上海地區(qū)海鐵聯運鐵路無軌貨場建設探討

詹 翔

(中國鐵路上海局集團有限公司 上海貨運中心，上海 200040)

近年來，貨物多式聯運成為趨勢，集裝箱海鐵聯運通過鐵路、水運方式組合，不斷提高運輸能力、優(yōu)化運輸結構、提高貨物運輸效率、降低運輸成本、改善生態(tài)環(huán)境。隨著交通運輸供給側結構性改革的推進，海鐵聯運憑借其規(guī)模化、便利、穩(wěn)定、高效等優(yōu)勢，受到上海貨運市場的青睞[1]。

1 上海地區(qū)海鐵聯運發(fā)展現狀及制約因素

1.1 發(fā)展現狀

上海地區(qū)海鐵聯運興起于20世紀90年代，但由于海鐵聯運企業(yè)基礎設施建設落后、交通管理體制改革滯后、政策扶植不足、缺乏市場合作機制和運行機制等突出問題，集裝箱海鐵聯運比重很低，目前上海地區(qū)海鐵聯運具有以下特點。

（1）海鐵聯運程度低。自2014年以來，隨著上海市市政規(guī)劃建設布局的調整變化，軍工路、張華浜等大型海鐵聯運業(yè)務逐漸流失，部分業(yè)務轉移至洋山港和外高橋，海鐵聯運運量從高峰期的9.5萬TEU/a下降到低谷期(2017年)的4.5萬TEU/a[2]。近年來，受到“一帶一路”合作倡議的影響，我國各大港口的海鐵聯運量均有不同程度的增長。2019年，全國海鐵聯運第1大港青島港全年完成海鐵聯運138萬TEU，同比增長19.6%，占港口吞吐量比例從2018年的4.8%增長到6.5%[3]，全國海鐵聯運第2大港寧波港完成海鐵聯運80.9萬TEU，同比增長34.5%，占港口吞吐量比例從2018年的2.3%增長到2.7%[4]，而上海地區(qū)海鐵聯運量僅占上海港總吞吐量的0.3%[5]，該數值相較于國內大型港口存在較大差異，海鐵聯運程度較低。

（2）市政府多項政策支持。針對海鐵聯運發(fā)展現狀，上海市政府積極貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《關于推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》相關要求，在2019年7月聯合多部門印發(fā)《上海市推進海鐵聯運發(fā)展工作方案》，明確堅持推進海鐵聯運運輸組織，積極調整運輸結構目標，2020年完成海鐵聯運箱量24萬TEU，同比翻番，2035年完成海鐵聯運箱量175 ～ 300萬TEU，占港口集裝箱吞吐量(按5 000萬～ 5 500萬TEU)比重為3.18% ～ 5.5%，從2021年起實現年均增長10%以上的目標[6]。

1.2 制約因素

1.2.1 “硬環(huán)境”存在短板

港口與鐵路站場基礎設施銜接不順暢，“硬環(huán)境”存在短板，主要體現在以下方面。

（1）“有軌化”程度低。上海地區(qū)大型港口、物流集散基地鐵路專用線較少，港口、物流集散基地“有軌化”程度低，港口碼頭專用線協作效率低下，運輸能力小，水運、鐵路運輸無法形成閉環(huán)，海鐵聯運“最前一公里”“最后一公里”的運輸弊端問題突出。目前，楊浦站、北郊站鐵路貨場到外高橋港區(qū)分別存在24 km和26 km短駁距離，洋山港港區(qū)到蘆潮港港區(qū)存在42 km短駁距離，鐵路貨場與港口、物流集散基地設施分離，集疏運體系不完善，運輸效率低下，大大增加了物流成本。因此，上海市正積極建設滬通鐵路二期鐵路樞紐站上海東站，以彌補浦東地區(qū)鐵路貨場空白的缺陷，推進鐵路與外高橋港區(qū)的無縫銜接，而上海東站至少在2024年才能投入使用。

（2）基礎設施能力保障不足。傳統鐵路貨場布局不合理，部分貨場業(yè)務單一。上海市大型物流集散基地發(fā)展勢頭良好，而鐵路貨運對這些大型物流集散基地、制造業(yè)集中區(qū)域的輻射能力不足，不能提供足夠的運力保障。至2020年，上海市已經形成外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南5大重點物流園區(qū)和制造業(yè)、農產品、快遞、公路貨運4類專業(yè)物流基地為核心架構的“5+4”空間布局，鐵路企業(yè)也在積極加快傳統貨場的布局調整，著重完善東部濱江沿海集裝箱場站布局，調整優(yōu)化西部鐵路貨運場站，提升快運物流服務能力，促進鐵路貨運從大宗資源性物資集散向現代物流服務轉變。但受到資金、土地等要素以及上海市城市總體建設規(guī)劃的限制，鐵路物流資源的配置不合理、不充分，新貨場建設、舊貨場整合難度較大，導致對大型物流集散基地、制造業(yè)集中區(qū)域的輻射能力不足，不能提供足夠的運力保障，難以形成有效銜接的物流業(yè)協調互聯空間新格局[7]。

1.2.2 “軟環(huán)境”建設有待提升

海鐵聯運市場合作共建機制不夠完善，“軟環(huán)境”建設有待提升，主要表現在以下方面。

（1）上海地區(qū)傳統鐵路貨場與市場聯系不夠緊密，市場競爭力不足。受傳統發(fā)展模式的影響，傳統鐵路貨場在現代物流發(fā)展中競爭力逐漸下降，在物流市場中受歡迎程度不高。隨著上海物流業(yè)、制造業(yè)蓬勃發(fā)展，眾多物流集散地和制造業(yè)園區(qū)地理位置發(fā)生了較大變化，傳統鐵路貨場與新興物流集散基地和制造業(yè)園區(qū)的接駁距離逐漸拉大。一方面，汽車短駁距離的增長增加了物流成本；另一方面，傳統鐵路貨場與市場聯系不夠緊密，業(yè)務辦理不夠靈活，導致鐵路貨運在現代物流發(fā)展中的競爭力逐漸下降，喪失了部分海鐵聯運客戶。

（2）物流信息化、標準化尚有短板。上海地區(qū)海鐵聯運的科技化、信息化程度較低，各部門、企業(yè)聯系不緊密，跨部門和行業(yè)溝通不暢、運作困難，導致各環(huán)節(jié)信息共享滯后，信息資源互通互聯、信息公開共享難以實現。上海市多部門也在積極推動多式聯運信息服務平臺建設，推進港口集裝箱多式聯運信息服務系統示范工程，大力發(fā)展物流公共服務平臺，完善物流標準化公共信息平臺建設，但是信息系統建設較慢，跨行業(yè)信息交互壁壘仍難以破除。

（3）物流標準不統一，市場競爭無序。現階段，各企業(yè)運輸監(jiān)管規(guī)定相互矛盾，海鐵聯運市場競爭無序、信息透明度低，手續(xù)辦理相當冗雜。海鐵聯運中部分企業(yè)漫天要價、費用項目繁多、價格不統一、全程價格不穩(wěn)定，沒有合理的收費體系；運輸信息不暢通、辦理程序繁瑣，在運輸過程中存在重復查驗、重復辦理手續(xù)、重復收費的亂象，一批貨物完成海鐵聯運業(yè)務需要到物流集散基地、港口、鐵路貨場多地辦理手續(xù)，經手多家貨代和物流企業(yè)，業(yè)務辦理相當冗雜。上海市近年來在國際貿易業(yè)務中積極探索“單一窗口”試點和“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作機制，但在海鐵聯運業(yè)務中辦理尚無明確標準和方案。

（4）海鐵聯運市場秩序混亂，仍需政府監(jiān)管和政策扶持。上海市海鐵聯運發(fā)展中物流企業(yè)發(fā)展良莠不齊，上海市作為我國注冊登記貨代企業(yè)數量最多、業(yè)務最集中的地區(qū)，貨代企業(yè)數量多達兩千余家，但具有5A級物流企業(yè)資質的僅有25家(中國物流與采購聯合會發(fā)布過的26批A級物流企業(yè)名單)，海鐵聯運行業(yè)整體專業(yè)水平不高；海鐵聯運中經手企業(yè)較多，各企業(yè)標準不一，發(fā)生貨物損失時，容易推諉扯皮、維權較難，現階段尚無管理、組織海鐵聯運的管理機構，缺乏相關法律法規(guī)加以規(guī)范，不能形成高效的統籌組織和有效的協調監(jiān)管；國家缺乏對海鐵聯運市場的激勵，在價格、稅收和補貼、開發(fā)研究、信息發(fā)布和市場推廣、人才培養(yǎng)等方面的鼓勵和扶持力度仍然較弱，政策扶持、紅利釋放有待提升。

2 海鐵聯運“鐵路無軌貨場”設計

2.1 設計模式

在港口、公路樞紐、大型物流集散地建立“鐵路無軌貨場”，設立相應辦公場所辦理運輸手續(xù)，將鐵路運輸營銷組織、手續(xù)辦理、安檢查危等工作前移，集中安排車輛接駁貨物，形成“班車+班列+班輪”定點運輸模式，將傳統鐵路貨運“站到站”運輸轉變?yōu)椤伴T到門”運輸。鐵路無軌貨場的建設既打破了海鐵聯運“最前一公里”“最后一公里”的運輸瓶頸，延長了鐵路貨運服務鏈，在穩(wěn)定既有貨源的同時，增加了對新貨源的吸引力，提升了鐵路貨運的市場占有率，還優(yōu)化了手續(xù)辦理流程，實現“一個窗口、一次托運、一次辦理”的目標，提高了運輸協作能力。

（1）提升鐵路貨運連接市場的能力，加快鐵路貨運企業(yè)化改革和轉型發(fā)展。無軌貨場設立在物流集散基地、制造業(yè)園區(qū)，鐵路貨運企業(yè)的營銷人員能夠更好地深入市場，及時掌握市場信息和供求情況，進一步加強與市場的聯系，加強客戶與鐵路貨運企業(yè)的直接溝通，更好地了解市場需要和客戶訴求，強化鐵路物流企業(yè)在海鐵聯運過程中的主體地位，有助于搞活海鐵聯運市場，促進鐵路貨運企業(yè)的轉型發(fā)展。

（2）提高運輸協作能力，打通海鐵聯運“最前一公里”“最后一公里”。鐵路無軌貨場的建設使得海鐵聯運市場的信息更加透明，供需信息能夠得到有效對接，物流資源配置更有效率，多種運輸方式有效銜接水平得到改善，運輸協作能力極大提升。傳統海鐵聯運鐵路與港口、物流集散基地的接駁一般是通過貨代以及物流公司完成，市場上貨代以及物流公司發(fā)展良莠不齊，貨車資源以及調度能力有限，貨物接駁常常受到影響，建立鐵路無軌貨場，由鐵路企業(yè)集中調度，減少集卡空載和等待，形成“班車+班列+班輪”定點運輸模式，解決了海鐵聯運過程中“最前一公里”“最后一公里”的難題，最大程度減少公路駁箱對海鐵聯運的影響，加快貨運周轉、縮短運輸周期，提高海鐵聯運運輸質量，打通區(qū)域間海鐵聯運新通道。

（3）簡化海鐵聯運辦理手續(xù)，提高海鐵聯運效率，實現地、港、鐵共認。鐵路無軌貨場的建設有助于簡化海鐵聯運過程中各項業(yè)務的辦理，海鐵聯運市場的服務質量不斷提升。傳統的海鐵聯運托運人常常要碾轉于港口、鐵路貨場、海關、物流集散基地多地辦理手續(xù)，流程冗雜、時間長，極大地降低了海鐵聯運效率。鐵路無軌貨場的建設使托運人在港口、物流集散基地就可以完成手續(xù)辦理，解決了多次辦理、多地辦理的難題，也能減少在運輸過程中出現重復查驗、重復辦理手續(xù)、重復收費的亂象，減少貨物中轉停留時間，實現地、港、鐵互認，提升行業(yè)整體服務水平。

（4）提升行業(yè)透明度，規(guī)范海鐵聯運市場運作，提升物流行業(yè)整體水平。鐵路無軌貨場的建設有助于提升上海地區(qū)海鐵聯運行業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化的建設水平。鐵路無軌貨場實現業(yè)務集中辦理，大大提升了行業(yè)透明度，避免物流公司、貨代在中間抬高運價，規(guī)范市場運作，助力物流信用體系建設。上海物流業(yè)近年來也正在加快由粗放式規(guī)模擴張向集約化質量提升轉變步伐，鐵路無軌貨場的建設使得要素資源跨行業(yè)流動更加順暢，跨行業(yè)合作機制進一步完善，催使海鐵聯運市場物流標準的制訂實施，推動多式聯運信息服務平臺、港口集裝箱多式聯運信息服務系統示范工程的建設，實現物流信息資源有效利用，促進信息互通共享，提升海鐵聯運市場整體水平[7]。

2.2 發(fā)展對策

（1）“硬環(huán)境”上形成站港(場)運輸一體化布局。推進港口鐵路專用線、物流集散基地的鐵路無軌貨場建設工作，鐵路企業(yè)主動與港口企業(yè)、物流企業(yè)對接合作，在5大重點物流園區(qū)、4類專業(yè)物流基地以及制造業(yè)聚集區(qū)打造鐵路無軌貨場，提前籌劃、精心布局、多方共創(chuàng)，建立物流受理集中辦理窗口，實現站港(場)一體化管理、一站式辦理目標；與地方政府溝通，形成統一的協調統籌機制，協調解決海鐵聯運建設過程中資金、用地、政策等重大問題，確保鐵路無軌貨場項目落地生根，努力促進上海地區(qū)海鐵聯運“硬環(huán)境”上的站港(場)運輸一體化布局。

（2）“軟環(huán)境”上形成業(yè)務流程一站式服務。一是緊密聯系市場，做好營銷服務工作，提升鐵路貨運企業(yè)服務質量。鐵路無軌貨場的建設拉近了鐵路物流企業(yè)與市場的距離，鐵路貨運企業(yè)的營銷人員要主動“走出去”，通過問卷調查、客戶座談、現場考察等方式，更加深入地了解市場需求和客戶訴求，找出鐵路貨運發(fā)展面臨的瓶頸，直面問題，優(yōu)化鐵路貨運發(fā)展模式，制定合理有效的營銷策略和服務方案，加速鐵路貨運企業(yè)的轉型發(fā)展，提升鐵路貨運在現代物流發(fā)展中的競爭力。二是完善“班車+班列+班輪”定點運輸模式，提高運輸協作能力。鐵路無軌貨場發(fā)展的主要問題就是解決好海鐵聯運過程中的公路接駁問題，鐵路企業(yè)要提升卡車、司機的調配能力，保證物流資源的合理利用，構建組織體系完善、技術手段先進的現代物流統計和運行監(jiān)測體系，提高調度水平，根據鐵路、船舶的運輸車次、航次做好接駁工作，盡可能縮短貨物公路接駁的周轉時間，保證海鐵聯運時效。三是簡化辦理手續(xù)，實現地、鐵、港互認，做到“一次托運、一票到底”。鐵路無軌貨場要加強鐵路貨場、港口和海關部門、物流企業(yè)的協調溝通，精簡海鐵聯運手續(xù)辦理，力爭做到“一次托運、一票到底”。鐵路無軌貨場建設過程中要積極探索綜合受理窗口的業(yè)務辦理模式，加強港口、鐵路部門、物流企業(yè)、海關的密切配合，避免出現多次、多地辦理查驗現象的出現，實現地、鐵、港互認。四是促進跨行業(yè)信息共享、系統互認，加速推進行業(yè)物流標準的落地實施。不斷提高上海地區(qū)海鐵聯運行業(yè)的科技水平，依靠“互聯網+”、物聯網等科技手段促進數據資源的共建共享，推動多式聯運信息服務平臺建設，推進港口、站場集裝箱多式聯運信息服務系統示范工程，大力發(fā)展物流公共服務平臺，提升物流公共服務水平，破除信息交互壁壘[8]；此外，還要加快海鐵聯運行業(yè)與政務信息的部門間互通互聯，利用物聯網、“互聯網+”和大數據等技術完善物流市場事中事后監(jiān)管，建立健全海鐵聯運市場規(guī)范機制，加速推進行業(yè)物流標準的落地實施[7]。

3 結束語

在上海地區(qū)大力發(fā)展鐵路無軌貨場對推進鐵路貨運高質量發(fā)展、提升上海物流市場企業(yè)互認、促進上海地區(qū)路地港跨界融合、增強鐵路運輸企業(yè)在現代物流市場的競爭優(yōu)勢等方面具有重要意義。上海市現代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，要全面構建高效鏈接全球、服務輻射全國、線上線下聯動的開放式、一體化物流業(yè)發(fā)展新格局[7]。海鐵聯運作為綠色、高效、節(jié)約的運輸方式，將大大助力上海市現代物流業(yè)發(fā)展。面對現階段海鐵聯運存在的諸多問題，上海地區(qū)要加快推動鐵路無軌貨場的建設，積極構建高效順暢海鐵聯運協調平臺，探索海鐵聯運發(fā)展新模式，在“硬環(huán)境”上形成站港(場)運輸一體化布局，在“軟環(huán)境”上形成業(yè)務流程一站式服務，不斷優(yōu)化海鐵聯運發(fā)展模式，提升海鐵聯運運能和服務水平，搞活海鐵聯運市場，推進上海地區(qū)物流行業(yè)轉型升級，為加快完善上海市交通網絡布局和樞紐功能，協同推進長三角區(qū)域交通一體化建設、加速“交通強國”建設不斷蓄力。