煙臺市南水北調續建配套工程建設管理探討

王 燕，于曉婷

（1.煙臺市城市水源工程運行維護中心，山東 煙臺264000；2.煙臺市芝罘區綜合行政執法大隊，山東 煙臺264000）

1 基本概況

南水北調工程煙臺段分為膠東調水干線工程和南水北調配套工程兩大部分。膠東調水干線工程總投資約50.69 億元，在煙臺境內工程全長278 km，途經萊州、招遠、龍口、蓬萊、棲霞、福山、萊山、高新區和牟平區9 個市、區。工程包括121 km明渠、157 km 管道暗渠，沿線共有6 座泵站、5 條隧洞、6 座渡槽等大型調水建筑物，其它各類小型建筑物348 座。工程于2003 年12 月開工，2003年12 月竣工。工程由山東省調水中心煙臺分中心負責管理與維護。

2 工程運行管理現狀

煙臺市南水北調配套工程是將膠東調水干線工程調來的長江水、黃河水通過工程設施送到當地調蓄水庫和自來水廠的連接工程，包括煙臺市區以及萊州、龍口、招遠、蓬萊、棲霞6 個供水單元，概算總投資14.6 億元，設計年調水量9 650 萬m3。主要建設內容包括：新建泵站11座，增容加固調蓄水庫1 座，利用原有水庫10座，鋪設輸水管線176 km。2012 年下半年，各供水單元工程陸續開工建設，至2015 年12 月，6 個供水單元已全部竣工。5 個供水單元工程分別由轄區政府部門直接負責管理與維護。其中煙臺市區配套工程采取委托管理模式，由政府購買服務中標單位負責管理與維護。

煙臺市自2015 年開始，共實施了6 次應急調水工作，截止目前累計調引客水2.346 億m3。調引客水工作充分發揮了南水北調工程效益，有效補給了工程沿線各水庫水量，保障了受水區居民生活用水和工業日常生產需要，同時從根本上解決了煙臺市水資源短缺的先天不足，對沿海地區因地下水資源超采引起的海水倒灌實施精準補源，為優化煙臺市水資源配置、滿足城鄉供水需求、改善水生態環境提供了重要的水源支撐與保障，已成為煙臺市“覆蓋廣”“功能多”“靠得住”“離不了”的戰略性工程。

3 存在的問題

3.1 工程遺留問題

官莊泵站工程于2014 年3 月開工，當年10月底工程結束。當時官莊泵站引水管道未與膠東調水干管碰頭連接。至此，泵站自建成至今未投入運行，影響到工程效益的發揮。

3.2 工程隱患問題

辛安村調流調壓閥無設計管理房，與省屬干管分水站共用一個簡易的操作室。管路沿線部分閥門井設施簡陋，存在混凝土剝蝕現象。2019 年8 月南自格莊泵站至高陵水庫段約200 m 管道受雨水沖刷裸露在外，部分管道底部已經懸空等。若不及時排除工程隱患，勢必影響供水工程的安全運行。

3.3 土地權屬問題

泵站工程多、管道線長，涉及的因素比較多，在組織工程建設過程中，普遍存在征地手續不完善的問題，從而影響到工程竣工驗收及管理工作的順利開展。

3.4 運行管理機制問題

經過幾年運行管理證明，選用單一的管理模式都不完善。采取直接管理的模式管理人員固定，但沒有實現工程管養分離，調水期間操作人員少，難以保證工程安全運行。采取委托管理的模式，不是專業的水泵運行管理單位，水泵運行操作人員不固定，難以保證調水期間水泵的安全運行。

3.5 調水協調問題復雜

沿途工程線路長，突發事件時有發生。涉及當地群眾的利益，跨行業等協調工作難。2019—2020 年調水期間，煙臺市區南自格莊泵站停電多次，多次協調無果，嚴重影響引調水工作的順利進行。

4 主要措施

4.1 工程措施

1）官莊調節供水口管道連接：在膠東調水干管分水口處增設DN2200×1400 分水三通一個；在距干管分水口160 m 的供水管道上安裝DN1400 偏心半球閥一個，同時建設控制閥門井，干管分水口與閥門井前后連接采用1420×14TPEP 防腐鋼管。工程完工后，抓緊協調分水流量，及早緩解萊山區清泉水廠供水緊張的局面。

2）隱患排查處理。做好日常管理與維護工作。對閘閥、機電設備、供水管路工程等排查出的隱患，屬于正常維護范圍的，及時組織排除；對存在的較大隱患，按照年度計劃，上報財政部門，爭取工程資金。調水期間，工程出現嚴重問題時，在組織排除隱患的同時上報財政部門。如2019 年8月南自格莊泵站至高陵水庫段200 m 管道底部裸露問題。當年在對裸露的管道進行臨時覆土覆蓋的同時，上報財政部門，2020 年4 月工程搶險資金落實后，組織工程招投標，6 月底工程竣工，確保了2019—2020 年度供水工程的安全運行。

3）工程確權劃界。實施工程管護范圍劃界工作，是做好水利空間規劃頂層設計的重要一環，不僅可以清晰土地權屬，而且有助于形成水利工程安全良性運行、水利監督效能充分發揮、水利安全生產持續向好的良好局面。

4.2 非工程措施

1）采取直接管理與委托管理模式相結合。根據工程等別及重要性，配置人員結構，核定人員數量。直接管理模式由水利行政部門落實管理人員的事業編制，招聘管理人員，并定期組織業務培訓。委托管理模式由專業的水泵運行管理單位采取企業化運作，承擔工程維修養護及調水期間的運行管理，根據不同時期工程任務派遣工種和人數。管理人員除了履行工程管理職責外，還要做好對派遣人員工作的監督、。直接管理單位對委托管理單位的工作采取定期與不定期考核。采取結合模式，既能精簡管理人數，減輕財政負擔，又可實現工程管養分離，提高養護水平。

2）規范調水程序。按照《煙臺市調水管理辦法》，明確各受水縣（市、區）政府及部門工作職責，規范調水各階段工作程序，由水利行政部門對全市調水工作進行統一調度。調水期間涉及民生問題，協調受水區政府出面解決。涉及水利工程、供水問題，由市區水利部門協商解決。市區水利部門要擰成一股繩做好與省調水中心煙臺分中心協作，確保調水協調有序、高效開展。

3）做好標準化管理。2019 年12 月31 日山東省水利廳印發了《全省水利工程標準化管理試點實施方案》，提出水利工程運行管理關鍵環節要達到管理責任明細化、管理工作制度化、管理人員專業化、管理范圍界定化、管理運行安全化、管理經費預算化、管理活動常態化、管理過程信息化、管理環境美觀化、績效評價規范化“十化”要求。根據《實施方案》要求，作為調水工程管理單位，要深知肩負的責任與義務，要不斷改革創新，充實完善法律規章制度，操作規程等；組織管理人員技能培訓、防汛演練等；進一步完善考核標準，積極推進南水北調煙臺市調配套工程運行管理改革，下大氣力做好“補”“強”“固”文章，以標準補短板、以標準強弱項、以標準固優勢來推進標準化創建，進一步提高工程管理水平，確保工程平穩運行。