基于PEST分析的電子化政府采購發展研究

于昊 劉硯 劉靖

[摘 要]政府采購作為市場經濟下特有產物，不僅是財政資金支出的重要手段，還連接著政府的需求和市場的供給。天津市作為我國首個使用全流程電子化政府采購平臺的城市，開創性地以“1+2+3”的形式成功實現采購工作的電子化，用其信息化、規范化、透明化的電子模式激發了市場活力。文章運用PEST分析法，從政治、經濟、文化、技術環境方面對其進行深層次的影響因素分析，找出制約其發展的關鍵因素，為其在質量、效率、效益上實現全面提升發揮重要作用。

[關鍵詞]政府采購;電子化建設;宏觀調控; 財政支出

PEST分析是指宏觀環境的分析，現在從政治（P，Politics）、經濟（E，Economy）、社會（S，Society）、技術（T，Technology）四個宏觀環境方面對天津市電子化政府采購發展現狀進行深層次的影響因素分析。

1 政治維度分析

1.1 相關的政治制度和體制

天津市政府采購歷經20余年的發展，基本建立了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作制度，在電子化的趨勢下，天津市制定了深化政府采購制度改革的具體工作方案，通過對預算單位行為規范管理、供應商誠信管理、代理機構管理、評審專家和監督員考核等方面的措施，列出任務清單、明確工作標準、細化工作安排，對政府采購的全流程進行規范，形成一套具有天津特色的內外結合、環環相扣的管理制度，用“良規”促“合規”、用制度體系保障規范采購、切實發揮制度的保障作用。

1.2 相關的法律法規

自《政府采購法》頒布以來，天津市政府采購中心牢固樹立法治思維，針對電子化的發展趨勢，對照國家新修訂的法律法規和文件，對相關的實施條例、財政部門規章進行規范、修訂，2017年對總計700件財政規范性文件進行梳理，確認有效文件374件，廢止或者宣布失效文件311件，確認部分有效文件15件。相繼出臺了支持中小企業、監獄企業、殘疾人就業企業發展的措施，并制定采購節能環保產品和加強進口產品審核等一系列政府采購政策，形成了一套較為完善的法律體系，對采購執行環節和信息公開提出了明確的要求，使政府采購行為有法可依、有法可循。

2 經濟維度分析

2.1 政府采購的經濟基礎

隨著我國經濟長期的高速增長，經濟增長方式落后、經濟結構失調的問題已經非常突出地呈現出來，為政府的宏觀經濟調控提出了新的要求。黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。這揭示我國目前的經濟發展階段和未來經濟發展的目標，是政府采購進行的主要經濟環境和基礎，而政府采購作為宏觀經濟調控的重要手段，應為供給側改革的全面落實發揮作用。

2.2 采購規模及結構優化

近年來，電子化、信息化的發展不斷促進采購結構的優化。其一，服務項目比重快速增長。2018年服務類項目采購額為730.5億元，占采購總額的79.3%。而貨物和工程類采購額分別為89.2億元和101.8億元，占采購總額的比重分別為9.7%和 11%，比2017年均有所下降。其二，增加對基礎設施及改善民生項目的財政支出，采購額達到379.6億元，以此帶動了許多保障民生、解決民困、改善環境的政府采購項目的發展。其三，注重節能環保產品的采購，促進綠色采購。2018年的采購額為18.4億元，占同類產品采購額的83.6%。其四，加大對中小企業的扶持，其采購金額達789.8億元，占采購總額的85.7%。進口產品的采購額為8.6億元，比2017年減少1.6億元，下降15.7%，占采購總額的比重不足1%。規模的擴大和結構的優化，為政府采購的健康發展提供了動力。

3 社會文化維度分析

隨著我國社會文化的發展，一方面公眾的整體文化水平有了明顯提升，公眾的主體意識逐漸覺醒，對權利意識、平等意識、法制意識、民主意識和參政意識有較強的訴求;另一方面互聯網技術的快速發展，使公眾對信息的獲取、傳遞和溝通比以往更加方便、快捷，信息資源的透明度和共享性不斷增加。因此，公眾對政府管理提出了新的要求，要求政府改變原有的管理模式，增加政務信息的公開、透明和公正。

4 技術維度分析

天津市政府采購依靠信息技術，構建了較為完善的電子化的采購網絡平臺，開創了 “1+2+3”的信息平臺模式，并且通過專業技術人員的不斷優化，于2016年開始實行遠程開標，實現了開標過程的“足不出戶”。在網絡安全方面，天津市也注意到其重要性，啟用了國家建立的電子商務安全認證的信息管理系統，即CA安全認證技術。一方面將政府采購信息管理系統切換為CA認證模式;另一方面為參與電子招投標活動的供應商免費配發加密的電子身份證。另外，為了保證評標過程中錄音錄像數據的安全，天津市政府采購中心建立了獨立的機房，避免了數據的泄露和遺失。天津市通過系統登錄、數據傳輸、數據存儲三方面對政府采購電子化進行安全保障。

5 結語

隨著互聯網、大數據與政府采購的深度融合，將會對政府采購電子化的發展提供技術支撐和革新動力，也必將引發對其更多領域、更深層次、更高水平的創新思考和探索研究。天津市政府采購將向著公開化、規范化、高效化的方向不斷發展壯大，政府采購的電子化也必將走上符合社會主義現代化發展的獨特路線。

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[基金項目]2020年天津輕工職業技術學院科技人文類項目“天津市電子化政府采購問題研究”。

[作者簡介]于昊（1989—），男，天津人，碩士，工程師，研究方向：計算機應用技術、實訓基地建設、政府采購管理。