汶上縣地下水超采區綜合治理探討

劉文君，李小花，辛合金

（1.汶上縣水務局，山東 汶上272500；2.汶上縣劉樓鎮政府，山東 汶上272500）

近年來，隨著經濟社會的快速發展和人口的增加，用水需求不斷增長，地下水過度開發利用造成區域性超采，汶上縣屬于濟寧～寧陽淺層地下水超采區，主要是淺層孔隙水超采，淺層孔隙水超采區207.8 km2，占總面積的23%，均為一般超采區，涉及汶上街道、中都街道、苑莊鎮、義橋鎮、南站鎮、康驛鎮、縣經濟開發區。

2015 年汶上縣地下水超采區（非農業）開采井數56 眼，總開采量814.33 萬m3。其中，城鎮公共供水水源井12 眼，開采量605.4 萬m3占總開采量的74.3%；企事業單位自備井30 眼，開采量208.6 萬m3，農村公共供水12 眼，取水量0.31 萬m3。由此可見，公共供水水源地的開采是造成汶上縣地下水超采的重要影響因素。

根據汶上縣水資源公報數據資料，現狀年（2015 年）汶上縣淺層地下水超采區農業用水開采量為1 539 萬m3，用水量大，節水潛力有待挖潛。在淺層地下水超采區應大力推廣農業節水技術，并加大地表水利用程度，替代地下水的開采。

1 綜合治理措施

1.1 控采限量

1）嚴格區域地下水開發利用總量控制制度。健全完善省市縣三級用水總量控制指標體系，按照地下水開發利用總量控制指標和用水重量指標進行考核。對用水單位實行計劃用水，每年度年底前根據本年度實際用水量上報下一年度用水計劃，縣水利局嚴格按照年計劃、月調度、季考核、超計劃用水累進加價征收水資源費。

2）強化水資源論證制度及取水許可管理制度。 國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要充分考慮當地地下水水資源條件，把水資源論證作為區域發展、產業布局、城鄉建設、園區建設等相關規劃或方案審批的重要條件。嚴格取水許可管理制度，在地下水超采區內，除居民生活用水與應急供水外，嚴禁新增地下水取水量，確需取用地下水的，要在現有地下水開采總量控制指標內調劑解決，并逐步削減地下水開采量。

1.2 節水壓減

1）大力實施農業節水。積極推廣管灌、微灌、噴灌技術，根據《汶上縣“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃》，全縣超采區2016—2020 年可新增高效節水灌溉面積0.45 萬hm2，工程實施后可實現地下水節水量268 萬m3。2021—2025 年節水灌溉規劃新增高效節水灌溉面積0.45 萬hm2，實現地下水節水量268 萬m3。2016—2025 年共計實現地下水壓采量536 萬m3。

2）加快推進工業節水改造步伐。 開展水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。對取水、供水、用水、耗水、排水等各環節中設施損壞的或非節水的設施進行改造，杜絕跑冒滴漏。

3）加強城鎮節水。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。城鎮綠化、道路噴灑盡量避免使用自來水等優質水，改用污水廠中水、地表水。

1.3 水源置換

堅持“先外調水、后當地水，先地表水、后地下水，先非常規水、后優質水”的水資源優化配置原則，充分利用水網工程，實現外調水、當地地表水、地下水、非常規水“四水”聯合調度，置換地下水超采水量。

1）南水北調配套工程最終規模，濟寧市引江水量0.98 億m3，汶上縣供水單元通過泉河埋設輸水管道至汶上縣中都水庫。南水北調一、二期工程投入運行后，可為汶上縣地下水超采區提供每年300 萬m3的供水保障。

2）引汶補源工程。通過琵琶山引水閘豐水年可引2.93 億m3，平水年可引1.86 億m3，偏枯年可引1.23 億m3。既能回灌地下水庫又提供了地表水源。

3）汶上中都平原水庫。中都水庫位于汶上縣城北泉河上，壩址流域面積211.7 km2，是在泉河攔河樞紐的基礎上進行擴建增容，設計引水流量30 m3/s，將大汶河水引入中都水庫，在不影響防洪安全的前提下，建設中都水庫增加雨洪調蓄能力，將進一步緩解汶上縣的水資源供需矛盾。2009 年山東濟礦魯能煤電有限公司陽城電廠投資8 000 萬修建了提水工程把中都水庫作為陽城電廠的主要水源地，每年向電廠供水336 萬m3。

4）積極推進非常規水利用。鼓勵再生水回用，加快推進城鄉污水處理及再生水回用工程設施建設，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率，工業生產、城市綠化、生態景觀等要優先使用再生水，爭取到2020 年，地下水超采區內再生水回用率達到30%以上。

1.4 修復補源

1）引汶補源工程。實施引汶補源工程，西部通過小汶河、中部通過泉河，東部通過引汶灌渠引大汶河水進行補源，使地下水位大大升高，取得了顯著效果。2004 年大汶河琵琶山溢流壩主體工程重新修建完工，其主要功能是引水灌溉和地下水回灌。

2）引汶入濟工程。引汶入濟工程是市委市政府為實現濟寧老城區水系貫通、水活流清的目標，于2008 年實施了引泗、引洸入城工程后又一引水入城工程。對汶上縣東南部沿線區域地下水資源進行有效補給，縮小汶上縣以及濟寧市淺層水超采區面積，對緩解全縣東部區域水資源緊張、增加農民收入、推動全縣經濟社會的發展有著重要的作用。

2 建 議

2.1 提高資金投入

要采取多種渠道，加大投入力度。加大現有渠道投資力度，優先安排與地下水超采區治理有關的項目投資。制定積極的財政政策，安排一定的財政資金，用于地下水超采區壓采工程建設資金補助。實行“以獎代補”等激勵性財政政策，對完成壓采計劃的給予一定的獎勵，以彌補地下水壓采給農民帶來的經濟損失。

2.2 機制創新

在水權市場建設、農業水價綜合改革、水利工程產權制度改革、水資源監測計量監控體系建設和基層服務體系建設中開展機制改革與創新。

2.3 加強工程后期維護管理

目前仍嚴重存在“重建輕管”的現象，工程完工交付使用后，無專人管理維護，以至于幾年后工程面目全非，更別提發揮其作用。建議工程維護應該像公路維護一樣定期維修，分段包干管理，也不枉工程建設的初衷。

3 結 語

進一步完善地下水監測工程項目，科學規劃布設地下水監測站點，對超采區地下水位、水質動態加密監測，對重點地下水取用水大戶實施在線監控，形成覆蓋全縣地下水開發利用的監控網絡體系，及時掌握全縣地下水的水位、水量、水質動態變化情況，為地下水監督管理提供技術支撐，推動汶上縣的社會經濟可持續發展。