基于內控視角下對加強事業單位預算管理的研究

張群

摘要：事業單位是一種公益性組織，履行公共服務和管理職能，隨著我國事業單位改革的不斷推進，加強內控成為事業單位發展的關鍵，預算管理屬于事業單位內控范疇，加強預算管理，有助于提升我國事業單位的公共服務效率，同時能夠提升事業單位的綜合管理水平。加強對事業單位的預算管理，能夠有效的確保國家財政資金的規范運行，預算的作用在于組織、調節、控制、監督事業單位的活動，加強預算管理，有利于國家審計單位對事業單位的管控和監督。本文基于內控視角下對加強事業單位的預算管理進行研究，通過分析預算管理中存在的不足，并提出相應的優化策略，為加強事業單位內控管理提供借鑒。

關鍵詞：內控視角；事業單位；預算管理；研究

一、事業單位簡述及預算管理必要性

（一）事業單位簡述

我國事業單位是由國家財政支持設立，以社會公共服務為宗旨的一類事業單位，在社會的發展中，事業單位的作用越來越明顯。Y事業單位成立于1984年，是一家采血機構，主要負責對采集血液進行檢測、成本制備，以及儲存、運輸，從而確保為醫療工作提供高質、充足的血液；另外本事業單位還經常開展無償獻血以及宣傳工作，提供輸血技術咨詢等服務。Y事業單位在社會醫療服務中發揮著重要作用，加強對該事業單位預算管理，有利于提升其服務水平。

（二）事業單位基于內控視角加強預算管理的必要性

加強對事業單位的預算管理，有利于提升服務水平，事業單位的財政撥款經費是有限的，事業單位加強預算管理，可以在服務活動開展前對所需經費進行評估預算，確保活動經費在合理范圍內，另外通過合理的預算編制，可以確保事業單位資源、資金最優化配置，發揮資金的最大效益，從而為社會公眾提供更優質的服務[1]。加強預算管理，有利于對財政支出結構進行優化，通過對預算編制、預算執行等環節進行控制，可以及時發現財政資金流轉過程中存在的問題，以便及時采取優化措施，能夠提升財政資金利用水平，優化財政支出結構，加強預算管理，能夠大大提升事業單位內部管理水平。

二、基于內控視角，事業單位預算管理的制約因素

（一）內控和預算管理認識不足

事業單位預算管理是內控的重要組成部分，部分事業單位對于內控和預算管理的概念認識不清，這嚴重影響了事業單位內控的效果。部分事業單位將內控和預算管理割裂，在單位內部管理中，分別執行兩套程序，這不僅增加了大量的重復工作而且兩套程序在執行時容易相互掣肘，不利于內控效率的真正發揮。事業單位對于內控和預算管理概念認識不清，忽略了兩者之間的聯系，最終導致預算工作無效，無效的增加了大量資源投入[2]。事業單位對于預算管理缺乏客觀的認識，在預算管理過程中積極性不足，不重視根據事業單位實際情況進行內控和預算管理，只是被動的根據上級財政部門的劃撥資金進行預算編制，執行預算，這使得預算管理的效率大打折扣。

（二）缺乏科學的預算編制體系

事業單位預算管理要實現既定目標，需要重視以全面性為基本原則，確保預算管理貫穿于事業單位工作的全過程。當前部分事業單位內部缺乏完善的預算編制體系，致使預算編制不能從單位全局出發，進而影響其內控效果。以L事業單位為例，在實際的工作中，事業單位沒有結合實際情況對預算編制任務進行合理分配，而是簡單的將其分配給財務部門，但是財務部門的職責有限，在預算編制時，難以發揮全員協調、配合的作用，因此導致預算編制無法立足與事業單位整體，無法從宏觀角度出發預測單位的收支情況，以及單位資源情況，這容易造成事業單位預算編制脫離單位實際，影響事業單位預算管理工作。另外，事業單位在預算編制時，不注重科學選擇預算編制方法，部分事業單位仍然采用傳統的預算編制方法，如固定預算，這使得預算編制結果缺乏準確性。

（三）預算執行效果不佳，審計監督機制不健全

事業單位的預算執行工作是其年度工作的關鍵，預算執行不到位，則預算編制的作用無法發揮，預算績效考核無從談起。當前部分事業單位存在重預算編制，輕預算執行和監督的現象，不重視單位的預算執行，這使得事業單位的預算管理工作僅僅停留在決策層面，無法真正落實到具體的工作中，如某事業單位不重視對年初預算的執行，造成事業單位的收支內控不嚴，最終導致經費嚴重浪費。造成這種現象的原因在于監督不力，事業單位部重視設立完善的審計監督機制，對于預算執行工作管控不足，從而導致預算管理效果不佳。

三、基于內控視角，提升事業單位預算管理的有效策略

（一）重視對內控及預算管理的宣傳，提升預算管理意識

預算管理在事業單位內控管理水平提升中發揮著重要作用，其是一項系統性的工作，加強預算管理能夠有效的事業單位各部門的行為。作為事業單位，要全面貫徹落實預算管理工作，首先需要樹立對內控以及預算管理的正確認識。事業單位應重視在內部加強自我教育，重視學習內控和預算管理相關知識，通過宣傳要讓事業單位內部工作人員認識到內控和預算管理具有一定聯系性，并不是相互獨立的；另外，要提升各部門員工對于內控和預算管理的重視程度，將內控與預算管理相結合，促使單位內控效益更好的發揮。除此之外，事業單位應定期組織開展相關繼續教育以及培訓活動，通過系統化的培訓活動，促使事業單位各部門對于內控和預算管理有更為深刻的認識，提升工作人員的專業能力，從而確保事業單位預算管理工作的全面落實。

（二）以內控為基準，重視預算編制方法的選擇

事業單位在全面落實預算管理時，應重視以內部控制為基本原則。加強全面預算管理應重視預算編制方法的選擇，預算編制是事業單位加強預算管理的首要環節，預算管理工作的開展應遵循一定的流程（預算目標-預算編制-預算審批-預算執行-預算反饋-預算考核），其中預算編制方法的選擇對于預算管理有重要影響。事業單位在選擇預算編制方法時，要結合單位業務實際情況選擇最為合適的預算編制方法，以確保單位預算與決算的相對一致性，比較常用的預算編制方法主要有固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算、零基預算等，每種預算編制方法各有優缺點，事業在選擇預算編制方法時，可以將多種預算編制方法相結合，避免單一預算編制方法的缺陷，提升預算編制的準確性[3]。事業單位在工作量不大的情況下，可以采用零基預算法進行預算編制，這種方法能夠適應事業單位的業務變化，而且編制結果也更加科學合理。

（三）建立健全監督機制，重視對預算執行環節的監督

事業單位基于內控視角加強預算管理，需要重視加強對預算各環節的控制，尤其要重視對預算執行環節的控制，預算既定目標能否實現，預算執行效果是關鍵，事業單位需要重視對預算過程中各項經濟活動的約束，以確保預算執行順利推進。事業單位應重視完善內部監督機制，加強對其經濟活動的動態監督和管控，可以設立獨立的審計監督部門，并對審計監督部門的工作職責進行明確，確保監督的有效開展，另外，事業單位要實現不相容崗位的相互分離，確保各項工作的相互獨立，不受其他工作影響，如可以將預算執行與預算編制、審批、績效評價等崗位分離，通過這種方式實現彼此制約，相互監督，缺乏預算工作規范進行。

四、結束語

綜上所述，事業單位加強內控離不開預算管理，事業單位在如今的社會發展中發揮著越來越重要的作用，要最大程度的發揮事業的公共服務職能，需要從優化內部管理做起，這是提升其社會效益的關鍵。作為事業單位，應認識到加強預算管理的重要性，通過加強預算管理，可以強化單位內控水平，有利于促進社會公共資源的合理配置，減少資源浪費，同時能夠最大程度的提升財政資金的利用率。事業單位加強內控，應重視制定科學的預算編制、加強對預算執行環節的監督，做好對預算結果的反饋，確保預算管理全面、系統的貫徹落實，以促進事業單位的良性發展，提升其管理水平。財

參考文獻：

[1]呂秀麗.基于內控視角下對加強事業單位預算管理的探析[J].經營管理者，2017 （27）：178.

[2]李兢.基于內控視角下的事業單位預算管理措施分析[J].財會學習，2018（11）：52-53.

[3]王曉群.財務視角下事業單位預算管理優化路徑的幾點思考[J].中國國際財經（中英文），2017 （14）：157-158.