公共衛(wèi)生事件下鐵路應(yīng)急物流對(duì)策探討

陳雁冰，王 菲

(1.中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，上海 200071；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

2020年初，受公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情影響，湖北高速公路封路，其他地區(qū)公路管控，全國(guó)管控一盤棋，多管齊下，有效地控制了疫情的蔓延，但也給社會(huì)物流帶來(lái)較大干擾。在此情況下，鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈始終保持暢通，為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸提供了有力保障，但受制于兩端物流配送不暢通，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后對(duì)鐵路貨運(yùn)仍然造成一定程度的影響。為了確保國(guó)家干線運(yùn)輸暢通，保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸順暢，保障居民日常生活物資正常供應(yīng)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的鐵路應(yīng)急物流對(duì)策進(jìn)行探討顯得尤為緊要和迫切。

1 公共衛(wèi)生事件鐵路應(yīng)急物流影響分析

1.1 公路應(yīng)急物流影響

2020年初，公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情的發(fā)生，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)的既定部署和計(jì)劃受到較大的影響，由于各地方政府采取封閉式管理以及嚴(yán)格的道路交通限制管制措施，給占據(jù)整個(gè)社會(huì)物流業(yè)75%運(yùn)量的公路物流帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)和困境。由于貨運(yùn)需求大幅下降、道路網(wǎng)絡(luò)不暢通以及司機(jī)推遲返工等多種因素影響，公路零擔(dān)運(yùn)輸直到2月18日才開始逐步恢復(fù)。截至2月21日，全國(guó)公路零擔(dān)物流量?jī)H為2019年同期的2%[1]，公路整車運(yùn)輸影響雖然小于公路零擔(dān)運(yùn)輸，但也只占2019年同期的20%左右。2020年3月，疫情進(jìn)入平穩(wěn)控制階段，整車物流開始逐漸回升至正常水平；2020年4月，公路零擔(dān)貨運(yùn)開始擺脫疫情影響恢復(fù)常態(tài)，零擔(dān)物流景氣指數(shù)升至80以上。2020年1—6月，公路貨運(yùn)量完成143.22億t，同比下降9%。在公路應(yīng)急物流方面，自2003年“非典”事件后，國(guó)家針對(duì)突發(fā)公共事件制定了分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的處置原則，相繼頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，如交通運(yùn)輸部通過制定公路物流應(yīng)急預(yù)案的方式來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.2 鐵路應(yīng)急物流影響

新冠肺炎疫情發(fā)生后，為最大程度地限制人員流動(dòng)，很多地方政府采取道路嚴(yán)格管控措施。但是，由于疫情防控的需要，社會(huì)上大量救援物資需要運(yùn)送到重點(diǎn)地區(qū)，然而受部分鐵路通站道路被設(shè)卡管控，卡車駕駛員到崗困難、卡車出行貨場(chǎng)受限等多種因素影響，對(duì)貨場(chǎng)貨物集疏運(yùn)組織造成了一定程度影響，造成企業(yè)難以順暢地將社會(huì)物資送達(dá)鐵路貨場(chǎng)進(jìn)行裝車組織，到達(dá)貨場(chǎng)的物資又大量堆積難以及時(shí)送達(dá)收貨人，導(dǎo)致鐵路貨物運(yùn)到時(shí)限延長(zhǎng)。另外，在新冠肺炎疫情影響及人為干預(yù)下，正常物流運(yùn)行受限，相對(duì)均衡的社會(huì)物流網(wǎng)絡(luò)通道會(huì)出現(xiàn)個(gè)別通道極度擁堵的現(xiàn)象。在單向貨流激增的情況下，打破了鐵路運(yùn)輸?shù)木庑裕涍\(yùn)站集疏運(yùn)貨物緩慢，對(duì)運(yùn)用車保有量、貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、停留時(shí)間、中轉(zhuǎn)時(shí)間等效率指標(biāo)都造成一定程度影響，影響了車輛周轉(zhuǎn)效率。以中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司為例，2020年1季度，部分效率指標(biāo)同比均出現(xiàn)大幅度的延長(zhǎng)，2月運(yùn)用車同比增加9.8%，貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間同比延長(zhǎng)了0.12 d。

公共衛(wèi)生事件一般具有突發(fā)性的特點(diǎn)，一旦發(fā)生后，應(yīng)對(duì)的物資、人員很難在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間效應(yīng)。鐵路應(yīng)急物流措施相對(duì)比較完善，主要得益于鐵路部門擁有一套完善的貨運(yùn)組織和運(yùn)輸組織應(yīng)急預(yù)案。在實(shí)行全路調(diào)度統(tǒng)一指揮的模式下應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件，鐵路應(yīng)急物流組織相比公路更加順暢。

（1）在新冠肺炎疫情期間全面強(qiáng)化鐵路疫情防控措施落實(shí)，加大貨物運(yùn)輸組織與保障力度，鐵路貨運(yùn)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受新冠肺炎疫情影響，公路運(yùn)輸受阻，市場(chǎng)份額快速下滑至24.1%，鐵路市場(chǎng)份額顯著提升，達(dá)到18.1%[2]。2020年1—6月，鐵路貨運(yùn)量完成16.94億t，同比增長(zhǎng)3.6%。由于疫情期間公路運(yùn)輸受阻，因此公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路及水路運(yùn)輸，部分港口鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量提升。疫情沖擊下，相比于其他運(yùn)輸方式波動(dòng)與停運(yùn)，鐵路貨運(yùn)一直保持暢通，起到穩(wěn)定貨運(yùn)市場(chǎng)的關(guān)鍵作用。

（2）公共衛(wèi)生事件下公鐵水聯(lián)運(yùn)模式作用凸顯。由于社會(huì)物流化的高度發(fā)展，各類物流企業(yè)及基礎(chǔ)社會(huì)配套設(shè)施趨于成熟。盡管道路交通受阻，全程公路物流模式受到一定程度限制，但鐵路運(yùn)行受影響相對(duì)較小，公鐵聯(lián)運(yùn)模式在公共衛(wèi)生事件下作用得以凸顯。通過公鐵水聯(lián)運(yùn)模式，建立成熟的物流運(yùn)作機(jī)制，可以在應(yīng)急物資、民生物資供應(yīng)、社會(huì)物流運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過建立物流配送網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)庫(kù)存與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以降低受災(zāi)地區(qū)物流樞紐的物資供應(yīng)短缺率，有效抵抗疫情風(fēng)險(xiǎn)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)居民日常生活的影響降至最低[3]。

1.3 鐵路應(yīng)急物流存在問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。骨干運(yùn)輸通道能力不足，公路通達(dá)度與銜接度不足，西部地區(qū)路網(wǎng)稀疏。應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，信息傳遞不及時(shí)，缺乏信息發(fā)布和共享平臺(tái)。

（2）組織機(jī)制有待健全。應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時(shí)從各單位抽調(diào)，各類應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間，以及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。

（3）應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展不足。專業(yè)化的應(yīng)急物流企業(yè)是應(yīng)急物流體系中的重要市場(chǎng)實(shí)施主體，而國(guó)內(nèi)專門從事應(yīng)急物流的企業(yè)，包括專業(yè)應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流園區(qū)、應(yīng)急配送中心等仍然比較缺乏。

2 公共衛(wèi)生事件下鐵路應(yīng)急物流對(duì)策

2.1 創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)

（1）發(fā)展高鐵快運(yùn)模式。公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，出于地方政府控制人員流動(dòng)的需要，客運(yùn)出行需求急劇下降，高速鐵路列車大量停開，但依然存在居民生活消費(fèi)需求，以及大量應(yīng)急保障物資增長(zhǎng)需求。因此，可以借助高速鐵路進(jìn)一步拓展高鐵快運(yùn)模式。利用高速鐵路載客動(dòng)車組上的高鐵快運(yùn)專用柜、大件行李處和最后一排座椅后方裝運(yùn)高鐵快件等方式，促使高鐵快運(yùn)產(chǎn)品不斷完善，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基本形成“當(dāng)日達(dá)、次晨達(dá)、次日達(dá)、隔日達(dá)、特定達(dá)”為主的高鐵快運(yùn)產(chǎn)品體系，保障應(yīng)急救災(zāi)物資按時(shí)保質(zhì)送達(dá)。

（2）開行冷鏈班列。公共衛(wèi)生事件下重點(diǎn)生活保障物資運(yùn)輸為鐵路冷鏈帶來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)。鐵路通過開辟綠色通道運(yùn)送重點(diǎn)生活物資，使得生鮮果蔬等冷鏈運(yùn)輸時(shí)效性予以保障，同時(shí)提高了冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；各地蔬菜瓜果集中運(yùn)送采購(gòu)，保障線上線下各地居民采購(gòu)需求。鐵路部門可以與各地政府、線上蔬果供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公司、供銷商等企業(yè)聯(lián)合，開辟蔬果、牛奶、肉類食品等冷鏈班列，進(jìn)一步加大生活食品保障力度，提升冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)份額。

（3）組織始發(fā)直達(dá)集裝箱班列。公共衛(wèi)生事件下鐵路貨場(chǎng)裝卸工不能實(shí)現(xiàn)全員到崗，給鐵路貨運(yùn)組織帶來(lái)一定困難。因此，應(yīng)積極協(xié)調(diào)發(fā)貨單位優(yōu)先使用集裝箱，積極組織適箱貨源入箱，大力開拓集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)及國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)，不斷提升鐵路集裝箱運(yùn)輸比例。加強(qiáng)貨源組織及營(yíng)銷，進(jìn)一步拓展貨源新領(lǐng)域。調(diào)研集裝箱班列吸引區(qū)內(nèi)貨源的運(yùn)輸需求，針對(duì)不同貨源需求制定集裝箱班列的營(yíng)銷方案。構(gòu)建覆蓋全路的集裝箱班列網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)班列產(chǎn)品具有的價(jià)格、速度、便捷性等延伸服務(wù)內(nèi)涵及由此帶來(lái)的品牌效益。加強(qiáng)對(duì)集裝箱班列裝卸、取送車、途中運(yùn)輸?shù)娜潭⒖睾涂己耍瑑?yōu)化作業(yè)流程，提高鐵路集裝箱班列的旅行速度、準(zhǔn)時(shí)率和可靠性。

2.2 升級(jí)設(shè)備設(shè)施

（1）推廣敞頂箱運(yùn)用。為確保公共衛(wèi)生事件下社會(huì)正常秩序，滿足大型工礦企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，應(yīng)發(fā)揮35 t敞頂箱優(yōu)勢(shì)，以有效應(yīng)對(duì)作業(yè)人員不能及時(shí)上崗的情況，通過加強(qiáng)入箱貨源組織，加快敞頂箱周轉(zhuǎn)率、提高運(yùn)用率，提高鐵路煤炭、礦石、糧食等大宗物資入箱率，積極解決大宗企業(yè)沒有專用線的難題，以有效承接“公轉(zhuǎn)鐵”大宗運(yùn)輸貨物，實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱運(yùn)量快速增長(zhǎng)。當(dāng)箱體整體轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式時(shí)，箱內(nèi)貨物不需要重新裝卸、加固，可以節(jié)約裝載加固成本，同時(shí)提高了集裝箱運(yùn)輸效率，適合于“門到門”“門到站”和“站到門”的客戶運(yùn)輸需求[4]。同時(shí)，敞頂箱與集卡自卸車配合作業(yè)，可以大幅度提高在堆場(chǎng)直卸的散堆裝貨物作業(yè)效率。

（2）構(gòu)建現(xiàn)代化自動(dòng)配送系統(tǒng)。自動(dòng)化配送系統(tǒng)可以有效地減少人員接觸，起到阻斷公共衛(wèi)生事件擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，建立基于實(shí)際物流場(chǎng)景的模擬運(yùn)用，采用無(wú)人駕駛的終端配送方案，將物流配送與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建一套無(wú)人駕駛的現(xiàn)代化自動(dòng)配送系統(tǒng)。借助5G技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)人和人、人和物、物和物之間的連接，同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)作為物理世界和數(shù)字虛擬世界的連接器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用與物流場(chǎng)景的完全融合。運(yùn)用快速精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，通過人工智能、數(shù)據(jù)智能、駕駛智能等一系列智能技術(shù)提升物流效率，從而降低物流成本[5]。

2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

（1）加快多式聯(lián)運(yùn)信息共享與融合發(fā)展。為保障公共衛(wèi)生事件下鐵路應(yīng)急物流要求，基于當(dāng)前電子貨票技術(shù)，打通港口、鐵路、企業(yè)間的信息共享，提高運(yùn)輸組織效率。適當(dāng)擴(kuò)大鐵路電子運(yùn)單和電子支付系統(tǒng)的使用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)摹盁o(wú)紙化”和“智能化”作業(yè)。整合鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)和鐵路95306電子商務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)受理、客戶服務(wù)、貨物定位查詢等動(dòng)態(tài)管理，開展與港口、航運(yùn)、物流公司等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為客戶提供良好的信息服務(wù)[6]。

（2）建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)物流數(shù)字化信息系統(tǒng)。在公共衛(wèi)生事件下，建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)物流數(shù)字化信息平臺(tái)顯得尤為重要[7]。該系統(tǒng)通過收集并公布來(lái)自政府、企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)物流運(yùn)單信息，包括貨源地、發(fā)貨人、貨物信息、運(yùn)到時(shí)限要求等重點(diǎn)事項(xiàng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行后臺(tái)算法處理，計(jì)算出最優(yōu)的公鐵聯(lián)運(yùn)模式及運(yùn)輸組織方式。客戶可以通過信息系統(tǒng)對(duì)物流運(yùn)單進(jìn)行確認(rèn)并支付相關(guān)費(fèi)用及派單處理，由符合資質(zhì)的車主將貨物運(yùn)至裝車站交由鐵路運(yùn)輸[8]，根據(jù)托運(yùn)貨物重要程度對(duì)運(yùn)單進(jìn)行等級(jí)標(biāo)記，通過后臺(tái)人為干預(yù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)物資優(yōu)先運(yùn)輸[9]。

2.4 加大政策支持力度

實(shí)行公共衛(wèi)生事件下重點(diǎn)物資優(yōu)先辦理、優(yōu)先裝車、優(yōu)先發(fā)運(yùn)、優(yōu)先卸車“四優(yōu)先”政策。裝車站應(yīng)提前與重點(diǎn)物資發(fā)貨人聯(lián)系，確定貨物的具體信息，及時(shí)安排重點(diǎn)物資進(jìn)站，優(yōu)先安排貨位并及時(shí)制定裝載加固方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保裝車質(zhì)量。各級(jí)調(diào)度部門科學(xué)合理地制定運(yùn)輸方案，將狀態(tài)良好的空車及時(shí)配送到位，全程掌握列車狀態(tài)，確保正點(diǎn)運(yùn)行。出現(xiàn)非正常情況時(shí)，應(yīng)迅速采取措施，并及時(shí)恢復(fù)至正常狀態(tài)。沿途技術(shù)站對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)檢查和貨物檢查作業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行解編作業(yè)，縮短車站停留時(shí)間，確保途中運(yùn)行安全。到達(dá)車站應(yīng)提前做好接卸車準(zhǔn)備，與相關(guān)部門密切配合，及時(shí)組織卸車。

3 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急物流作為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物流保障，不僅在宏觀上直接關(guān)系到國(guó)家各級(jí)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在微觀上也深刻地影響著個(gè)人生活。加強(qiáng)應(yīng)急物流建設(shè)，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件變成主動(dòng)應(yīng)對(duì)，可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要保障。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下，為了確保國(guó)家干線運(yùn)輸暢通，保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸順暢，公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)物流模式是應(yīng)急物流發(fā)展方向。因此，應(yīng)通過加快港口專用線建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)港區(qū)、鐵路、企業(yè)間的無(wú)縫銜接；大力發(fā)展港口散貨入箱運(yùn)輸，打造港口煤炭、礦石等大宗貨物敞頂箱“重來(lái)重去”運(yùn)輸品牌班列；加強(qiáng)與重點(diǎn)工礦企業(yè)和港口的對(duì)接，掌握客戶需求，按照“一企一策”原則，針對(duì)客戶需求開發(fā)定制化產(chǎn)品；打造綜合立體物流體系；建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)物流基地和數(shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路與鐵路貨物運(yùn)輸?shù)纳疃热诤习l(fā)展，最終提升綜合物流效率。