奮力打造鄉村振興的“堰上樣板”

孫靚靚/江蘇省泰州市姜堰區委副書記

姜堰名片

國家生態文明建設示范區

全國健康旅游示范基地

全國休閑農業與鄉村旅游示范區

中國民間文化藝術之鄉

全國綜合實力百強區

姜堰區是江蘇省泰州市的東門戶，曾是江水、海水、淮水交匯之處，故又稱“三水”。近年來，姜堰以實施鄉村振興戰略為主線，圍繞高起點謀劃鄉村建設、高質量發展農業產業、高標準打造人居環境、高效率配置資源要素，攻難關、補短板、強弱項，各項工作均取得了一定成效，先后獲評全國糧食生產先進縣、全國綠化模范區、全國生態文明示范區、全國首批農產品質量安全縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國農村一二三產融合發展先導區創建單位等榮譽稱號。2013～2016年，姜堰區入選全國農業改革與建設試點單位，試點工作三年考核位居全國第一。2019年以來，姜堰結合地區實際，重點圍繞產業發展、農村改革、環境整治三項重點工作開展了一些探索。

下好結構調整“先手棋”，農業供給質量不斷提高。以推進農業供給側結構性改革為主線，聚焦重點區域，突出融合發展，為鄉村產業延鏈增效、厚積薄發奠定了堅實基礎。一是調優結構。圍繞綠色稻米、優質果蔬、生態菌菇、特色水產四大主導產業，梳理出適合本土種植、市場前景好、有成功案例的特色農產品清單。引導各鎮村及新型農業經營主體進行結構調整，打造了橋頭香菇、河橫葡萄、溱湖籪蟹、大安蘆筍等一批“一鎮一品”“一村一品”特色鎮村。加大農業招商力度，編制農業招商引資路線圖，重點發展了一批集基地建設、科技研發、農產品深加工、農旅結合于一體的全產業鏈項目，以產業化項目的落地倒逼農業結構調整。二是做強品牌。堅持綠色安全的發展理念，引導農民樹立品牌意識，提高農產品附加值。通過推行標準化生產、規范化監管、品牌化銷售，共同做大做強姜堰大米、溱湖籪蟹等叫得響、賣得火的區域特色農產品。全區共認證綠色食品45個、有機農產品12個，擁有國家地理標志商標1個、國家地理標志保護產品2個。三是對接市場。搶抓上海50萬畝蔬菜基地外延機遇，對照上海市場需求和準入標準，引導農民發展適銷對路的優質農產品，全力打造溱潼休閑觀光農業園區、橋頭食用菌產業園、白米蘆筍產業基地等外延基地。姜堰大米訂單面積達22萬畝，優質果蔬訂單率達60%以上。實踐證明，只有讓農民有賺頭，農業才有奔頭，農村才有活力。因此，必須想方設法給產業找增效出路，給產品找市場銷路，給農民找致富門路，這是今后一段時期姜堰農業產業發展的重要方向，通過幫助指導農民實現品種的更新換代、品牌的培大育強、市場的無縫對接，讓其主動參與產業發展的各個環節，提高土地效益，增加務農收入。姜堰正在積極培育“銷售主體+服務主體+經營主體”的農業產銷聯合體，引導廣大農民轉變經營理念，實現抱團發展，共同分享產品的增值效益。

找準深化改革“切入點”，農村發展活力有效提升。聚焦“人、地、錢”三要素，努力打造一批可復制、可推廣的經驗做法。聚焦“人”的問題，重點瞄準三類群體。一是鄉賢能人隊伍。啟動了新鄉賢回流工程，破除土地、戶籍、醫保等城鄉制度銜接障礙，2019年有7名鄉賢返鄉擔任村黨組織書記或第一書記。二是新型職業農民隊伍。通過引導和培養一批“老農”“新農”“知農”，引領姜堰現代農業的發展，涌現出一批以果蔬大哥丁謙軍、種田能手孫飛、互聯網達人孫志祥為代表的“新農人”。目前，僅沈高鎮，從事農業經營的45周歲以下“新農人”就達200人，其中30周歲以下有17人。三是村干部隊伍。出臺《姜堰區村干部職業化管理實施辦法（試行）》，建立差別化考核機制，以規范精準的考核激發村干部干事創業精氣神。出臺《全區黨建富民項目工作方案》，通過政策激勵，引導村干部帶頭領辦或創辦致富項目。2019年全區新增黨建富民項目33個，總投資3100萬元，直接帶動55個村產業發展。聚焦“地”的問題，繼續深化土地適度規模經營。重點扶持村集體領辦家庭農場、合作組織等新型經營主體共同參與的示范性家庭農場服務聯盟，該經驗做法成功入選全國首批農業社會化服務典型案例。啟動農村宅基地改革，2018年底在小楊村頒發了首批農村宅基地“三權分置”不動產權證。完成3個省級特色田園鄉村宅基地的權屬調查工作，出臺了確權頒證意見，全面啟動頒證工作。實踐證明，農業農村改革只有解決好“人”和“地”的問題，才能真正解決好“錢”的問題和產業的問題，農村廣大土地才能變成源源不斷產生財富的金土地。姜堰將盤活農村閑置資源，結合土地收儲整理工作，以農村閑置的庭院、房屋、農地、宅基地、校園校舍等資源為依托，通過發展觀光休閑、旅游度假、養生養老等新產業新業態，就地解決農村“空心化”問題，提高農民的獲得感和幸福感，構建城鄉資源的雙向流動格局。

堅持建設管護“兩不誤”，農村人居環境顯著改善。注重以點帶面，加快形成“點上有精品、線上成風景、面上百花園”的發展格局。一是實施清潔田園建設行動。大力控減農業面源污染，推行農資集中配供試點工作，加快藥肥包裝廢棄物回收，促進非禁養區畜禽養殖場（小區）改造提升。化肥農藥使用量削減2%，畜禽糞污綜合利用率達85%，秸稈綜合利用率達95%以上。二是實施清潔河道建設行動。嚴格落實“河長制”，疏浚整治鎮村河道127條。建設鎮村污水管網13.8公里，完成20個村莊污水治理。三是深入開展“廁所革命”。堅持改建結合，補面提標，農村戶廁無害化普及率達95%以上。2019年全國農村廁所革命視頻會議上，姜堰作為唯一一家縣級單位進行交流發言。四是實施清潔鄉村建設行動。全面清理農村生活垃圾，完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”生活垃圾收運處理體系。選擇部分鎮街開展全域生活垃圾分類試點，建好有機易腐垃圾處理設施，全區生活垃圾分類設施覆蓋率超過60%。五是開展美麗庭院創建行動。分批次推進庭院“凈化、綠化、美化”，引導農民清潔庭院環境，種植本土綠植，就地取材裝點家前屋后，在此基礎上發展鄉村旅游、民宿經濟，讓“美麗庭院”催生出更多“美麗經濟”。結合美麗庭院創建、農村垃圾分類等與農民群眾身邊密切相關的工作，積極構建長效管護機制。通過鄉村自治德治，制定接地氣、可操作的村規民約，引導群眾從細節做起、從小事抓起，不斷提高農民參與環境管護的積極性和主動性，共同打造美麗宜居的幸福家園。□