脫貧攻堅農村飲水安全工作思路與舉措

王亞軍

（甘谷縣水務局，甘肅 甘谷 741200）

近年來，甘谷縣水務局在縣委縣政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十九大及國家和省市扶貧開發會議精神，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針和精準扶貧精準脫貧方略，全力落實“6363”水利保障行動，把全面解決農村飲水安全問題作為脫貧攻堅最基本的目標和底線性任務，飲水安全工作全面達到標準。本文在總結甘谷縣農村飲水安全工作開展情況及取得成效的基礎上，分析目前存在問題，并提出下一步工作思路。

1 基本情況

截至目前，甘谷縣已建成千噸萬人以上供水工程7 處，解決了15 個鄉鎮392 個行政村51.93 萬人的飲水不安全問題，加上城區自來水涉及13 個行政村，實現了全縣農村自來水工程全覆蓋，通自來水農戶比例達93.53%，飲水安全農戶比例達100%。

2 工作開展情況

2014 年以來，先后完成東北部二期、十里鋪、六峰管網延伸、西北部續建、南部、2017 年南部鞏固提升工程8 處農村飲水安全工程，有效解決22.42 萬人的飲水不安全和基本安全問題。2018 年脫貧攻堅農村供水鞏固提升項目有效提高了40.13萬人的供水保證率。通過五年的努力，全縣貧困村飲水安全農戶比例達到100%，基本實現了全縣農村自來水工程全覆蓋，自來水入戶率達到93.23%，供水保障程度得到進一步提高。①東北部二期農村飲水安全工程，解決了4 個鄉鎮50 個行政村10628 戶51319 人的飲水不安全問題；②十里鋪農村飲水管網延伸工程，解決了大像山鎮11 個行政村5428 戶26102 人的飲水不安全問題；③西北部農村飲水安全續建工程，解決了3 鄉鎮31 個行政村8069 戶41440 人的飲水不安全問題；④南部農村飲水安全工程，解決了4 鄉鎮43 個行政村9316 戶44416 人和區域內100 所中小學校28570 師生的飲水不安全問題；⑤六峰農村飲水安全管網延伸工程，解決了2 個鄉鎮3 個行政村1069 戶5188 人的飲水不安全問題；⑥2016 精準扶貧農村飲水安全項目。解決了4 個鄉鎮的38 個行政村7082 戶32490 人的飲水基本安全問題；⑦2017 年南部農村供水管網延伸鞏固提升工程，解決了5 鄉鎮25 個行政村66 個自然村，4995 戶23209 人飲水基本安全問題；⑧2018 年脫貧攻堅農村供水鞏固提升項目，完成脫貧攻堅東北部、西北部、崖灣、十里鋪、磐安、六峰等6 處農村供水鞏固提升工程，解決了12 個鄉鎮293 個行政村8.95 萬戶40.13 萬人的供水不穩定問題；⑨2019 年實施了農村供水鞏固提升水源工程；⑩實施了2019 年農村供水冬季凍管改造工程。

2020 年以來：①全面完成了農村供水鞏固提升項目建設，改造西北部、六峰、崖灣、南部、十里鋪、東北等6 處農村飲水安全工程，更換管道6889 m，解決6 個供水站轄區內部分村莊的供水不穩定問題；②完成了東北部城區管網連通工程建設，進一步緩解東北部6 鄉鎮15 萬人供水不穩定問題；③完成了農村供水信息化工程建設，進一步提升運行管理的信息化水平和供水服務質量。

3 主要做法與成效

通過建立到戶臺帳和從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全體系，保證水量，提高水質，使全縣貧困人口飲用水安全問題得到徹底解決。

3.1 加強組織領導

縣上及時成立高規格、強有力的工程建設領導小組，統籌謀劃，強化措施，狠抓落實。我局堅持把農村飲水安全工程建設作為造福子孫后代的民心工程來抓，縣上及時成立工程建設領導小組，推行施工質量工程建設實績與過失登記制度，對責任區段工程進展快、質量好的施工單位和技術人員登記實績，記入檔案、通報表揚；對行動遲緩、措施不力的登記過失，通報批評、限期改正，做到了“組織、責任、監督、獎罰”四落實。

3.2 規范工程建設

為保障工程質量，確保項目按期完成且良性運行，主要從工程設計、建設程序、技術要求、項目管理四個方面高標準嚴要求。做到選擇合理的設計方案，在滿足技術要求的前提下，盡可能降低工程成本；認真落實“四制”，對工程變更及時報經市局審批；制定符合甘谷實際的一系列措施，確保工程建設質量；實行項目終身責任制，從各個環節全程跟蹤檢查，并對每項工程選派甲方項目負責人，對各標段選派專業技術人員，簽訂目標管理責任書，協同監理單位共同抓好監督指導。

3.3 加強水質監測

堅持把水質監測作為加強工程運行管理的首要任務來抓。在東北供水站建設了縣級農村飲水安全工程水質檢測中心，可開展的檢測指標增加到42 項，定期對各供水站末梢水水質進行檢測。

3.4 建立長效機制

按照“政府主導、法人管理、財政補貼、自負盈虧、群眾監督”的原則，切實加強運行管理。①成立組織機構，落實精干高效管理隊伍。縣上成立了農村供水工程管理站，負責統一管理水質監測、水價核算、收費標準、運行管理和水費收支；②定崗定責，責任到人。各供水站組織成立管網維修搶險組、后勤財務組、機電操作維護組、水質監測檢驗組；③建立制度，規范運行。做到用制度管人，按制度辦事；④嚴格考核，績效掛鉤。

4 存在問題

1）飲水安全還未成為“放心工程”。

2）農村安全飲水工程管護措施不到位。

3）部分縣區維修養護資金落實不到位

4）其他各類監督檢查反饋的問題、聯系鄉鎮、村、幫扶戶出現的問題。

5 思路與舉措

1）認真學習習近平總書記在全國人大十三屆二次會議甘肅代表團時的講話精神，始終做到堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠，確保扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。

2）加強運行人員崗位業務培訓，提升業務素質。組織開展各類技術培訓，進一步提高供水站管理人員的業務水平和運行管理能力。

3）認真落實水質檢測制度，確保水質安全。按照省廳要求，在現有水質檢測中心的基礎上，進一步規范組建農村供水工程水質檢測中心、確保供水水質安全。

4）推行運行管理模式改革，規范管理體制機制。農村飲水安全工程，必須通過健全合理的運行管理來保障其長期可持續使用，結合我縣農村飲水安全工程多年來的運行管理實際，按照《水利部關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》（水農[2015]306 號）文件精神，計劃新組建甘谷縣農村供水公司為管護主體，性質為國有獨資管理公司，下設西北部、東北部、南部、磐安、崖灣、六峰、十里鋪等7 個分公司，受縣農村供水工程管理站和西北部、東北部、南部、磐安、崖灣、六峰、十里鋪等7 個供水站的管理和監督，統一負責全縣農村飲水安全工程的運行管護，建立健全運行管理激勵機制，下大力氣解決管理規范化程度不高的問題。

5）全力協調配合引洮二期工程建設，實現水源置換。引洮供水二期配套工程可解決我縣磐安鎮、新興鎮、安遠鎮等10 個鄉鎮32.84 萬人的飲水困難和水資源匱乏問題。

6）借鑒莊浪經驗，建立入戶工程保險制度。借鑒莊浪農村飲水安全工程運行管理經驗，將入戶工程納入財產保險，解決部分農戶入戶設施水毀造成房屋等財產損失補償問題，以緩解農戶供水矛盾，減少群眾損失。