新農村建設中村鎮規劃管理問題探究

鄧 連 乘

(神池縣自然資源局，山西 神池 036100)

近幾年，我國在實施新農村建設過程中村鎮規劃管理工作得到了穩步的推進，農村的發展也有很大的變化，一些東南沿海發達省份新農村建設形勢良好，城鄉差距基本消失，但中西部地區新農村建設仍存在諸多問題。因此，有關部門要從宏觀建設的角度，分析和審視新農村建設中的村鎮規劃管理問題，并針對這些問題采取有針對性的解決辦法，以便在新農村建設中有效地實施村鎮規劃管理。

1 新農村建設中村鎮規劃管理的意義

我國的經濟發展離不開農業經濟的支持，因為我國是農業生產大國，農村人口的基數較大，大多數農村都處于我國中低收入區間，因此只有發展好農村經濟，搞好農村建設才能夠提升我國經濟的整體實力。從經濟方面來看，農村人口是潛在的購買力市場，只有農村的經濟提高了，才能夠更好地刺激我國經濟的內需增長。神池縣新農村建設管理工作是貫徹三農科學發展觀，實現農村“生產發展、生活寬裕、鄉容整潔、管理民主”的目標任務也是實現我國農村經濟發展與社會環境共同發展的必然之路。做好神池縣農村鄉鎮管理統籌工作，能夠提升神池縣農村的經濟增長，能夠保護鄉村資源、節約能源。做好鄉鎮規劃管理，還能夠改變農村的村容村貌，提高神池縣農民生活的質量，改善生活的環境，使其享受公共服務，提升農民在農村生活的幸福指數。

2 神池縣新農村建設中村鎮規劃管理的內容

2.1 改善生態環境

在新農村發展過程中，神池縣也要考慮周邊的土地環境，進行生態化建設。神池縣以農業生產為主，其主要經濟來源來自種植業和養殖業，鄉鎮企業和工業的基礎性都較弱，因此就需要多種植生態植物來減少農村的水土流失，利用沼氣太陽能來代替煤炭木材，以減少農村污染；加強農作物的利用，減少相應的污染處理。在建設過程中還要注重神池縣鄉村環境的整體化、文明化，要集中建立公共綠地，利用村鎮周圍的森林、河流形成自然美觀舒適的農村風光。

2.2 建設農村公路

神池縣在鄉鎮規劃建設方面要加強道路建設，首先要擴寬路面，分出主次干道，道路兩側設置排水溝，根據當地降雨來計算寬度和深度，從而保證兩側的通行順暢。其次，要對村鎮主干道與次干道交叉區域阻礙道路交通的建筑物等進行清除，在建設過程中會避免不了穿越村鎮，周邊建筑物也要按照相關規定處置，在安全的基礎上實施公路建設。

2.3 加強排水系統建設

神池縣的下水道或村級污水處理系統較差，通過農村排水工程改造，可以實現對雨水，污水的系統建造，污水在達標處理后也可以引入到灌溉的農田之中進行二次利用，并在排水設置的過程中考慮當地的地形因素，使排水系統建成后能夠發揮到有效的作用。

3 神池縣新農村建設中村鎮規劃管理存在的問題

3.1 群眾對神池縣村鎮建設認識不足，缺乏規劃意識

目前，神池縣新農村建設中的村鎮農民由于文化程度不高，地域經濟等因素的影響使其對社會發展的前景和動態關注度不高，在新農村村鎮建設的認識方面也存在問題，加上鄉鎮政府的宣傳工作不到位，使農民對于神池縣新農村規劃建設的了解較為薄弱，認識不到新農村建設管理給神池縣農民帶來的生活便利以及經濟發展。因此，神池縣農民在新農村村鎮建設過程中認為會涉及到自己利益，產生抵觸情緒，阻礙村鎮建設。另外，神池縣政府在前期開展工作的過程中，沒有考慮到村民的意愿與感受，沒有讓村民參與其中，規劃管理與群眾脫節。

3.2 缺少有效的規劃管理體系

目前，山西省神池縣村鎮在建設過程中運用的都是自然的演進方法，在規劃管理方面比較落后，但村鎮在發展過程中離不開科學有效的管理方式。神池縣村鎮仍然存在的問題就是人才的嚴重流失，這是由于神池縣村鎮管理部門在人才的規劃管理上缺乏專業的管理規劃體系，所以在實行新農村建設中村鎮規劃管理就存在籠統模糊的現象，神池縣村鎮在管理建設過程中就缺少因地制宜的思想，從而在發展的風格和文化方面對村鎮規劃管理的效能不大。

3.3 缺少村鎮建設管理配套設施

由于新農村建設中存在資金缺乏的現象，神池縣村鎮建設時村民參與配合意識薄弱，村委會也沒有具體的規劃項目，只是對村內的公路進行修建，由于煤礦企業、水泥生產企業沒有相應的排水排污設施，導致在建成后雨水、生活排水、企業污水無法及時的排走，堆積在馬路上，容易對新修的道路造成破壞，從而以循環的方式再修、再破壞，這樣的建設對農民生活并沒有改善作用，也不會提高農民的幸福指數，只會造成資金的浪費和土地設備資源的浪費。

4 加強神池縣新農村建設中村鎮規劃管理的有效方法

4.1 提高村民參與新農村建設的意識

新農村建設發展的目的是為農民提供更為整潔、文明、舒適的居住環境，通過合理的規劃布局為農民創造良好的生產生活條件，因此在建設前期神池縣政府就應該鼓勵農民參與到村鎮建設規劃管理的過程中來，并且要加大對農民的宣傳力度，提高農民認識了解村鎮建設管理的意識，讓村民認識到神池縣村鎮建設管理的重要性和福利性，從而使其參與到村鎮規劃的前期工作中來，并且對村鎮建設規劃管理進行有效的社會監督。

4.2 建立健全合理的村鎮規劃管理體系

在神池縣新農村建設的過程中，要建立符合城鎮文化發展的管理體系。其中要涵蓋多層次、多元化的規劃管理內容，并且要有針對性、有重點性；要根據GB 90188—2007村鎮規劃標準、《山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》等制定符合鄉村發展特色的科學發展體系，形成村鎮規劃建設管理目標。并由省、市一級鄉鎮管理規劃處進行專門的管理，做到在建設中保護村鎮文化特色，保護農村生態環境，利用農村自身的風格與地域文化提高產業收入，減少和降低環境污染的可能。

4.3 加強鄉鎮基礎設施的建設

在神池縣新農村鄉鎮規劃進程中，基礎設施是完善新農村建設中規劃管理的重要部分，只有做好基礎設施工作才能夠吸引更多的農村居民回歸和參與到村鎮規劃管理中來，政府也可以制定村鎮規劃管理基礎設施問題的問卷調查，了解農村居民心中神池縣村鎮規劃的藍圖，并對在建設過程中所出現的基礎性問題進行有針對性的解決。神池縣村鎮規劃部門在制定出合理的基礎設施程序規劃外，也要召開村內代表大會征求村民的意見，提高村民的參與度、建設熱情，提高基礎公路建設力度，開展電子商務進農村，使神池縣村鎮能夠得到更多的交通優化發展，避免道路過寬、土地浪費，減少過境公路對村民生活的干擾性。大力發展物流產業，帶動農村經濟。并且要解決好企業和鄉村路面排水、綠化、住宅問題，為農民創造一個健康的、綠色的活動和居住空間，提供相應完善的公共設施服務，不斷改進村鎮基礎設施建設。

5 結語

新農村發展村鎮建設規劃管理是新時期社會主義現代強國發展的重要內容之一，它代表著我國進入富強、民主、文明、和諧、美麗的社會的重要時期。目前，神池縣新農村村鎮規劃管理工作在開展的過程中還存在著諸多有待解決的問題，這都需要村鎮領導以及村鎮的規劃者針對這些問題轉換思想，在實踐中積極摸索出更為科學合理的村鎮建設規劃措施，切實發揮好在建設過程中促進社會發展的有效作用。