多措并舉 泗水縣開創小水庫監管新篇章

孔維居

（泗水縣水務局，山東 泗水273200）

泗水縣共有小型水庫79 座，分布在12 處鄉鎮（街道辦事處）南北山區。其中小（1）型水庫10座，小（2）型水庫69 座，總庫容3 163 萬m3、興利庫容1 749 萬m3。這些小水庫自建成以來，在防洪抗旱、養殖灌溉、農村人畜飲水、改善生態環境等方面發揮了較大的經濟效益和社會效益，有效地促進了經濟社會的發展。

近年來，由于管理和護理機制陳舊滯后、思想認識偏差，導致出現了管理責任不明確、人員經費落實不到位等一些問題，一定程度上造成了庫區安全隱患和環境污染日益加重，嚴重影響了小型水庫的安全運行和效益發揮。

為徹底解決這些問題，實現“補短板、強監管”，泗水縣牢牢堅持“生態優先、綠色發展”不動搖，圍繞“體制順暢、管理科學、運行規范、靈活實用”的思路，整合各類資源、因地因水制宜，積極探索創新小型水庫管護新路子，實現了管護工作的規范化、精細化、長效化。2014 年被確定為全省小型水利工程管理體制改革工作試點縣，又成功創建山東省小型水庫管理標準化縣，打造了小型水庫管理體制改革的“泗水模式”。

1 高位推動管護改革

堅持有利于小型水庫管護、有利于長久發揮效益的導向，按照政府主導、社會參與、權責明晰、責任落實的方針，采取邊試點、邊總結、邊推廣的方法，整合各種力量持續高位推動。把小型水庫管理長效機制列入全縣重要議事日程、納入年度考核目標，成立縣政府負責人任組長、相關部門負責人為成員的小型水庫體制改革領導小組，定期召開會議，組織、協調、推進解決改革工作中的問題。各鎮（街）也成立了相應的工作機構，具體抓好本轄區的改革工作。

縣級層面先后出臺《小型水庫管理體制改革實施方案》《小型水庫管理體制改革績效考核標準》等一系列規章制度，對改革任務目標、考核獎懲、人員管理、機構設置等作安排部署。堅持“開門治水”，抽調精兵強將、成立工作專班，及時研究解決改革過程中涉及部分群眾切身利益問題。通過媒體引導、張貼標語、發放宣傳資料等多種形式擴大公眾知曉與參與度，選聘“民間湖長”79名、發動269 名群眾參與護水志愿活動，營造了共治共享的氛圍，調動了社會各界參與改革的積極性。

2 扎實筑牢改革基礎

2.1 明確工程產權和管護范圍

將小型水庫管護體制改革與農村集體產權改革、農業水價綜合改革等改革任務有機融合，重點結合工程投資構成、工程重要性、綜合效益等多個方面，認真研究，廣泛征求意見，在達成共識的條件下確定小型水庫的產權歸屬。產權明晰后，由各鎮（街）匯總報縣政府批準，頒發產權證書，明確水庫主要功能和管理護范圍，明確產權所有者的權利和義務。

2.2 明確安全管理責任范圍

按照小型水庫分級管理原則，小型水庫實行安全管理責任制。縣級及以上人民政府對本行政區域內小型水庫安全負總責，負責落實水庫大壩安全責任制。小型水庫防洪和安全管理實行行政首長負責制，對防洪實行統一調度，負責大壩的安全運行管理。根據產權形式，明確小型水庫安全管理三級責任人，防止出現職責不清、責任不明、推諉扯皮的現象。

3 加快創新管護機制建設

3.1 創新管理模式

推行以大帶小，區域化、流域化管理，以泗水縣4 座大中型水庫、3 處攔蓄工程為中心，結合本次機構改革，設置7 個水利工程管理服務中心，把全縣79 座小型水庫按照分布及流域統籌納入各個服務中心管理，負責指導、監督，對發現的問題及時上報、處理，解決了過去沒有日常管理機構的弊端，消解了監管力量不足的矛盾，實現了小水庫的網格化管理格局。

3.2 創新養護模式

針對小水庫工程特點，按照所有權、管理權和經營權適度分離的原則，實行承包、租賃、股權合作和委托等方式管理。通過市場運作、政府購買服務的方式，將維修養護項目打捆招標，由具有水利相關資質的中標維修養護單位定期進行高標準維修養護，實行物業化、專業化管理、“保姆式”服務。

3.3 創新督導方式

將小型水庫管理與河長制清河行動、防汛清障治理相結合，利用河長制防汛指揮部平臺加強督導調度，充分調動各鎮街開展水域綜合整治的主動性。

加快小型水庫信息化建設，在現有的河長制平臺基礎上，實施小水庫自動化監控項目，定期以及關鍵時刻隨時拍照上傳水庫管理信息，實現水庫日常管理和巡查信息快捷、便利、據實傳遞。同時，將水庫管理員納入到平臺管理，定期不定期的進行日常督查抽查，抽查結果作為安全員工資、環保整治費用和維修養護經費撥付的主要依據，確保水庫安全運行。

4 持續保障改革成效

4.1 確保有章理事

為進一步加強小型水庫管理，落實縣委、縣政府決策部署，先后制訂了《大壩、溢洪道及放水設施管理制度》《水庫管理員工作職責》《泗水縣小型水庫維修養護制度》《泗水縣小型水庫巡視檢查與險情上報制度》等制度，并嚴格督導各鎮（街）及相關部門對各項制度的執行情況。

4.2 確保有錢干事

落實管護資金，按照小（1）型水庫1 萬元/（年·座），小（2）型水庫0.5 萬元/（年·座）的標準將管護經費納入了縣級財政，共落實縣級財政經費675 萬元，同時積極爭取鄉鎮對管護經費給予支持，嚴格資金監管。對各級補助的水庫管護經費，除用于水庫專職管理人員聘用經費外，均專項用于工程維修養護。重點對小（1）型和小（2）水庫，建設管護房，安裝水雨情自動遙測系統，配備必要的通信設施，建立起了縣小型水庫報汛管理系統，同時，配備必要的辦公、觀測、照明設施、安全警示標志以及管理人員日常維護工具，逐步實現每座小（1）型水庫都有一座管理房、一個公開欄、一塊責任牌、一組分界樁、一組檔案資料。

4.3 確保有人辦事

合理確定專職管護人員，按照小（1）型水庫專職管理人員原則上不少于2 人；小（2）型水庫專職管理人員原則上不少于1 人聘用管護人員，通過逐級推薦，全縣共落實安全管理人員89 名。對聘用的專職管理人員實行合同制管理，上崗前進行培訓，并明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關鍵職責。

5 結 語

下一步將加強監督考核，對工作不到位、達不到要求的水庫管護人員予以扣罰、解聘等處罰，對管理不善的鎮（街），充分發揮資金的杠桿撬動作用，推動各項工作按要求落到實處。同時加強暗訪檢查，采取隨機抽查、走訪調研、明察暗訪等多種方式對小型水庫管理工作進行全面檢查，確保小型水庫長治久安，最大限度發揮工程的綜合效益。