集聚資源 亮?xí)窨冃?提高標(biāo)桿
——長興縣大力推進(jìn)低效土地利用的主要做法

長興縣自然資源和規(guī)劃局 汪月萍

近年來，長興縣堅(jiān)持“有限空間、無限發(fā)展”，以“畝均論英雄”，采用績效管理理念開展低效用地整治，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。該縣發(fā)揮集聚資源、亮?xí)窨冃А⑻岣邩?biāo)桿的綜合措施效應(yīng)，推動(dòng)資源要素向工業(yè)平臺(tái)和重大項(xiàng)目集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平。該縣率先在全省建成畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全縣2921 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長期預(yù)警。截至目前，處置低效土地1.66 萬畝，處置面積、盤活存量、低效用地再開發(fā)三項(xiàng)指標(biāo)位列湖州市第一。通過騰籠換鳥，該縣引進(jìn)億元以上簽約項(xiàng)目91 個(gè)，項(xiàng)目總投資938 億元（其中100 億元以上項(xiàng)目3 個(gè)，50—100 億元項(xiàng)目3個(gè)），引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量和體量均創(chuàng)歷史之最。長興縣被列為“中國制造2025”浙江行動(dòng)和傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升試點(diǎn)示范縣、省振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。

一、集聚資源，實(shí)現(xiàn)“總量控制、空間治理”差別發(fā)展

一是聚空間，強(qiáng)化平臺(tái)地位。為降低建設(shè)用地總量，長興縣對(duì)全縣18 個(gè)工業(yè)平臺(tái)實(shí)施空間治理，明確平臺(tái)功能定位，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源優(yōu)化。形成以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的“1+3+2”六個(gè)主平臺(tái)和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)用地規(guī)模從21.66 萬畝減少到14.9 萬畝。國家級(jí)長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)定位高端制造業(yè)，投資326 億元的吉利今年落戶，占地2000 畝。畫溪工業(yè)園形成了以超威為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和新能源重大核心產(chǎn)業(yè)集群。

二是聚指標(biāo)，強(qiáng)化邊界功能。該縣優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間布局，按照“重點(diǎn)保障6 個(gè)省級(jí)以上主平臺(tái)建設(shè)、嚴(yán)格鎖定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)邊界外不擴(kuò)張”的原則，劃分工業(yè)平臺(tái)開發(fā)邊界，對(duì)邊界外低效企業(yè)的工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)騰退轉(zhuǎn)移、復(fù)墾盤活的土地指標(biāo)置換到平臺(tái)內(nèi)，引導(dǎo)跨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入平臺(tái)發(fā)展。今年，該縣開展琉璃瓦等行業(yè)專項(xiàng)整治，共復(fù)墾企業(yè)32 家，面積289 畝。邊界外非低產(chǎn)企業(yè)技改實(shí)施“土地零增長、能耗零增長、排污零增長”。

三是聚政策，強(qiáng)化梯度扶持。該縣實(shí)施政策梯度扶持，推動(dòng)高質(zhì)高效發(fā)展。企業(yè)按綜合績效劃分ABCD 四類，ABC 類企業(yè)按工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的100%、90%、70%享受。今年，該縣財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金4.5 億元，對(duì)登高晉級(jí)、掛牌上市、股權(quán)融資、并購重組、績效提升，爭(zhēng)創(chuàng)“隱形冠軍”的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立差別化要素價(jià)格機(jī)制，AB 類企業(yè)優(yōu)先保障用電總量指標(biāo)；CD 類用電總量指標(biāo)按上年度的15%和20%核減，今年CD 類累計(jì)停電768 小時(shí)。D 類企業(yè)“四禁止”：禁止新增貸款、辦理房地抵押登記、新增用地項(xiàng)目、報(bào)名參與土地競(jìng)買。

二、亮?xí)駥?shí)績，實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”效益發(fā)展

一是曬現(xiàn)狀，劃分“五未土地”。根據(jù)低效土地的現(xiàn)狀、供地進(jìn)度和用地程度，該縣劃分為“五未”土地，即批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)。區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任主體，因類施策，出臺(tái)處置模板，提高政府行政效率，加快企業(yè)處置效率。將政府作為批而未供的責(zé)任主體，該縣今年通過依法補(bǔ)辦、全面核銷、做成“凈地”、規(guī)劃調(diào)整等措施，已處置6296 畝，占?xì)v史遺留總面積的52%；由企業(yè)造成的用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)三類土地，通過追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購儲(chǔ)備等方式，已處置6426 畝，占總數(shù)的90%；政府和企業(yè)共同形成的供而未用，已處置1360 畝，占總數(shù)65%。

二是曬績效，推行大數(shù)據(jù)分析。該縣率先在全省建立畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心，打破部門信息壁壘，將分散在發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等10 多個(gè)部門的企業(yè)工商信息、土地面積、每月產(chǎn)值、銷售收入、畝均稅收、單位能耗、研發(fā)費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。共接入工業(yè)企業(yè)2921家，土地面積6.7萬畝，形成了“云運(yùn)算、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)、人可看”的新型用地模式。該縣大數(shù)據(jù)中心自動(dòng)進(jìn)行ABCD分類綜合績效評(píng)價(jià)，定期更新公布，企業(yè)可隨時(shí)登錄查看經(jīng)營效益。今年共查出低效企業(yè)646 家，通過線上監(jiān)測(cè)反饋、線下對(duì)接整改，已處置120 家。

三是曬工作，推行“月曬季考”。發(fā)揮行政手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處置工作開展“月曬季考”，以社會(huì)監(jiān)督的力量推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變用地觀念。從2017年開始，該縣每月對(duì)17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的排名進(jìn)行通報(bào)，每季度召開全縣機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會(huì)，通過電視、報(bào)紙、微信等平臺(tái)公布前三名和后三名排名，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。2017年全縣盤活低效用地1.49 萬畝，超過前三年總和。今年截至目前，全縣“五未”土地處置1.66 萬畝，完成率達(dá)166%，其中16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前完成年度任務(wù)。

三、提高標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)配置、優(yōu)勝劣汰”優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一是點(diǎn)上突破，推動(dòng)“新項(xiàng)目”高標(biāo)落地。從源頭上防范低效用地，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。該縣將擬出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”匯編入《長興縣招商手冊(cè)》，明確出讓標(biāo)準(zhǔn)為畝均投資強(qiáng)度400 萬、稅收30 萬、產(chǎn)出500 萬，價(jià)高者得。對(duì)盤活的低效用地、閑置廠房重新明確規(guī)劃建設(shè)、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入招商手冊(cè)。截至目前，該縣共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”49宗3359 畝，占同期全縣新批工業(yè)用地總數(shù)的33%，引進(jìn)億元以上簽約項(xiàng)目91 個(gè)，項(xiàng)目總投資938 億元，引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量和體量均創(chuàng)歷史之最。

二是線上整合，推動(dòng)“老行業(yè)”兼并重組。加快傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過搬遷集聚提升，盤活低效存量資產(chǎn)，騰出土地發(fā)展空間。該縣先后開展蓄電池、粉體、印染、耐火、非金屬礦物制品等14 個(gè)細(xì)分行業(yè)兼并重組。共整治“低小散”企業(yè)1020 家，處置低產(chǎn)土地1.3 萬畝，騰出能耗15.7 萬噸標(biāo)煤。2015年，該縣蓄電池行業(yè)作為浙江省“騰籠換鳥”試點(diǎn)，175 家鉛酸蓄電池企業(yè)重組提升為16 家現(xiàn)代化億千企業(yè)和2 家超百億全國行業(yè)龍頭企業(yè)。

三是面上提升，推動(dòng)“差企業(yè)”對(duì)表達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化市場(chǎng)化配置要素，通過“轉(zhuǎn)型提升一批、倒逼騰退一批、依法關(guān)停一批”，該縣對(duì)全縣列入“低產(chǎn)田”的1044 家企業(yè)，分三年對(duì)表達(dá)標(biāo)提質(zhì)，到2020年六大平臺(tái)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目畝均稅收達(dá)到4 萬元、3 萬元以上。目前，該縣188 家企業(yè)啟動(dòng)轉(zhuǎn)型提升，新增工業(yè)項(xiàng)目58 個(gè)，計(jì)劃總投資25.8 億元，已完成投資10.5 億元，倒逼騰退企業(yè)58 家，主動(dòng)關(guān)閉企業(yè)38 家，共騰退盤活土地1469 畝。

四、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“上下合力、齊抓共管”協(xié)同推進(jìn)

一是建立協(xié)作機(jī)制。該縣成立以縣長任組長的“五未”土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。已召開協(xié)調(diào)會(huì)20 多次，協(xié)調(diào)解決處置難題50 多個(gè)。長興縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)存量土地盤活，經(jīng)信委負(fù)責(zé)低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，發(fā)改委負(fù)責(zé)工業(yè)平臺(tái)開發(fā)邊界劃分，供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)差異化電價(jià)政策等。部門聯(lián)動(dòng)開展低效企業(yè)違法違規(guī)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

二是建立督查機(jī)制。該縣建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、媒體監(jiān)督、人大政協(xié)督查”的多層次工作評(píng)價(jià)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行季度工作自查自評(píng)，媒體對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行采訪報(bào)道，人大和政協(xié)分別組成督查小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、找問題等方式，對(duì)“五未”土地處置及“雙提十攻堅(jiān)”工作進(jìn)行督查通報(bào)。

三是建立考核機(jī)制。該縣將“五未”土地處置納入“雙提+攻堅(jiān)”年度考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為工作第一負(fù)責(zé)人，考核得分后三名的，縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，整改結(jié)果與問責(zé)掛鉤。年度綜合考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排下一年度的新增建設(shè)用地指標(biāo)。