尹府水庫防汛應急反應的實施策略

李輝光，侯 真，姜海瑞

（平度市尹府水庫管理中心，山東 平度266745）

尹府水庫位于平度市東25 km 的云山鎮北王戈莊村西北，座落在大沽河水系小沽河支流豬洞河中下游，控制流域面積178 km2，總庫容1.613 億m3，興利庫容8100萬m3，死庫容720 萬m3，為大（Ⅱ）型水利樞紐工程。水庫于1958 年開工興建，1960 年建成，1962 年蓄水，擔負著青島、平度兩地城市供水任務。

歷年來，平度市按照“以人為本、安全至上、依法抗洪、科學防汛”的方針，全面落實各項防汛度汛措施，尤其是完善落實水庫防汛應急管理預案，確保水庫安全度汛。規范防汛應急反應程序是防汛工作的關鍵，總結防洪應急反應程序管理，對進一步做好水庫防汛工作具有重要意義。

1 防汛應急反應的準備

1.1 組織保障

平度市成立由尹府水庫和相關鎮領導任組長，水庫管理中心相關科室負責人為成員的防汛領導小組，將各項防汛指標落實到人，做到任務清楚，責任明確。防汛領導小組全面負責組織落實各項防汛度汛措施，抓計劃、抓落實、抓檢查，確保防汛工作有條不紊地進行。

1.2 隊伍保障

搞好防汛隊伍的組織和建設，協同相關鎮成立防汛常備隊、搶險隊和后備隊。常備隊由水庫管理中心職工組成，是防汛搶險的基本力量，承擔工程巡視檢查、安全監測以及險情排除等任務。搶險隊和后備隊由相關鄉鎮組建，是防汛搶險的骨干力量，視汛情、險情發展，由防汛領導小組統一調遣，赴指定地點實施搶險。

1.3 物資保障

積極落實防汛物資準備，包括搶險物資、救生器材、搶險機具設備等。水庫管理中心按標準儲備防汛搶險物資，安排專人管理，以備急用。在緊急搶險情況下需動用社會儲備物資時，可邊征用邊向上級防辦請示，后補辦手續。

1.4 通訊保障

水庫管理中心配備通信設施，汛前對專用通信網進行全面檢查和維護，發生突發事件立即啟動應急通信保障預案，保證通信員通信和公網通信暢通。應急通信值班人員實行24 h 值班，做到及時、準確地傳遞汛情信息。各雨、水情采集點配備有線或無線通信設施，對于自動采集點，應制定在監測信息應急采集、應急報汛預案，確保設備出現故障時信息暢通。

1.5 技術保障

汛前做好工程檢查，確保度汛設施正常運行；抓好防汛預案的完善和落實，確保防汛搶險工作有序進行。制作水庫洪水風險圖系統，分析不同量級洪水可能造成的風險和危害，為疏散群眾及洪澇災害評估提供基礎依據；建立防洪預報調度與信息管理系統，提高防洪調度決策的效率，為大壩安全提供技術保障；建立水庫防汛搶險專家庫，為防汛抗旱指揮決策提供技術支持。

1.6 人員培訓及演習

從水庫實際出發，統一思想，提高認識，培訓工作結合實際，采取多種形式，每年汛前至少組織2 次；按照防汛預案要求組織演練，以檢驗對突發特大洪水的快速應急反應能力，為水庫安全度汛奠定良好的基礎。

2 防汛應急反應的實施

2.1 應急響應的級別

根據險情的危害程度和影響范圍，尹府水庫防汛應急響應由低到高分為四個級別。水庫出現Ⅳ級險情（一般險情）時啟動Ⅳ級響應、藍色預警；水庫出現Ⅲ級險情（較大險情）時啟動級Ⅲ響應、黃色預警；水庫出現Ⅱ級險情（嚴重險情）時啟動Ⅱ級響應、橙色預警；水庫出現Ⅰ級險情（非常嚴重險情）時啟動Ⅰ級響應、紅色預警。

2.2 應急搶險方案

1）Ⅳ級險情為一般險情。成立尹府水庫防汛搶險應急指揮部，加強對水庫的監測和應對突發事件工作的指導；將情況上報平度市人民政府，并通報給防汛應急指揮機構各成員單位，各成員單位按職責分工做好有關工作。

2）Ⅲ級險情為較大險情。水庫按照正常調度方案運行，水庫允許最高蓄水位為設計水位81 m，出庫流量在考慮下游河道安全情況下，盡快將水位降至出險部位以下；平度市防指指揮部召開防汛搶險工作會議，宣布啟動Ⅲ級響應，指揮機構各成員單位按照職責分工做好工作。

3）Ⅱ級險情為嚴重險情。水庫按照非常洪水調度方案運行，水庫允許最高水位為校核水位82.86 m，出庫流量不考慮下游河道安全，溢洪閘和輸水洞自流敞泄，盡最大程度將水位降至出險部位以下，確保大壩安全。青島市防指指揮宣布啟動Ⅱ級響應，防指機構各成員單位按照職責分工做好相關工作。

4）Ⅰ級險情為非常嚴重險情。水庫按照超標準洪水調度方案運行，出庫流量不考慮下游河道安全，溢洪閘和輸水洞自流敞泄，盡最大程度將水位降至出險部位以下。青島市防指接到Ⅰ級險情報告后，經專家組確認，青島市防指指揮宣布啟動Ⅰ級響應，防指機構各成員單位按照職責分工做好相關工作。

2.3 應急搶險措施

1）做好天氣及洪水預報。氣象部門加強對災害性天氣的監測和預報，水文部門對洪水發生和變化過程做出科學預測，提高防汛調度的科學性和預見性。

2）增大水庫蓄洪能力。發生超標準洪水時，所有搶險隊員上場，從土場用編織袋裝土運到壩頂，利用防浪墻作為子埝的迎水面，在壩頂搶筑子埝，利用大壩超高蓄洪。

3）千方百計降低庫水位。必要時將水庫的所有放水建筑物都全部打開泄洪，降低庫水位，以確保主壩安全。

4）根據不同險情如滲漏、漏洞、塌坑、非滑坡裂縫、滑坡、風浪淘刷、決口、滿溢等制定相應的搶護措施。

2.4 人員應急轉移

受威脅區域內的人員及財產轉移由當地人民政府負總責，成立由民政、農業、交通、公安、衛生、物資、商業、糧食等部門參加的市應急轉移指揮部，根據轉移應急預案，全面負責群眾轉移、安置、救災、撫恤等工作，有關區市、鄉鎮分別負責轄區內的群眾安全轉移與安置工作。

3 防汛應急反應結束

當遇險人員全部獲救，事故現場得以控制，可能導致的次生、衍生事故隱患消除后，經現場防汛應急指揮機構確認，由事故應急協調辦公室協調，結束現場應急處置工作，應急救援隊伍撤離現場，水庫管理中心組織人員繼續加強工程巡查，事故應急領導小組宣布應急結束。

4 結 語

規范科學的防汛應急反應能極大提高水庫應對水庫突發事件的能力，切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大限度保障人民群眾生命財產安全，減少損失。