棗莊段運河水系治理存在問題與建議

李思菊 ，劉延建 ，陳 明

（1.棗莊市勝利渠管理服務(wù)中心，山東 棗莊 277800；2.棗莊市鴻禹工程監(jiān)理有限公司，山東 棗莊277800；3.棗莊市莊里水庫投資有限公司，山東 棗莊 277800）

棗莊段大運河是京杭大運河的重要組成部分，是連接蘇浙滬的“黃金水道”，全長108km，分韓莊運河段和南四湖段兩部分，涉及滕州市、薛城區(qū)、嶧城區(qū)和臺兒莊區(qū)，部分河段與濟寧市微山縣多有交叉。棗莊市境內(nèi)運河經(jīng)過歷次整治，逐漸形成了一條具有水路運輸、防洪排澇、引水灌溉、工業(yè)供水、觀光旅游等多種功能的新型河道。

1 存在問題

1）納入國家172項重大節(jié)水供水工程的沿運洼地項目進展緩慢。棗莊市沿運地區(qū)屬淮河流域沂沭泗水系，除承泄南四湖流域蘇、魯、豫、皖四省八地（市）35個縣區(qū)31400km2的洪澇水外，兼排韓莊以下區(qū)間1828km2的來水，省交界處匯水面積33228km2。韓莊運河段主要支流有嶧城大沙河、伊家河、陶溝河等10多條，前期治理標準低，洪澇災(zāi)害影響大，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展和大運河文化帶保護傳承開發(fā)利用極不適應(yīng)，迫切需要加快有關(guān)水務(wù)工程前期工作，加大工程建設(shè)與治理力度。

2）河湖岸線保護和治理利用有待進一步提高。全市河湖雖按照上級關(guān)于“河長制、湖長制”的有關(guān)部署，分批實施清河行動和河道綜合治理工程，清除“八亂”，整治入河排污口等，對河道水系及沿庫沿湖水系岸線進行生態(tài)建設(shè)，初步改善了水系水環(huán)境，但與實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水環(huán)境綜合整治目標仍有一定距離，迫切需要進一步科學規(guī)劃，加大投入，綜合治理，建立長效機制。

3）加強大運河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等水安全保障能力任務(wù)艱巨。當前大運河水環(huán)境質(zhì)量狀況不穩(wěn)定，沿岸化工、造紙等企業(yè)仍然較多，工業(yè)污染較重；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)滯后；一些地區(qū)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥的面源污染還很突出；運河來往的船只眾多，危化品運輸存在環(huán)境風險隱患，船舶污染也很嚴重；大運河部分河道連通性差，成為區(qū)域污水的主要受納水體。棗莊市南水北調(diào)東線一期工程，雖緩解了當前水資源不足，但沒有從根本上解決水資源問題。

2 治理思路

針對防汛抗洪搶險救災(zāi)中暴露出的突出問題，以防洪排澇薄弱地區(qū)為重點，以恢復(fù)大運河歷史自然連通為主，以自然水系、調(diào)蓄工程、人工水系為依托，通過連通改善大運河及周邊河湖水力聯(lián)系，完善防洪排澇功能，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，多渠道統(tǒng)籌調(diào)配水資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌大運河的生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能，重點建設(shè)骨干工程，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展“文化+生態(tài)+旅游”等提供水務(wù)保障。同時，集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫加固、重點區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，力爭“十四五”末，基本完成各項建設(shè)任務(wù)，健全完善工程建設(shè)運營管護長效機制，全面提升防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

努力實現(xiàn)構(gòu)建一個平臺，即集數(shù)據(jù)庫、項目庫、人才庫于一體的管理平臺；實行一種管理模式，即實行一張圖、一套表的精細化、精準化的科學管理模式；實現(xiàn)一個美好愿景，即實現(xiàn)一湖十河百庫萬井相連互濟的供水保障，五橫七縱百嶺千里的生態(tài)走廊，且富有“水經(jīng)濟、水文化、水生態(tài)、水安全、水景觀”等多功能內(nèi)涵于一體的“泉涌、河暢、水凈、景美”綠水青山的美好愿景。在“十四五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)以蟠龍河水生態(tài)修復(fù)與治理為重點的河道水系治理管護項目10多項，規(guī)劃投資263億元。

3 建議

1）堅持多規(guī)融合，加強頂層規(guī)劃設(shè)計。要高站位高標準編制規(guī)劃，統(tǒng)籌推進璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶建設(shè)。要加強大運河文化保護傳承利用規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，加強水文化遺產(chǎn)挖掘，謀劃并加快實施重大項目，加強對大運河文化遺產(chǎn)遺跡、運河河道水體、沿線生態(tài)環(huán)境等的整體保護。堅持多規(guī)合一，通過多部門協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)規(guī)劃的落地和可操作性。

2）堅持高位推動，統(tǒng)籌保護和發(fā)展利用的關(guān)系。深入貫徹習近平總書記“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”的批示精神，建議各級黨委政府加強這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建立工作機制，落實工作經(jīng)費，強力推動這項工作。

3）堅持因地制宜，落實分類、分段、分級的保護措施。要以上位規(guī)劃為指導(dǎo)，深入研究大運河保護傳承和開發(fā)利用，提出大運河山東段各市分要素、分類、分段、分級管理要求，采取因類施策，找到大運河保護傳承開發(fā)利用和各地發(fā)展的“最大公約數(shù)”。