煙臺(tái)大沽夾河規(guī)范化管理單位的創(chuàng)建實(shí)踐

張神銘

（煙臺(tái)市芝罘區(qū)大沽夾河管理站，山東 煙臺(tái)264001）

煙臺(tái)市芝罘區(qū)大沽夾河管理站承擔(dān)著大沽夾河（芝罘段）的維護(hù)管理，提供運(yùn)行保障、減輕災(zāi)害損失、蓄水工程建設(shè)維護(hù)和管理、防汛調(diào)度、資源利用等職能。

2018 年芝罘區(qū)大沽夾河管理站積極開(kāi)展規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作。嚴(yán)格按照《山東省河道堤防工程管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，通過(guò)清河行動(dòng)回頭看、清四亂等活動(dòng)，加強(qiáng)河道管理和工程維修、改造，加大河道周邊環(huán)境安全巡查力度，以水利工程管理法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化為標(biāo)準(zhǔn)，努力提高水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全和發(fā)揮效益。

2019 年1 月17 日，山東省水利廳組織專家進(jìn)行創(chuàng)建考核驗(yàn)收。從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)大項(xiàng)32 個(gè)小項(xiàng)對(duì)規(guī)范化管理情況進(jìn)行了全面考核，達(dá)到了省三級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化管理單位創(chuàng)建成功。

1 規(guī)范化管理的主要做法

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署

1）認(rèn)真計(jì)劃，做好準(zhǔn)備。接到山東省水利廳規(guī)范化管理創(chuàng)建通知后，大沽夾河管理站馬上組織召開(kāi)全站工作會(huì)議，成立規(guī)范化創(chuàng)建專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，按照工程的各項(xiàng)要求做好工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作時(shí)限、責(zé)任人員等的安排部署。

2）研究細(xì)則，對(duì)照檢查。一是利用兩周時(shí)間，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)細(xì)則，認(rèn)真分析查擺與細(xì)則要求有差距的環(huán)節(jié)，逐一制定整改措施。二是將全站參與申報(bào)驗(yàn)收的人員分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)組，針對(duì)各自職能范圍內(nèi)存在問(wèn)題分類研究，提出解決辦法。三是召開(kāi)全站動(dòng)員會(huì)議，針對(duì)梳理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，擬定解決辦法，每周督查、每月檢查，逐一抓好落實(shí)。

3）爭(zhēng)取資金，加大投入。2018 年投資10 萬(wàn)元對(duì)河道維修養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行規(guī)范化管理，通過(guò)煙臺(tái)市水利勘察設(shè)計(jì)院到河道現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，確定此次工程的施工河段和施工內(nèi)容，并編制了實(shí)施方案和設(shè)計(jì)圖紙。通過(guò)芝罘區(qū)重點(diǎn)辦完成了招標(biāo)代理單位的選定工作，采用政府采購(gòu)的方式，最后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定工程的施工單位。

4）提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)。一是抓思想。在全站形成“真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)求效”的工作作風(fēng)，增強(qiáng)全站工作人員工作責(zé)任心和使命感。二是抓培訓(xùn)。每個(gè)月至少組織兩次全站的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高干部職工的思想覺(jué)悟和綜合素質(zhì)。三是抓隊(duì)伍。加強(qiáng)河道專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力，這是規(guī)范化管理的重要組成部分。四是抓制度。組織專人針對(duì)規(guī)章制度不夠系統(tǒng)的問(wèn)題，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了優(yōu)化、完善，并匯編成冊(cè)，印發(fā)執(zhí)行。五是抓管理。規(guī)范日常工作管理，對(duì)工程管理工作中的工程檢查、養(yǎng)護(hù)維修、防汛搶險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格管理工作考核，強(qiáng)化管理人員責(zé)任意義。

1.2 強(qiáng)化措施，落實(shí)整改

1）加強(qiáng)河道與水源地環(huán)境治理，加大河道及水源地巡查力度。2018 年共出動(dòng)人員800 余人次，皮劃艇2 艘，挖掘車3 輛，鏟車1 輛，裝載車2 輛，車輛300 余次，清理水面漂浮物、生活垃圾、建筑垃圾等4 000 m3。

2）注重河道日常維修養(yǎng)護(hù)。投資13 萬(wàn)元對(duì)夾河全段防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行維修更新，共175 m，整修河道坑洼道面，并對(duì)河道周邊垃圾進(jìn)行清理；投資15 萬(wàn)元對(duì)紅旗西路大橋南側(cè)灘地安裝防護(hù)網(wǎng)1 200 m；投資14 萬(wàn)元對(duì)新夾河大橋東側(cè)橋下進(jìn)行清淤，共2 300 m3，并對(duì)東玉樹(shù)莊段40 m2護(hù)坡進(jìn)行了勾縫維修加固；投資24 萬(wàn)元對(duì)大沙埠橡膠壩下游段和西玉樹(shù)莊廢棄渡槽段進(jìn)行機(jī)械挖淤疏浚、人工清理共1.4 萬(wàn)m3。

3）加大輿論宣傳力度。利用“世界水日”和“中國(guó)水周”等有利契機(jī)定期組織人員對(duì)沿河居民和社區(qū)居民分發(fā)宣傳頁(yè)和宣傳手冊(cè)，進(jìn)行《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律及河長(zhǎng)制相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳。在夾河沿線設(shè)置公示牌4 個(gè)，警示牌25個(gè)，安裝條幅30 條，刊板6 套，彩旗90 面，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)。

4）加強(qiáng)人員管理。

一是抓好河管員管理。芝罘區(qū)大沽夾河管理站委托服務(wù)外包公司招聘10 名河管員，負(fù)責(zé)河道的日常養(yǎng)護(hù)工作，定期巡查河道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。聯(lián)合勞務(wù)公司不定期對(duì)河管員進(jìn)行巡河APP 手機(jī)軟件的培訓(xùn)，提高河管員的日常巡河效率，進(jìn)一步完善河管員的考核工作，確保河管員在基層河道管理工作中發(fā)揮骨干作用。

二是抓好單位人員管理。嚴(yán)格按照規(guī)定選拔使用人員，按照工作程序辦理用編進(jìn)人手續(xù)；完善日?？己酥贫?，將日?？己伺c年度考核情況與人員晉升、崗位調(diào)整等緊密掛鉤；加強(qiáng)單位專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)，定期組織河道專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

2 存在問(wèn)題

2.1 河道信息化管理薄弱

工作人員年齡偏大，青年干部?jī)?chǔ)備不足，中、老年河道技術(shù)人員雖然河道管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)于河道信息化管理方面知識(shí)更新不到位，對(duì)新軟件操作不熟練，導(dǎo)致河道信息化管理方面依然是薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

水清岸綠的環(huán)境除了河道管理部門的保障，還需要公眾提高河道環(huán)保意識(shí)，積極配合河道管理工作，但目前在河道隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾的現(xiàn)象依然存在。

2.3 河管員專業(yè)化素養(yǎng)較低

委托服務(wù)外包公司招聘的河管員，多為河道周邊村的村民，整體文化程度不高，對(duì)河道管理方面的工作認(rèn)知程度不深。

3 建 議

3.1 加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

多途徑專業(yè)化組織河道管理工作人員進(jìn)行河道業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)；定期組織河道專業(yè)技術(shù)人員“走出去”，學(xué)習(xí)河道管理先進(jìn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)優(yōu)秀河道專業(yè)技術(shù)人員“走進(jìn)來(lái)”，為大沽夾河站工作人員傳授創(chuàng)新工作方法，全面加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)河道信息化建設(shè)

充分利用現(xiàn)有的巡河APP，對(duì)河道管理進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)整理分析，讓“數(shù)據(jù)”說(shuō)話，精準(zhǔn)處理河道管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；利用多種途徑多種方法，對(duì)河道管理技術(shù)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)和軟件技術(shù)的培訓(xùn)，提高河道信息化建設(shè)水平。

3.3 加大河道環(huán)保宣傳力度

在全社會(huì)普及河道環(huán)保宣傳，充分利用河管員日常巡河，邊巡河邊宣傳，以身邊人帶動(dòng)周邊人參與河道環(huán)保宣傳。開(kāi)展民間巡河活動(dòng)，讓公眾參與到日常巡河中去，用親身經(jīng)歷保護(hù)煙臺(tái)人民的母親河。

4 結(jié) 語(yǔ)

省級(jí)河道規(guī)范化管理單位的創(chuàng)建，既是對(duì)河道管理單位的一次考核也是一次全面提升。通過(guò)本次規(guī)范化管理單位的創(chuàng)建，專家提出了寶貴的意見(jiàn)建議，為下一步河道管理工作指明了前進(jìn)的方向?；鶎雍拥拦芾韱挝粦?yīng)該以此為契機(jī)，不斷提升規(guī)范化管理水平，確保水利工程效益得到可持續(xù)發(fā)揮。