鐵路基建項目竣工決算關鍵問題分析及對策措施

任海燕 中國鐵路上海局集團有限公司建設部

1 引言

近年來，一些鐵路建設項目竣工決算推進工作中存在過程控制不嚴等問題，致使竣工決算推進工作無法順利開展，影響了竣工決算的編制工作。因此，項目建設管理機構有必要采取強有力的措施，扭轉以往竣工決算工作“坐等靠”的不利局面，加強竣工決算的推進工作。

2 制約竣工決算推進的關鍵問題

2.1 項目竣工決算編制進展緩慢

按照國鐵集團的要求，建設項目管理機構需要在項目初步驗收合格后的6個月內完成竣工決算報表編制上報工作。但實際完成竣工決算的編制工作耗時與規(guī)定的時間期限有很大差距。存在征地拆遷簽認手續(xù)不全、地方政府不及時提供征地拆遷驗工計價和費用明細資料、征地拆遷費用支出情況無法最終穩(wěn)定、遷改工程因為產(chǎn)權單位要求補償與編制概算差距巨大、建設過程中投資控制把控不嚴超出初步設計批復概算后期工作推進緩慢。上述問題都是在以往建設過程中注重工期保開通，不重視投產(chǎn)后竣工決算推進工作，對項目后期工作的認識不夠，未及時履行建設程序加強過程管控造成的。并且大部分項目竣工決算資料委托第三方機構編制，第三方機構基于自身的經(jīng)濟效益考慮，人力、物力資源投入不足，造成決算編制期過長。

2.2 地方政府資金不及時到位

地方政府資金不及時的主要原因有以下幾個方面：一是路地雙方的分工界定不清、權責不明的現(xiàn)象。竣工財務決算推進項目中很多都是地方對項目批復初步設計后出臺的征地拆遷包干原則不能接受，不認可相關征拆資金由其負責，部分出資即使認可也不接受不計入股比的約定；存在項目征地拆遷批復時單方面要求地方包干，相關股份置換原則未能在批復時一并解決；存在項目因為地方資金省方分解到各級市區(qū)政府，資金籌措方式不同等原因，造成地方資金到位異常困難。隨著項目實施，施工單位不得不墊付大額費用，資金不及時到位問題干擾了項目的推進及竣工決算辦理。二是建設項目管理機構與地方政府對制度的理解都存在差異、溝通方面協(xié)調能力欠缺。地方資金尤其是涉及征地拆遷地方資金到位困難，部分項目還造成拖欠工程款的問題。

2.3 未完工程考核不合理

部分建設項目未完工程較多制約項目竣工財務決算編報的問題。主要體現(xiàn)在因為路網(wǎng)需要，或者因為規(guī)劃銜接存在時間差距，或者因為地方在建設期調整規(guī)劃，或者前期設計存在暫列工程等原因，造成項目主體工程完成初步驗收后，仍有很多工程無法實施，給竣工財務決算編制造成了很大的困難。而制約竣工財務決算編制的要素之一就是基建計劃全部需要下達，未完工程納入當年考核影響集團公司年度考評的分數(shù)。

2.4 簽認移交手續(xù)辦理滯后

部分項目資產(chǎn)簽認移交手續(xù)辦理滯后問題。主要體現(xiàn)在：一是施工單位、項目管理機構竣工交付資產(chǎn)資料編制不及時，項目管理機構未準時資產(chǎn)接收、現(xiàn)場核對、數(shù)量確認工作。二是站段對于接收設備施工質量及數(shù)量問題，與施工單位無法在合理的期間內有效解決，因而無法辦理固定資產(chǎn)驗收交付手續(xù)。三是在實際移交過程中，施工單位、建設單位、站段在辦理三方資產(chǎn)移交過程中辦理時間較長、資產(chǎn)移交資料不全、資產(chǎn)價值不明晰的問題。

3 竣工決算推進工作的對策措施

3.1 加強完善專項考核制度

加強完善專項考核制度，一是加大專項考核力度。把竣工決算推進工作納入對各建設項目管理機構的專項考核，對推進得力尤其是取得重大問題解決的按時按質完成竣工決算時間節(jié)點進度安排的建設項目管理機構，在年度的經(jīng)營業(yè)績考核、月度的功效掛鉤相關考核中給予加分獎勵；對于推進不力或者未能完成的的建設項目管理機構，在年度的經(jīng)營業(yè)績考核、月度的功效掛鉤相關考核中給予扣分。二是制定專項激勵考核辦法。充分考慮竣工財務決算年度專項工作的難度，制訂對應的專項激勵考核辦法，通過工資分配的導向作用，引導各項目管理機構凝聚合力、攻堅克難，起到獎優(yōu)懲劣的積極作用。三是加強過程考核。以全面完成竣工財務決算編制為導向，建設、計統(tǒng)、財務、法務等部門聯(lián)合抽調專人組成督導組，按照排定的推進計劃和時間節(jié)點，組織集團公司項目管理機構和運輸站段協(xié)同推進竣工財務決算工作，并根據(jù)各單位的建設項目竣工財務決算工作進度給予相應獎懲。

3.2 健全和強化內部的組織領導

集團公司管理部門要完善并統(tǒng)一竣工決算工作制度，分管領導要統(tǒng)籌組織、協(xié)調推進，明確工作要求和考核激勵機制，落實工作責任。建設項目管理機構要健全完善竣工決算工作機制，主要領導要高度重視，真抓實干，重點抓好征地拆遷、地方資金到位、變更設計辦理、驗工計價等制約竣工決算關鍵問題的解決。形成竣工決算工作定期協(xié)調督辦機制，組織專門的竣工決算督導組全程進行牽頭管理，督促各建設項目管理部門及時完成竣工決算推進的時間節(jié)點進度安排，并定期召開竣工決算推進工作會議，聽取工作進展情況，分析、協(xié)調解決存在的問題，提出針對性的工作措施，保障竣工決算工作的有序推進。加大竣工決算有關規(guī)章制度的學習宣貫和培訓教育力度，不斷提高竣工決算相關人員的業(yè)務能力，為做好竣工決算工作提供強有力的支撐。

3.3 強化全過程的控制

隨著鐵路政企分開等一系列改革舉措，國鐵集團和地方政府合作建設鐵路的制度不斷完善，今后在項目建設過程中，需要嚴格按照建設管理制度依法開展建設。建設項目管理機構要強化全過程抓竣工決算工作的意識，過程中及時處置重大問題，項目開通前穩(wěn)定工程投資邊界，為初步驗收后立即開展竣工財務決算創(chuàng)造條件。與此同時，圍繞竣工決算編制的重點工作、關鍵環(huán)節(jié)、制約因素，要提前做好各項工作。

（1）要進一步加強征地拆遷的協(xié)調。完善并落實征地拆遷工作機制，按項目分解細化推進措施，落實項目管理機構建設主體責任，結合鐵路投融資改革相關制度要求，積極與各級地方政府開展對接，梳理征地拆遷工作的難點，形成定期開展征地拆遷工作進展情況及費用支出情況的梳理工作，在與地方政府相互配合下解決完成項目的征地拆遷費用不穩(wěn)定等問題。

（2）要進一步加強建設資金的管理。規(guī)范資金籌集支付，一方面項目管理機構應加強變更設計管理工作，爭取變更設計及時批復，及時給施工單位辦理驗工計價，緩解施工單位資金壓力。另一方面加大項目資本金到位的督促協(xié)調力度，加強地方政府的協(xié)調溝通，穩(wěn)定工程投資，力爭地方政府理解和支持，解決地方政府資金長期未到位問題。

（3）要進一步完善竣工項目資產(chǎn)簽認移交。項目管理機構要組織施工單位、建設單位、資產(chǎn)接收單位等進行協(xié)調溝通，及時做好竣工交付資料收集、資產(chǎn)接收、現(xiàn)場核對、數(shù)量確認工作。對資產(chǎn)移交資料接收簽認過程中拖拉的單位，要落實主體責任，嚴格執(zhí)行專項考核。

4 結束語

抓好基建項目竣工決算推進工作，是基本建設程序規(guī)定的重要內容，是基建項目正式驗收的必要前置性條件，更是切實加強鐵路資產(chǎn)管理的重要保障。通過對制約竣工決算推進工作的關鍵問題分析及制定相應的合理化對策措施，從而保障竣工決算編制工作的有序開展，為綜合科學反映鐵路基建項目的建設費用、建設成果、財務狀況提供重要保證。