聊城市地下水超采原因及恢復(fù)對(duì)策

劉新征，李清林，馮新華

（聊城市水文局，山東 聊城252000）

近年來，隨著聊城市工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)用水需求增加，連年開采地下水導(dǎo)致全市地下水位持續(xù)下降，在聊城市莘縣、冠縣、臨清、茌平形成了大面積漏斗區(qū)，造成區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境惡化及地面沉降地質(zhì)災(zāi)害隱患，亟需進(jìn)行治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聊城市超采區(qū)主要分布在莘縣、冠縣、臨清市大部和開采集中的茌平縣、東昌府區(qū)、高唐縣局部區(qū)域。根據(jù)2019 年12 月26 日地下水動(dòng)態(tài)資料，超采區(qū)埋深大于6 m 的面積為2 777 km2，與2018 年一致，其中莘縣—夏津淺層地下水超采區(qū)2 662.0 km2，茌平淺層地下水超采區(qū)115.0 km2；均為2013 年劃定的超采區(qū)范圍。

1 地下水超采原因分析

1.1 水資源不足

根據(jù)1956—2015 年降雨實(shí)測資料分析，聊城市多年平均降雨量為559.5 mm，折合水量為48.76 億m3，多年平均地表水資源總量為11.86 億m3，人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量206 m3，僅為全國的8.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須1 000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)。

1.2 水資源時(shí)空及區(qū)域分布不均衡

1）水資源時(shí)空不均。聊城市當(dāng)?shù)厮Y源主要來源于大氣降水，由于地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水量年際變化幅度較大，全市多年平均天然降水量為559.5 mm，1964 年降水量最大為928 mm，1992 年最小僅有317 mm，最大年降水量約為最小年降水量的3 倍，且受季風(fēng)氣候影響，降水時(shí)空分布不均，汛期降雨量為全年總降雨量的70%左右，全年徑流量約有80%集中在汛期，特別是7～8 月份，造成水資源開發(fā)利用難度大。

2）市內(nèi)水資源區(qū)域分布不平衡。全市區(qū)域內(nèi)水資源特別是地下水資源呈“東多西少”分布，冠縣、莘縣位于西部高亢地區(qū)，引蓄水較為困難，且聊城市是蔬菜大市，蔬菜種植的需水量大，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，形成連片地下水超采區(qū)，且有不斷擴(kuò)大的趨勢。茌平縣主要由于工業(yè)企業(yè)發(fā)展用水量大，形成了集中的超采區(qū)。

3）水資源供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聊城市漳衛(wèi)河、金堤河、徒駭河、馬頰河每年約有10 億m3的雨洪水因缺少攔蓄工程而流失。根據(jù)《聊城市水利發(fā)展綜合規(guī)劃》聊城市到2020 年需水量將達(dá)到24.39 億m3，省下達(dá)聊城市用水計(jì)劃為20.74 億m3，缺水量3.65 億m3，缺水率為14.97%，供需矛盾十分突出，如不及時(shí)采取措施，聊城市地下水漏斗區(qū)問題將更加嚴(yán)峻。

1.3 補(bǔ)源工程得不到充分發(fā)揮

多年來主要靠引黃河水彌補(bǔ)不足，但近年來隨著黃河大流量調(diào)水調(diào)沙，導(dǎo)致聊城市引黃閘前河槽高程降低，加之黃河來水量逐年減少，黃河水“可用不可靠”的特征越來越明顯。如：位山引黃閘的閘前河槽下切近2 m，位山閘在黃河來水達(dá)到380 m3/s 時(shí)，僅能引水24 m3/s，為設(shè)計(jì)引水能力的1/10；彭樓閘在黃河來水達(dá)到500 m3/s時(shí)，僅能引水7 m3/s，為設(shè)計(jì)引水能力的1/7，莘縣只有少部分農(nóng)田能灌溉，冠縣基本無水可用。同時(shí)，由于缺少蓄水工程，水資源儲(chǔ)蓄能力不足，不能有效調(diào)節(jié)水資源，造成大量雨洪資源流失。因此，開采地下水成為滿足用水需求的重要途徑。

2 地下水超采區(qū)恢復(fù)措施

2.1 加大超采區(qū)引水補(bǔ)源力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，聊城市超采區(qū)內(nèi)耕地面積約18 萬hm2，如果全部用地下水灌溉，一次需水約1.8 億m3，將造成超采區(qū)地下水位下降1.62 m。所以，減少地下水開采量是控制超采區(qū)地下水位下降的必然措施，其中最主要的就是控制農(nóng)業(yè)用水地下水開采量。因此，建議：一是在灌溉期間，科學(xué)調(diào)控各類水利設(shè)施，多引多蓄黃河、金堤河、漳衛(wèi)河等客水資源，充分利用超采區(qū)內(nèi)的溝渠做好蓄水工作。二是嚴(yán)格控制超采區(qū)地下水開采量，在非灌溉季節(jié)，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各地引水補(bǔ)源，組織各級(jí)各有關(guān)部門抓好引水蓄水，促使超采區(qū)地下水位回升。同時(shí)，優(yōu)化超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少地下水開采量。三是加大地下水壓采力度，按照市級(jí)及各縣（市、區(qū)）已經(jīng)批復(fù)的壓采方案及時(shí)完成壓采任務(wù)。

2.2 加大引蓄水工程建設(shè)力度

一是開展彭樓灌區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目。為解決聊城市西部莘縣、冠縣、臨清的地下水超采情況，通過改建渠首閘和引水渠道，可以進(jìn)一步加大渠首引水流量、擴(kuò)大灌區(qū)覆蓋范圍，解決聊城市莘縣、冠縣、臨清等地的用水問題。同時(shí)借助聊城市“西南高、東北低”的地理優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)自流引水，極大節(jié)約資源。二是開展位山灌區(qū)渠首治理。為解決茌平工業(yè)企業(yè)用水問題，可以加大位山灌區(qū)引黃渠首引水能力建設(shè)，定期開展清淤，科學(xué)調(diào)整閘前引水角度，適時(shí)對(duì)引黃閘進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提升引水能力，更好的為茌平縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展引水補(bǔ)源。三是加大南水北調(diào)長江水和雨洪水用水力度。目前南水北調(diào)8 座配套水庫已經(jīng)建設(shè)完成，但是配套供水管網(wǎng)尚未敷設(shè)完工，南水北調(diào)長江水利用率較低。在金堤河、漳衛(wèi)河等大型跨省河道科學(xué)設(shè)置攔蓄工程，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研判，多儲(chǔ)備攔蓄工程項(xiàng)目，提升全市雨洪水資源攔蓄能力，更多攔蓄汛期雨水、洪水、客水資源，補(bǔ)充地表水、涵養(yǎng)地下水。

2.3 加大超采區(qū)綜合整治資金投入

省委、省政府已將地下水埋深指標(biāo)納入對(duì)市級(jí)科學(xué)發(fā)展觀考核，每年制定水位控制目標(biāo)，從當(dāng)前情況看，聊城市對(duì)超采區(qū)地下水水位控制的任務(wù)較重，且聊城市蓄水工程欠缺，不能滿足對(duì)水資源調(diào)節(jié)的需要，建議市政府加大對(duì)超采區(qū)綜合治理資金投入，形成長期投入機(jī)制，促使聊城市地下水的采補(bǔ)平衡，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)，促進(jìn)水資源長期有效利用的良性循環(huán)。

2.4 抓好機(jī)制創(chuàng)新，為超采區(qū)恢復(fù)提供制度保障

一是嚴(yán)格地下水管理、加大節(jié)水和水源保護(hù)。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，加強(qiáng)地下水利用與保護(hù)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局，逐步核減取水單位的地下水開采量和年度用水計(jì)劃。二是加快水權(quán)確權(quán)及水市場建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。結(jié)合聊城實(shí)際，在水權(quán)水市場建設(shè)方面，堅(jiān)持“以水定地、以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，遏制過度無序低效開發(fā)水資源，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。加快建立完善城鎮(zhèn)和工業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，刺激節(jié)水產(chǎn)品需求，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是大力推進(jìn)水權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程權(quán)屬，探索財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)大戶等新型主體、農(nóng)民個(gè)人等參與水利設(shè)施管護(hù)的積極性。四是加快水資源監(jiān)測計(jì)量和監(jiān)控體系建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地下水監(jiān)測站點(diǎn)，加密監(jiān)測超采區(qū)地下水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)，掌握地下水水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，為監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。

3 結(jié) 語

地下水超采區(qū)的形成是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需水與水資源短缺長期不平衡造成生態(tài)環(huán)境問題，地下水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)需要超采區(qū)綜合整治，本文結(jié)合聊城市地下水超采區(qū)現(xiàn)狀及成因，提出了聊城市地下水超采區(qū)恢復(fù)應(yīng)對(duì)的措施建議，為類似地區(qū)提供有益探索和示范。