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政府工作報告：推動煤炭清潔高效利用

2020 年5 月22 日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。

國務院總理李克強在作政府工作報告時，共2次明確提及煤炭與能源發展相關的內容有：

在回顧2019年和今年以來工作時提到：

供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。

污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。

迅速擴大醫用物資生產，短時間內大幅增長，抓好生活必需品保供穩價，保障交通干線暢通和煤電油氣供應。

在提出今年發展主要目標、部署下一階段工作時提到：

堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。

要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。

在提出依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能時提到：

提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

在提出實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變時提到：

我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

加快落實區域發展戰略。

繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。

提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。

保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

何滿潮：從采煤體系源頭防范千米深井沖擊地壓事故

近年來，我國千米深井沖擊地壓災害日趨嚴重，2018 年以來，先后發生多起千米深井沖擊地壓事故，煤炭安全生產形勢嚴峻。

“2019 年，國家煤礦安全監察局組成了專家調研組，在全國范圍內開展了千米沖擊地壓典型礦井的專項調研。調研結果顯示，所有千米沖擊地壓礦井均采用1706年起源于英國的‘121’采煤體系，即開采1個工作面、配套2條巷道、留設1個煤柱。”全國政協委員、中國科學院院士、中國礦業大學（北京）教授何滿潮說，“121”采煤體系因留設煤柱，導致資源浪費嚴重，開采率不足50%，而且開采垮落、沉降波及地表，會造成地面生態環境損傷。

據統計，我國共有23 個省份、151 個縣市分布有采煤沉陷區，面積高達3000多萬畝。按照我國每年35 億t 煤炭產量計算，每年還將新增沉陷區125萬畝。

“‘121’采煤體系的開采工藝是先掘進巷道，再進行工作面開采，開采過程中所產生的礦山壓力又會損毀巷道。而沖擊地壓就是在掘采工程的過程力學相互作用、打破原有平衡中發生的。”在何滿潮看來，這樣的開采方式很容易讓礦工處于危險環境之中。

數據顯示，千米深井沖擊地壓主要發生在采掘巷道，占比90%以上。何滿潮認為，目前普遍采用的“121”采煤體系容易形成孤島、半孤島煤柱，應力集中現象嚴重，容易導致沖擊地壓發生。

調研結果顯示，我國近年來提出的擁有自主知識產權的無煤柱自成巷110 工法、無煤柱自成巷N00工法屬于平衡開采方法體系，通過切頂卸壓，可有效解決高應力環境造成的安全威脅，因不再留設煤柱，可大幅度提高煤炭采出率。

何滿潮建議，盡快促進煤炭行業利用原創先進技術進行轉型升級，用新材料和新技術改進“121”開采體系，科學核定沖擊地壓礦井生產能力，嚴控開采速度，強化責任落實和加強監督管理，從而降低安全風險。

“通過改造‘121’采煤體系為‘110’采煤體系，可利用切頂卸壓和碎脹充填技術，取消區段煤柱，在多回收煤炭資源的同時減小應力集中。”何滿潮說。他建議，建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進，大力研究N00 采煤裝備的智能化及全礦井的無人化開采，從根本上建設本質安全型礦井。

袁亮：保障煤炭從業人員職業安全健康

當前，我國煤炭安全高效開采達到了世界領先水平，但是以粉塵為主，噪聲、高溫、高濕、職業毒物等危害因素并存的職業安全健康問題長期困擾著從業人員。今年兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮帶來了與煤炭行業有關的諸多建議。其中，保障煤炭從業人員職業安全健康的建議在業內引起了不小的反響。

袁亮代表以煤礦粉塵舉例說，在未采取任何防塵措施條件下，綜采面人員主要作業區域總粉塵濃度達到500～850 mg/m3，呼吸性粉塵濃度可達300～500mg/m3，粉塵濃度嚴重超標，可能誘發從業人員肺部、心血管和腦部等疾病。

在袁亮代表看來，礦山粉塵已成為危害行業安全生產與從業人員職業健康的“頭號元兇”。為此，他建議，首先從健全行業標準、法律法規和政策出發，在頂層設計上完善煤炭從業人員的安全健康保障。同時，將與礦山粉塵防控、職業安全健康有關的重大科技難題和技術裝備的研發，納入“十四五”計劃的優先資助領域。

從科學精準防治上強化從業人員的安全保障。要支持有條件高校的職業安全健康學科創建世界一流學科，增設職業安全健康領域“新醫科”“新工科”專業，增加研究生指標投放力度，為礦山粉塵防控及職業安全健康領域高素質專業人才培養提供保障。

除此之外，袁亮代表還建議，要鼓勵開展礦山無塵化開采、粉塵分源精準防控、職業病早期診斷與精準治療、從業人員職業健康智能預警等關鍵技術與裝備研發，通過吸引社會資金來加大成果轉化支持力度，保障煤炭從業人員職業安全健康。

姜耀東：促進資源枯竭型煤炭礦區轉型升級

在今年的全國政協十三屆三次會議上，全國政協委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東就推進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級積極建言獻策。

近年來，我國資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級取得了較大進展，企業歷史遺留問題逐步得到解決，土地復墾、采煤沉陷區治理、棚戶區改造穩步推進，礦山生態環境持續好轉，產業結構調整、轉型升級取得新的進展，礦區整體生產力水平不斷提升。

姜耀東指出，資源枯竭型煤炭礦區曾為我國經濟社會發展做出了突出貢獻，推進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級是決勝全面建成小康社會的必然要求，也是加快推動生態文明建設、實現高質量發展、建設現代化經濟體系的必然要求。

姜耀東建議，研究制定資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的具體政策措施如建立老煤炭礦區振興發展基金等；研究化解老礦區、老煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施；研究減稅降費政策，營造優良的營商環境，支持老礦區、老企業振興發展。

李希勇：建議加大煤炭智能化開采支持力度 最終實現無人化

5 月23 日上午，出席十三屆全國人大三次會議的山東代表團代表分組審議政府工作報告。

全國人大代表、兗礦集團有限公司黨委書記、董事長李希勇在發言中建議，對于煤炭的智能化開采，國家應該出臺政策加大支持力度。社會對煤礦安全的關注度比較高，但要想解決這個問題，必須顛覆辦礦模式，變革整個的開采工藝。

在資金方面，他建議中央拿一塊、地方政府拿一塊、企業自籌一塊，加大對重點礦井的智能化升級力度。

焦云：實施高端煤化工項目 助力東北振興

“今年的政府工作報告，是一個求真務實、凝心聚力、催人奮進的報告。對于我們進一步堅定發展信心，搶抓發展機遇，實現高質量發展具有重要指導意義。”談到今年的政府工作報告，全國人大代表、寶泰隆董事長焦云深有感觸，尤其是其中對于保障能源安全的闡述，令焦云對未來發展充滿信心。

“報告提到要保障國家能源安全，推動煤炭清潔高效利用，提升能源儲備能力，令人振奮。”焦云表示，目前寶泰隆正在進一步推動煤炭清潔高效利用和煤炭分級分質梯級利用，實施更高端的新型煤化工等保障能源安全的產業項目，為東北振興貢獻力量。

多重政策利好增強企業發展信心

“報告釋放了支持民營經濟發展諸多利好政策，作為企業代表，這些給我留下了深刻的印象。”焦云表示，“比如實施更大規模的減稅降費，又如繼續推動西部大開發、東北全面振興，以及加快落實區域發展戰略，這些政策對于企業發展來說有著重要的意義，對于企業的發展是巨大的支持。”

寶泰隆是黑龍江省重要的煤化工企業，近年來積極向清潔能源、石墨烯領域轉型。焦云介紹說，我國具有明顯的“富煤、貧油、少氣”的能源結構，使得在石油、天然氣方面對外依賴程度較高，煤制高端清潔能源因而成為能源戰略的一個重要趨勢。

焦云表示，今年5月發布的《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確指出，要積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范，培育一批清潔能源基地。“這些政策的實施無疑將給西部地區帶來發展機遇，將加快西部煤化工產業更高質量發展，也將帶動我國煤化工產業的整體高端化發展。”

“面對能源供需格局的新變化和國際能源發展的新趨勢，進一步延長煤制精細化工產業鏈條，穩步發展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤炭清潔高效利用產業，對保障國家能源安全具有重要的戰略意義。”焦云說，作為以煤基碳產業為基礎的煤化工企業，寶泰隆的信心更足了。

希望加大民企融資支持力度

黑龍江地域遼闊，是煤炭富集之地，為發展現代高端煤化工等“碳”產業奠定了堅實的原料基礎。焦云介紹，依托煤炭資源優勢，寶泰隆通過自力更生，近年來不斷在煤化工產業領域尋求創新。

他表示，為了進一步推動煤炭清潔高效利用和煤炭分級分質梯級利用，近年來寶泰隆克服了融資難等困難，在深加工煤焦油、甲醇下游烴、醚、酸、酯等精細化工及碳素材料基礎上，深度開發以“碳-化學”為基礎的煤制乙醇技術，以及較現有技術降低30%～50%成本的“一步法”煤制烯烴技術，這些在未來兩三年對現有的煤化工和油化工產業將帶來新的影響。

但是，企業的發展依然需要外部的助力，尤其是外部融資的支持。

焦云表示，政府工作報告多次提到金融機構要與貸款企業“共生共榮”，這充分體現了國家對民企融資難問題的高度重視。

為了確保東北振興戰略的順利實施，焦云建議，政府應該重視民營企業貸款業務，進一步加大金融領域對民營實體經濟的扶持力度，促進民營經濟更加健康、有序發展。

宋鑫：清潔取暖不能簡單理解為“煤改氣”“煤改電”

全國兩會期間，全國政協委員、中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫表示，解決農村地區老百姓的清潔供暖問題，需要國家、地方政府、企業和全社會需要共同努力，根據不同地區的實際情況，因地制宜，循序漸進，務實地加以推進解決。

宋鑫表示，各省在推行清潔供暖這項民生工程中，應堅持因地制宜原則，不能簡單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據農村實際，多元發展，結合農村地區當地資源條件與經濟狀況穩步推進。

今年提案主要圍繞節能環保、生態文明建設進行，重點包括清潔能源供應、工業污水治理、生態產品價值實現機制、綠色金融等方面。比如，支持我國南方地區區域集中供能，隨著社會經濟發展和人民生活水平提高，冬季供熱已成為南方很多新建住宅和公建項目的標配，但傳統的分體空調效率較低，單位面積投入較高；天然氣供熱受我國資源稟賦限制，也不適合大規模推廣；電采暖的一次能源利用率過低，屬于高品位能源的低值利用。

中國節能環保集團作為唯一一家主業為節能減排、環境保護的央企，責無旁貸的需要為國家、社會、企業提供可選擇的節能減排產品，搭建一套多能源耦合供能系統，不僅是實現代化能源理念落地，還為節能減排行業做出示范效應，更是促進清潔供能行業發展的有力抓手。

中國節能在項目實施中，一直踐行綜合能源利用新理念。對“綜合解決”這一理念的最經典應用是雄安新區綜合能源項目的探索。

雄安新區綜合能源項目是只建設一套系統就實現夏季供冷、冬季供暖和全年24 小時供生活熱水。具體來說，通過設置統一的綜合能源站、選擇冷熱兼備、同時可以利用低谷電能及附近再生水源的模式，即“淺層低溫能+再生水源+冷熱雙蓄”供能能源。

與單純使用電能、電能+天然氣、電能+地熱等供能方案相比，中國節能提出的技術方案在經濟效益、環境效益等方面具有明顯的優勢。

游弋：建議完善煤礦采掘一線職工收入政策

作為一名來自礦業生產一線的基層代表，全國人大代表、河南能源永煤集團車集煤礦機電一隊主副井電工班班長游弋在今年全國兩會期間，他關注的仍是煤炭企業面臨的困境和企業技能人才培養的問題，建議加強煤炭行業人才隊伍建設。

游弋介紹，煤炭行業是勞動密集型產業，勞動力整體素質不高，行業中專業技術人員比例相對較低。他認為，今后一個時期，隨著人民生活水平提高，人民就業觀念發生改變，煤炭行業就業吸引力不足，招工難、招生難、人才流失、高端人才匱乏、職工新老接替等問題將更加突出，將嚴重制約煤炭行業高質量發展。

因此，他建議，應支持煤炭行業健全高等教育、學歷教育、專業學習、崗位培訓和技能人才培養體系，系統有序開展行業員工教育培訓工作；支持和鼓勵煤炭企業與高等教育機構建立定向聯合培養模式，實行“入企先入校、招工變招生、校企雙師訂單式培養”的人才培養方式，豐富行業人才儲備庫。

此外，對高層次科研人才、煤炭行業緊缺的工程技術人才實行政策傾斜，納入地方人才引進補貼范圍，為其創造良好的工作環境與生活條件；完善煤礦采掘一線職工收入政策，提高一線從業職工崗位津貼和加班補貼，吸引人才向采掘一線流動。