關于養(yǎng)豬用地，這些你需要掌握

面對新形勢、新要求，耕地保護工作擔負起了新使命，但是在耕地保護實踐過程中也難免遇到一些有待深入探討與解決的具體疑難問題。日前，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關于保障生豬養(yǎng)殖用地有關問題的通知》（自然資電發(fā)〔2019〕39號），進一步明確了生豬養(yǎng)殖用地支持政策。那么，支持生豬養(yǎng)殖用地是否就意味著放松對占用耕地的管理？又該如何協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖用地與耕地保護的關系？

生豬養(yǎng)殖用地能占用永久基本農(nóng)田嗎？

生豬養(yǎng)殖設施從用地形態(tài)看，會對耕地耕作層造成破壞，且難以恢復。考慮到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地進行管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)，允許占用一般耕地。

但是，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是國家糧食安全的重要保障，必須實行最嚴格的保護制度，保持耕作層不被破壞，保障糧食生產(chǎn)能力，因此，生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。

養(yǎng)豬用地如果占用非耕地，有什么鼓勵政策？

鑒于生豬養(yǎng)殖用地會破壞耕地耕作層，為盡可能保護耕地，鼓勵地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設用地安排生豬生產(chǎn)。考慮到區(qū)域差異，對于占用未利用地和存量建設用地進行生豬養(yǎng)殖的，國家層面未明確具體的鼓勵支持政策，要求各地根據(jù)實際情況具體確定，如適當擴大附屬設施用地比例等。但是，占用未利用地進行生豬養(yǎng)殖時，地方也要合理選址，特別是要注意生態(tài)保護要求，不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。

取消生豬生產(chǎn)附屬設施用地15畝上限后，養(yǎng)豬可以隨意用地嗎？

生豬養(yǎng)殖設施從具體功能上，可以分為兩種類型：一類是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬于生產(chǎn)設施，用地規(guī)模可根據(jù)生產(chǎn)需要確定，沒有限制。另一類是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設施。這些屬于附屬設施，用地規(guī)模可以超過15畝，但不得超過養(yǎng)殖項目用地規(guī)模7%。即對于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項目，附屬設施用地按7%比例測算超過15畝的話，政策是支持允許的。

養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地，無須備案？

本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策，是在原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）已明確的用地支持政策基礎上，針對當前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問題和障礙，進一步提出了用地支持意見。在用地取得方式上，允許養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地，并開工建設。但同時，為便于加強用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。縣級部門通過備案發(fā)現(xiàn)設施建設存在各方面問題的，有責任及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行糾正。

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對于養(yǎng)殖用地國家有什么政策

1.本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.其他企業(yè)和個人興辦，或與上述組織或個人聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實行分類管理。申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的企業(yè)或個人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出申請，進行審核備案。

3.其他企業(yè)或個人申請生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；附屬設施用地涉及占用農(nóng)用地的，應按照規(guī)定的批準權限和要求，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

4.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。確需占用規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的，應重新落實新的養(yǎng)殖用地，保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權益。