《資源稅法》施行“綠色稅制”邁開大步

作為我國“綠色稅制”的重要組成部分，《資源稅法》于2020年9月1日起施行。

◆更好發揮引導作用

資源稅是我國重要的地方稅種，涉及能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產和鹽等五大類稅目。2020年1-7月份，我國資源稅收入為1023億元。

中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒表示：“《資源稅法》通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化，更好發揮稅收在推進生態文明建設和高質量發展方面的引導作用，促進資源集約化使用。”

白彥鋒認為，《資源稅法》之所以保留了從量計征，也是考慮到砂石等少數資源品種經營分散、稅收征管難度較高，體現了立法過程中原則性與靈活性的統一，也更便于稅法的執行和遵循。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，《資源稅法》簡化了納稅申報，降低了稅收遵從成本。

根據《資源稅法》，《稅目稅率表》中規定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮該應稅資源的品位、開采條件以及對生態環境的影響等情況，在《稅目稅率表》規定的稅率幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定。“這既賦予了地方稅權，同時也是稅收法定原則的進一步體現，有助于調動地方積極性，使得稅法的具體實施更加因地制宜，同時也充分尊重了省級立法機關的稅權。”白彥鋒表示。

李旭紅認為，通過稅收立法對資源利用行為進行引導，有助于推動實現資源的優化配置，在環境保護和污染防治領域發揮作用，助力經濟高質量發展。同時，《資源稅法》根據地方特點充分發揮資源稅的調節作用，有利于因地制宜、精準施策，促進區域間資源開發的協調發展。

◆綠色效應不斷釋放

廣東省韶關市曲江區稅務局引導轄區內資源開采企業綠色發展，提高企業資源利用效率。2020年1-7月份，廣東省韶關市大寶山礦業有限公司資源稅申報繳納600萬元，同比增長5.07%，體現了資源價格上漲后從價計征機制的正向調節作用。同時，稅收優惠也促進了資源的節約和高效利用。該企業加大了低品位礦的綜合回收利用，1-7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬t，享受減免資源稅12.8萬元。該公司負責人表示，“我們通過‘吃干榨凈’低品位礦，提高資源利用率，既提高了經濟效益，又保護了綠水青山”。

《資源稅法》明確，根據國民經濟和社會發展需要，國務院對有利于促進資源節約集約利用、保護環境等情形可以規定免征或者減征資源稅。

◆水資源稅試點穩步推進

當前，我國水資源稅改革正處于試點階段，試點范圍為北京、天津、河北等10個省（市）。

“水資源稅是在河北省先行試點基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區擴大試點。”中央財經大學教授樊勇認為，通過擴大試點，進一步發揮了稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約保護。同時，有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗、創造條件。