油田企業基層單位監督體系重構研究與探索

趙輝

[摘 要] 按照中國石化集團公司紀檢監察體制機制改革要求，圍繞推進全面從嚴治黨、從嚴治企，著眼推進監督體系和監督能力現代化，構建符合油田企業基層單位特點和實際的大監督體系，已成為一項重大政治任務。文章主要從油田企業全面深化改革中重構監督體系的意義出發，結合海洋采油廠油公司建設實際，創新提出“一體兩翼三延伸”監督工作新格局，促進發揮監督保障執行作用。

[關鍵詞] 監督；體系；重構；探索；實踐

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A

黨的十九大將健全黨和國家監督體系作為堅定不移從嚴治黨、不斷提高黨執政能力和領導水平的重要內容，中紀委十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署，中國石化集團公司黨組提出“六個從嚴”的管黨治黨要求；勝利油田紀檢監督工作更是明確了物資采購、工程建設、招投標等重點領域和關鍵環節的違規違紀問題等“七個嚴肅查處”執紀重點，以及進一步強化黨委全面監督、加大紀委專責監督力度、完善部門監督聯動機制、做實直屬單位黨委和單位日常監督、發揮黨員和職工民主監督作用等工作重點和落實措施。近年來，油田大力實施“五大戰略、三大目標”，深入推進油公司建設，為實現監督流與管理流、業務流的契合配套，構建油公司模式下監督工作新格局，已成為當前迫切需要研究解決的重要課題。結合油田監督工作和油公司建設實際，在組織架構、資源整合、協同聯動、成果共享等方面持續探索實踐，探索重構起以“一體兩翼三延伸”為主要內容的監督體系，推動大監督工作落地生根、取得實效。

一、體系內涵

（一）“一體”

“一體”，即：在運行上，著力構建黨委全面監督、紀委專職監督、業務部門職能監督、基層單位主體監督、職工群眾民主監督的“五位一體”監督格局。突出強化監督委員會對監督工作體系、監督資源、監督力量等的統籌領導，保證人員、機構、任務落實到位，營造“人人都是監督者，人人都要被監督”的良好氛圍，打造橫向到邊、縱向到底的監督網絡。

（二）“兩翼”

“兩翼”，即：在內容上，強化政治生態監督和管理生態監督。兩翼共振，由“黨群一體”和“五位一體”（“五督聯動”）監督辦公室分別牽頭、并軌運行政治生態、管理生態2路監督工作。政治生態監督側重于四個方面事項：（1）負責開展落實黨委重要決策部署的監督；開展“三重一大”決策制度、基層領導班子集體議事決策工作規則執行情況的監督；開展落實中央八項規定精神及實施細則精神情況的監督。（2）負責組織開展干部年度考核、業績考評等履職狀態的監督；開展選人用人制度規定執行情況的監督；開展加強和規范黨內政治生活的監督；開展全面建強組織，以及基層黨支部發揮戰斗堡壘作用情況的監督。（3）負責各基層黨組織開展弘揚積極健康的黨內政治文化有關工作的監督；開展意識形態導控責任落實情況的監督；開展群團組織發揮聯系引導群眾作用的監督。（4）負責開展集中糾治“四風”專項行動；開展深化整治形式主義官僚主義；開展各級黨組織加強黨規黨紀教育、深化廉潔文化建設等履行主體責任的監督；開展領導干部履行“一崗雙責”情況的監督。管理生態監督側重于八個方面事項：（1）是否存在未審批先實施、變相申報計劃、變相自行審批等違規投資決策事項；（2）是否存在規避招投標、應招未招、惡意串標等違規招投標事項；（3）是否存在拆分合同、應簽未簽、倒簽合同、虛假合同、違規履行等違規合同管理事項；（4）是否存在違規分包、外包、轉包，以及驗收把關不嚴、擅自變更實施內容等違規項目實施事項；（5）是否存在虛報采購價格、采購質量不過關等違規物資管理事項；（6）是否存在虛增耗損、違規賒銷、應收未收、設租尋租等違規銷售管理事項；（7）是否存在擠占成本、資產流失、擅自核銷費用等違規財務核算管理事項；（8）是否存在重大、重要和一般控制缺陷等內部控制及風險管理事項。

（三）“三延伸”

“三延伸”，即：在監督方向上，突出向基層、業務及源頭延伸。向基層延伸，監督重心下沉。發揮紀檢委員作用，規范設置紀檢工作小組，并作為監督委下設機構管理，協助基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任、履行日常教育監督、風險排查職責，承擔監督委授權實施的專項治理、問題核查任務，提升發現問題能力。向業務延伸，監督關口前移。既保證覆蓋面、又突出重點，讓有限的監督資源向關鍵業務領域傾斜；樹立“管理的再監督”導向，在監督委下設若干業務專項監督小組，跳出管理領域，把好監督前兩道關口。向源頭延伸，用好監督成果。注重舉一反三、延伸整治、源頭整改。建立“部門提、監委審、黨委定”的計劃統籌機制，“信息分類報送、工作按期反饋”的信息匯總機制，“監委季度例會、黨委定期研究”的研判決策機制，“工作督辦、問題整改”的協調執行機制，“季度工作講評、年度工作考核”的制約保障機制。

二、主要舉措

（一）壓實監督責任

針對區域散、成本高、項目多、任務重，經營風險、廉潔風險管控難度大的實際，重點在明確監督主體、傳導責任壓力方面加強研究思考，促進形成監督全覆蓋。在廠級層面，成立監督委員會，把監督責任壓給以紀檢、審計、財務為核心的業務部門，初步實現監督工作由紀委單打獨斗、業務部門各自為政向同頻共振轉變。在基層單位層面，配強紀檢委員、規范設置紀檢小組，將對基層黨員干部紀律執行、民主決策、基層公開、崗位廉潔風險點防控等監督責任壓給基層，發揮基層靠前監督作用。

（二）明確監督重點

著眼突出監督工作的精準性，聚焦四個方面監督重點內容，通過定向發力不斷提升監督工作效果。一是突出對執行上級決策部署情況的監督。重點加大各級領導班子落實上級決策部署、執行民主集中制情況的監督力度。二是突出對生產經營重要事項的監督。針對工程建設、招投標、物資管理、對外創收業務等重點領域，由紀檢審計部門牽頭，聯合開展專項治理。三是突出對內審外查問題整改的監督。采取問題核查、下達紀檢監督建議書等形式，督促業務分管部門或單位抓好整改。四是突出對領導干部作風建設情況的監督。緊盯重要節日、干部調整、子女升學等關鍵節點，重申紀律要求，實施廉潔談話，開展明察暗訪，持續保持高壓態勢。

（三）優化監督流程

一是構建“五位一體”監督辦公室落實監督檢查發現問題，監督委集體研判問責事項、問責單位，紀委全委會研究問責處理意見，黨委常委會作出處理決定的“四步走”問責處理流程。二是構建問題整改、追究問責、警示教育、建章立制的“四步走”監督成果運用流程。針對監督發現的問題，由監督委辦公室落實統一管理、分類辦理、跟蹤督辦要求，加強梳理分析、集體研判和分類處置，屬于業務管理問題移交相應部門處置，存在較大經營管理風險問題移交紀檢審計部進行專項核查，涉嫌違規違紀等需問責事項移交紀委處理。針對監督發現的突出問題及普遍性問題，加大通報曝光力度，用身邊事警示教育身邊人。針對發現的薄弱環節、管理漏洞，發揮監督治本作用，抓好制度的立改廢釋，閉環監督檢查工作。

三、保障機制

（一）建立統籌運行機制

建立健全監督資源共享、部門聯動參與的監督工作運行機制，由紀委總牽頭，把組織、審計、財務、工會等職能部門納入監督委員會成員部門，壓實監督職責，由“參與”部門轉變為“主責”部門，將監督工作變成共同的“責任田”，監督成果納入部門業績考核，實現問題共查、責任共擔、成果共享。

（二）建立信息共享機制

定期召開監督委員會例會，共享監督信息，統籌監督人員，每次監督任務前都與紀檢、組織、審計、財務等部門“一對一”對接分析，廣泛收集監督信息，提前了解掌握被監督單位（部門）及相關項目基本情況和專項檢查發現問題及風險隱患，做好“功課”，備足“彈藥”，做到有的放矢。同時，充分應用信息化成果，加強業務領域縱向管控，實現重點業務、關鍵流程在線監控，關口前移、超前防范、及時糾偏，持續提升監督信息化水平。

（三）建立分析研判機制

強化監督部門深度參與，監督過程中及時與有關業務部門溝通咨詢，共同“把脈診斷”、分析研判，提高發現問題、提出建議的準確性和針對性。

（四）完善考核激勵機制

對監督委成員部門不積極主動、掩藏問題、造成較大影響的，進行嚴肅問責。將監督成果應用于年度績效考核、干部評價與選任、評先樹優等工作中，確保監督責任真正落地。

“一體兩翼三延伸”監督工作體系運行以來，海洋采油廠上下大監督意識明顯增強，監督合力和效能持續提升，抵御風險防范能力和治理體系建設與治理能力不斷提高，確保了上級黨委各項決策部署在基層真正落地生根、開花結果。