積極推進生態灌區建設，小開河灌區成為全國首個引黃灌區國家級濕地公園，濕地總面積728.45hm2，濕地率達到82.2%。與山東師范大學聯合開展生物多樣性研究，灌區現有植物378種、生物427種，新增物種22種。建成生態灌區試驗站，實施鹽堿地沙改試驗，灌區內稻谷平均畝產達到500kg，冬小麥畝產達到300kg，充分發揮了灌區經濟、社會、生態等綜合效益。

2 突出節水優先，堅持集約利用

2.1 以農業水價改革促農業節水

大力發展節水農業，持續推廣小單元管道灌溉，推進節水灌溉規模化發展，加快轉變農業用水方式，努力降低噸糧耗水，累計建成節水灌溉面積18.69萬hm2，占全市農田總面積的55%。持續實施灌區節水改造工程，累計襯砌引黃灌區渠道351.8km，大型灌區干渠襯砌率達到70%以上，改善灌溉面積15.33萬hm2，新增節水能力7025萬m3。在節水灌溉項目區深入開展農業綜合水價改革，以管理、工程、價格三種措施促進農業節水，打造了節水灌溉的“濱州模式”。

2.2 以區域水價改革促工業節水

聯合山東省水利科學研究院探索開展區域綜合水價改革，已編制完成了實施方案，力爭年內在鄒平市開展試點。扎實推進水資源費改稅改革，對全市直接取用地表水、地下水的單位和個人開征水資源稅，已累計征收水資源稅3.78億元。深入落實最嚴格水資源管理制度，嚴格把控黃河水量指標分配，提升水資源管控力度，全面提高用水效率和效益，促進用水管理的精細化、科學化，力爭到2020年灌溉水有效利用系數達到0.64，全市萬元工業增加值用水量下降7%。

2.3 實施全民節水行動促進社會節水

大力開展節水宣傳，組織開展了水利在線訪談、水情知識進校園、節水宣傳進社區、節水護水志愿服務等系列活動，累計出動宣傳車50余輛次，設立宣傳站點10處，發放各類宣傳材料近7萬份，以新媒體形式推送節水信息1000余條，營造了全民節水的濃厚氛圍。積極推進縣域節水型社會達標建設，通過工程配套、產業優化、節水技術、管理創新等多種措施，促進生產方式轉型升級，沾化區、鄒平市已成功創建全國第一批節水型社會達標縣。探索推廣合同節水等新型節水模式，陽信縣實驗中學作為全市首例“合同節水”新模式，運行期間人均用水量下降14%，節水成效顯著。

3 提倡科學用水，促進持續發展

3.1 引黃供水惠民生

利用灌區引黃供水到水庫，再由平原水庫實施集中供水，解決農村飲水安全問題。截至目前，建成平原水利集中供水工程19處，千噸萬人規模化集中供水農村人口達到252.1萬人，集中供水人口覆蓋率達93.7%。扎實推進農村飲水安全工程，改善7個縣區63.7萬農村人口的飲水條件。

3.2 淡水壓堿促生態

搶抓水利部試行黃河生態用水補償機制的機遇，爭取黃河生態用水2.82億m3，全力實施北部重鹽堿區域生態修復試點，利用黃河生態水洗堿壓堿排堿，釋放大片未利用地潛能，改良北部鹽堿地，改善沿海地區水生態環境。

3.3 活水潤成提品質

建成張肖堂沉沙池，實現黃河水清水入城，提升了城區水生態環境承載力。先后實施了新立河、北環河、張肖堂干渠綜合治理以及主城區水系提升工程，扎實推進黃河生態保護工程主城區段水系修復項目，治理南環河河段1.5km，修復岸線長度5km，形成水面面積27hm2，實現城區生態水系的循環貫通。同時，規劃建設城區通航工程，充分用活黃河水，改善城區環境。

3.4 科學用水助發展

立足濱州實際，科學謀劃平原水庫建設。“十四五”期間，規劃水庫蓄水工程12座，為全市新增一次性蓄水能力11965萬m3，年新增調蓄水量能力23760萬m3，全面增強黃河水資源的利用能力。同時，主動對接國家、省關于黃河生態保護和高質量發展戰略，整合箕李灌區水土資源利用與徒駭河生態修復、小開河國家濕地公園生態保護、魯北鹽堿地改良、引黃灌渠渠首泵站改造、生態廊道建設等內容，形成黃河水沙綜合利用及水生態環境修復項目，為全市高質量發展提供水利支撐。

4 傳承黃河文化，挖掘文化價值

一是推進水情教育基地建設。在全國地市級率先創新性地建成水文化館，展示治水用具等300多件，展現黃河沿線治水興水的歷程。推進打漁張引黃工程水教育基地建設，充分挖掘引黃灌區建設的歷史價值和水文化價值。不斷加強水利風景區建設，建成國家水利風景區12處，省級水利風景區17處。二是抓好水文化傳承保護。編纂出版了《濱州河湖》《水利人說水利事》《平野蒼流-打漁張引黃灌區開灌60周年紀念專輯》等系列水文化叢書，深入挖掘濱州市引黃灌溉、河湖治理等治水興水的歷史，填補了濱州水文化研究和歷史文獻編纂方面的空白。三是做好水情教育宣傳。組織開展了“小手拉大手”節水進校園、“人水情，濱州韻”攝影展等系列水情宣傳活動，持續開展水生態宣傳教育，極大提升了全市居民的水生態意識。