公路建設工程中階段性造價控制的管理措施

文/徐麗楠

1 前言

通過優(yōu)化項目施工過程中資源的投入和使用，最大限度地為施工企業(yè)帶來效益，同時確保施工時間和質量。在對施工成本宏觀認識的基礎上，認真分析影響總成本的因素，合理配置成本，有效規(guī)避風險，保證工作時間，降低成本，節(jié)約資源，合理分配勞動力。充分利用人力資源，認真考慮安全、經(jīng)濟和技術規(guī)范的影響，嚴格按照施工合同的規(guī)定減少設計變更，最大限度保證施工的各個階段進行適當?shù)某杀究刂啤榱烁玫乜刂剖┕こ杀荆瑸榱俗罱K實現(xiàn)合理建設項目的目標，必須要對施工全過程進行全面監(jiān)督和管控。

2 造價控制的重要性及影響因素分析

2.1 重要性

企業(yè)成本有效控制的關鍵是建設項目的成本控制，實施企業(yè)成本控制是一個亟待解決的問題。有效降低項目準備階段的成本，合理估算成本，制定成本計劃，確保竣工階段公路建設的質量，高效管理工程材料，減少浪費，使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益。

2.2 影響因素

2.2.1 建設單位的影響

在公路建設中，建設單位是建設對象，對建設管理負有特殊責任。工程造價的波動主要是由于施工單位的嚴重偏差造成的。如果施工單位沒有設置完善的項目管理機構和配備高素質的管理人員，這將是影響公路項目建設成本的關鍵因素之一，也將直接導致工程造價難以控制。如何篩選出整體管理水平較高的施工單位，是建設單位需要考慮的重要問題[1]。

2.2.2 設計師的影響

公路建設工程設計也是項目成本管理的重要組成部分。設計費用通常由企業(yè)的預算承擔。預算越高，項目成本越高。那么，如何設計出既滿足項目功能需求，又使預算成本達到較低的水平，這是設計師所面臨的問題。

從降低建設項目投資的角度來控制項目成本，不僅不會導致資金浪費，同時合理利用公路建設材料，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相容的。

2.2.3 施工組織的影響

許多施工企業(yè)的主要施工組織程序設置不當直接導致工程造價的大偏差，或是由于管理人員的失誤而導致工程造價的增加，這是不正常的，與實際施工預算不符[2]。

3 公路建設工程中階段性造價控制措施

3.1 設計階段的控制要點

在調整工程造價時，必須保證設計階段的施工管理。在進行建設項目設計時,必須科學合理地估算設計成本,編制相應的預算文件。為了更好地控制后期成本,必須不斷優(yōu)化設計項目，使整個建設項目更接近實際施工狀態(tài)，特別是要加強對公路建設材料的采購、儲存和管理的掌控，以避免成本盲目增加[3]。

3.1.1 工程造價的科學設計

在確定相關施工方案的過程中，結合建設項目的實際情況，結合實際施工需要，提出切實可行的設計方案，從經(jīng)濟、科技、實踐等方面進行系統(tǒng)論證、優(yōu)化、整合，形成完善的設計方案。

3.1.2 設計招標概念的應用

在當前公路建設市場運行中，由于缺乏對設計項目經(jīng)濟性和設計單位設計成本的綜合評價，導致項目方案缺乏創(chuàng)新。可以引入設計報價方法，以促進不同設計單位的不同思維，并根據(jù)設計要求開發(fā)可靠、安全的設計系統(tǒng)；要求建設項目業(yè)主通過招標的方式選擇最有效的設計單位[4]。

3.2 施工招標階段的控制要點

當前我國招投標管理工作已日趨規(guī)范，行業(yè)標準文件也在不斷更新。建設單位需要仔細分析，根據(jù)建設項目的不同特點，制定合理的招標條件以篩選出具備高素質施工能力的單位，以此確保后續(xù)施工的順利，避免因為施工經(jīng)驗不足、管理不到位影響工程進度、質量以及安全問題，從而影響工程的總體造價。

3.3 項目施工過程中的控制要素

施工企業(yè)經(jīng)常在施工過程中對項目進行修改，這是由兩個因素造成的：一方面是施工項目設計方案與實際施工狀況的不一致，導致施工過程中的二次結構性變化。這就影響了對工程造價的控制，同時由于操作不當或缺乏維護導致設備出現(xiàn)故障，縮短了使用壽命，增加了成本。認真檢查和修改設計變更，使其更符合實際施工要求，采取有效措施盡量減少損失。另一方面，施工過程中使用的施工設備應定期檢查和維護，操作人員必須經(jīng)過培訓和評估。在整個施工過程中，不僅要確保施工人員的安全，還要保護好周圍的行人、車輛和公路建設物，減少不必要的損失[5]。

3.3.1 嚴格控制變更和費用

項目變更的實質是在投標階段合理化變更項目原有設計，以滿足施工目標的工程質量要求。對于提出的修改意見，應根據(jù)各自的特點采取具體的控制措施，并進一步分析其影響。在此期間，價格調整應充分遵循工程變更評估的原則，組織專家討論確定工程變更的合理價格。

3.3.2 積極控制工程索賠

在建設項目的運營和實施過程中，合同條款較多。如果合同規(guī)定雙方對合同的某些條款有誤解，在建設項目外部環(huán)境因素的影響下，施工階段可能發(fā)生各種合同糾紛，在處理施工索賠時，應特別注意。考慮到處理工程索賠的實際需要，必須加強合同的執(zhí)行，及時合理地提出令人滿意的解決方案。為了采取預防措施，必須在合同條款執(zhí)行前對其缺陷進行預見和分析，并在簽訂合同前及時解決雙方之間的爭議[6]。

3.3.3 嚴格控制資金

施工單位應嚴格按照施工合同的規(guī)定對施工全過程進行全面監(jiān)督和控制，必須在施工全過程中協(xié)調資金的使用，滿足工程預付款和工程實施費的要求。

3.4 竣工階段的關鍵控制點

施工完成后，必須進行驗收。在驗收階段，必須認真核對各項工程造價數(shù)據(jù)，確保工程造價的科學合理性，并收集相關工程造價資料，例如現(xiàn)場影像資料和測量數(shù)據(jù)，以備將來使用。

3.4.1 確保計算依據(jù)的審核可靠性

在確定已完工程計算依據(jù)的過程中，要充分理解和分析合同中給定的技術規(guī)范、計價規(guī)則、施工圖紙等相關內容，熟悉與造價相關的所有文件。同時，組織專家充分了解施工規(guī)則和要素，根據(jù)施工項目的實際情況，嚴格有效地檢查竣工結算依據(jù)，現(xiàn)場簽證和工程變更應嚴格按照招標方案和合同要求，加強對工程主要材料預算價格的總體控制，配合執(zhí)行相關原始文件和施工記錄進行審查。

3.4.2 嚴格檢查工作量

實踐經(jīng)驗表明，對于一個完整的建設項目，在檢查關鍵材料和設備的工作范圍時，數(shù)量級將直接決定成本。根據(jù)設計圖紙和標準，確保工作量檢查的完整性，特別是在工作量檢查的全過程中，除了全面檢查公路建設文件和驗收證書外，還必須在現(xiàn)場進行檢查，以確保口徑和計量單位計算的一致性。

3.4.3 對定額套用項目進行嚴格審核

預算標準可以被視為計算和證明施工成本的最重要組成部分之一。在申請固定單價時，可能會出現(xiàn)錯誤、遺漏或重復。在評估的階段，要仔細分析項目工作內容，確保各要素已得到全面、系統(tǒng)的檢查。

3.4.4 嚴格核對材料價格

無論建設項目的類型如何，在計算項目的建設成本時都必須考慮材料的實際價格。為了確保成本的可靠性和效率，必須在系統(tǒng)研究和合理計算材料價差的基礎上進行，讓檢查員能夠深入行業(yè)市場，確保定價的可靠性。

4 對不同階段工程造價進行分析，找到成本控制的關鍵點

在項目實施過程中，經(jīng)常會對比分析目標成本和實際成本的變動情況，從而找出可能造成成本較大變動的項目進行嚴格管控。那么在項目完工以后，同樣需要將工程預算價格與最終造價進行對比分析，找到造價變動較大的工作內容和引起工程造價變化的主要因素，作為后續(xù)新項目成本管控的重點。

5 結語

施工單位必須考慮影響項目成本的不同因素，使用合同管理和監(jiān)控項目變更；深入現(xiàn)場和過程，收集和管理公路建設相關數(shù)據(jù)；加強公路建設和公路建設組織的監(jiān)督，使項目成本標準化和合理化，并使經(jīng)濟效益最大化。在確定相關施工方案的過程中，結合建設項目的實際情況，通過加強投資管理措施和系統(tǒng)建設監(jiān)理，提出切實可行的設計方案，從經(jīng)濟、科技、實踐等方面進行系統(tǒng)論證、優(yōu)化、整合，形成完善的設計方案。