鐵路專用線安全管理風險分析

劉 軍 中國鐵路上海局集團有限公司淮南西站

1 研究背景

專用線是指由企業或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。專用線是當前我國鐵路網中非常關鍵的一個構成要素，如果專用線調車安全隱患突出、行車設備整治滯后、安全監督檢查力度不夠、現場作業失控等問題頻繁發生，勢必導致整個鐵路網運輸不暢，造成國家財產損失。

從近年來專用線事故情況看，加強專用線的安全管控，使其在運輸中具有非常顯著的意義，因此，專用線在日常安全管理中存在的風險值得我們探討。

2 專用線管理中存在的安全隱患

2.1 專用線鐵路設備設施較差

（1）部分線路作業環境較差。兩側樹木雜草茂盛，違章建筑侵限，夜間作業無照明，嚴重影響調車作業人員人身安全。

（2）部分線路質量較差。部分線路、道岔軌枕失效較多，線路軌道連接零件狀態較差，扣件銹蝕嚴重，股道鋼軌磨耗嚴重，線路道床被煤炭掩埋，軌枕老舊、路基較差、線路翻漿冒泥等。

（3）線路設備設施質量較差。存在道口護欄缺少、標志標樁不全、線路排水不暢、擋車器夜間紅燈不亮等問題，給進入專用線作業帶來行車安全隱患。

2.2 專用線單位管理制度不健全

（1）專用線單位專（兼）職安全員配備不到位。作為專用線企業，不能嚴格落實專用線運輸必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，在配備專（兼）職安全員問題上重視不夠，普遍存在“重生產、輕安全”的思想。

（2）安全生產責任制度不健全。個別專用線企業缺少鐵路安全生產責任制，或鐵路安全生產責任制內容不健全，對鐵路運輸操作規程不能高度重視，并建立、健全規范作業流程。

2.3 安全管理制度落實不到位

（1）專用線管理推進力度欠缺。個別鐵路站段不能按照國家相關法律法規、國鐵集團及集團公司的要求，具體推進專用線管理工作。

（2）站段職責作用發揮不明顯。個別鐵路站段不能按照系統負責、專業負責、分工負責的原則，建立健全專用線運輸組織、安全管理、設備修理等實施辦法，負責專用線的安全保障、運輸組織、設備養護等實施工作，以確保專用線固定設備和移動設備技術狀態良好。

（3）會議制度落實不到位。個別站段不能做到每季度組織召開一次專用線管理實施小組會議制度；雖然召開實施小組會議，但是對專用線管理存在問題不能及時進行通報，研究制訂解決方案并督促落實整改要求。

2.4 業務素質不強

（1）業務理論知識欠缺。近幾年來由于新入路職工較少，調車人員隊伍得不到更新和補充，客觀上造成調車人員隊伍整體年齡偏大、文化素質偏低，對新規章、新設備的接受能力較低，加之少數調車人員對業務學習缺乏主動性和熱情，理論知識掌握不牢，業務上只求過得去，不求過得硬。

（2）職工學習意識不強。由于現場工作勞動強度大，精神高度緊張，下班后又要忙于家務事，有小部分職工缺乏學習的主動性、緊迫性，甚至有的還存在厭學情緒，不能主動地學習業務知識。

2.5 作業方面存在差距

（1）進入專用線作業前準備工作不充分。不能按規定進行試驗電臺或試驗不全面、作業分工不合理、安全預想不充分、重點注意事項掌握不清、線路運用情況不清楚。

（2）作業標準執行有差距。不能提前檢查線路停留車情況時入線前未停車檢查，檢查停留車走馬觀花、不認真，作業中聯控用語不標準、程序顛倒，推進、連掛作業過程中未按規定呼叫和顯示距離信號，推進領車不到位，調車長未收到連結員已上車的匯報盲目顯示起動信號以及連結員上車不匯報等。

（3）車輛防溜控制有疏漏。存在無人監護的情況下提前撤除一種防溜措施，未采取防溜措施而呼叫防溜好，停留車輛未按規定的方式采取防溜措施，防溜鐵鞋不能緊貼車輪踏面，防溜未辦理防溜簽認以及代簽字現象，占線板、《防溜揭示簿》以及現場防溜措施未做到“三一致”。

3 原因分析

3.1 安全認識不夠

（1）思想認識有待加強。鐵路部分管理人員對專用線作業安全卡控不能在思想上引起足夠重視，存在專用線作業安全主要由專用線單位負責，發生問題由企業擔責，影響不到鐵路運輸站段的懶政思想。

（2）專用線企業認知程度欠缺。專用線單位從事鐵路作業管理的管理人員對鐵路作業安全的認知程度不高，多數企業以經濟利益為重點，想方設法提高企業自身的企業效益，而沒有從思想上真正重視鐵路作業安全，也不能充分認識到鐵路發生事故的危害性和鐵路作業安全的重要性。

3.2 安全監管不到位

（1）安全監管機構、職責不健全。專用線的安全監管單位及職能部門職責不明確，專用線單位究竟需要建立哪些規章制度、作業方法、管理方法、人員配備數量等沒有明確的標準，因此監管界定不清楚，常常使得監管時無標可依。

（2）監管過程弱化。接軌站對專用線監管力度存在較大差距，主要是思想上對專用線管理標準化的重要性認識不到位，存在畏難情緒，致使相關專用線管理制度在執行中流于形式，監管作用發揮不到位，作業過程控制力度減弱，問題整治落實不力，很大程度上縱容了專用線單位抓安全松懈、抓過程弱化，很多慣性違章違紀行為得不到有效控制。

3.3 專用線聯合檢查制度執行不到位、不規范

（1）專用線季度聯合檢查組織不規范。接軌站落實專用線聯合檢查制度有差距，不能及時按照規定組織季度聯合檢查，車務單位在聯合檢查后未形成書面報告，不能很好反映出聯合檢查的組織情況、各單位配合情況，或未根據各代維單位的“檢查項目及技術狀況確認表”填記的檢查結果對各項設備技術狀態進行匯總。

（2）專用線季度聯合檢查質量不高。接軌站按規定進行專用線季度聯合檢查，但是存在走馬觀花、應付差事、檢查質量不高現象，不能按照程序對專用線的線路、信號、通信、電力等行車設備和安全設施逐項進行聯合檢查，對于聯合檢查不能發現隱患問題，更不能及時解決問題。

（3）代維修單位聯合檢查依據編制不規范。個別代維單位不能根據代維修協議的維修項目、技術標準，編制“檢查項目及技術狀況確認表”，有的代維單位編制的“檢查項目及技術狀況確認表”缺少代維項目或評定結論。

3.4 業務學習培訓不到位

（1）培訓重點不落實。接軌站管理人員對上級部門轉發的技術規章、文電不能及時組織相關人員進行專項培訓，或規章變化時未及時進行修訂，導致作業人員對規章變化條款掌握不及時，存在作業安全隱患。

（2）培訓手段單一。接軌站對作業人員的業務培訓絕大多數是理論培訓，雖能夠針對條款進行詳細講解，但是培訓手段不豐富，不能做到理論結合實際進行實戰演練，徹底查找現場作業過程中存在的突出問題，以進一步強化學習效果。

3.5 作業過程缺乏有效管控

（1）大多數專用線均遠離站場，接軌站管理人員又往往忙于站內作業盯控、處理日常事務性等工作，不能做到趟趟專用線作業均現場盯控，因此對于遠離站場的專用線作業過程管控缺乏一定的力度。

（2）把關人員在把關過程中不認真，對作業分工不合理，作業人員執標不到位、甚至違章作業行為不能及時制止糾正。

（3）調車錄音抽聽及視頻記錄儀視頻抽查制度落實不好，抽聽、抽查制度流于形式，不能通過抽聽、抽查及時發現、分析、處理調車人員作業違章行為。

4 對策與措施

4.1 提高安全風險意識

（1）提高安全意識。安全不僅是鐵路運輸的基本要求，而且是實現鐵路整體運行的基本保證，要將安全工作放在重中之重的位置, 無論何時何地都要始終緊繃“安全”這根弦，切實杜絕“專用線作業安全主要由專用線企業負責，發生問題由企業擔責”的想法，始終要認清專用線安全管理無止境也無捷徑的。

（2）提高專用線企業的安全認知程度。鐵路運輸企業在提高安全風險意識，強化安全風險管控的同時，要將鐵路運輸的安全形勢、管理理念向專用線企業進行灌輸，將鐵路運輸的安全壓力向專用線企業進行傳遞，形成安全工作路企齊抓共管的局面，筑牢鐵路運輸安全的思想防線。

4.2 加強安全監管

（1）建立健全安全監管措施。進一步健全專用線安全監管機構，明確職能部門的專用線管理職責，明確管理人員的責任；鐵路站段應與專用線企業建立安全聯勞會議制度，建立對“專用線企業”安全信譽度評價機制，不斷強化安全基礎管理。

（2）調查研究，發揮監管作用。專用線監管單位要對專用線單位進行調查研究，摸清各專用線單位的實際情況，掌握人員結構、規章制度、作業環境、生產情況、設備設施的質量狀況、設備安全隱患的整治措施、安全管理的手段方法、確保安全的措施、及時處理和解決檢查中發現的問題。

（3）加大專項安全監督檢查力度。突出貨運裝載加固、危險品運輸、取送車作業、勞動安全等重點，特別是設備隱患整治，落實專用線管理辦法的推進實施，切實履行對專用線的監管職責；專用線安全監管主體單位應依據相關規定、標準對專用線實施安全監管行為，確保安全監管的力度和效果。

4.3 規范聯合檢查制度

（1）規范組織專用線季度聯合檢查。嚴格落實專用線管理文件規定，及時按照規定組織工務、電務、通信、供電等代維修單位，并通知專用線企業（專用線總承包單位）共同進行季度聯合檢查，接軌站在聯合檢查后要及時形成書面報告，反映組織情況、各單位配合情況。

（2）提高專用線季度聯合檢查質量。組織專用線季度聯合檢查時，嚴格按照程序對專用線的線路、信號、通信、電力等行車設備和安全設施逐項進行聯合檢查，對于聯合檢查發現的隱患問題，要及時予以解決，確保專用線管理萬無一失。

（3）代維修單位聯合檢查依據編制進一步規范。代維單位要根據代維修協議的維修項目、技術標準，及時、規范編制“檢查項目及技術狀況確認表”，為專用線季度聯合檢查提供檢查依據。

4.4 強化從業人員培訓，確保人員素質達標

（1）加強業務知識培訓。一是積極發揮接軌站管理人員及專兼職教師作用，結合實際及時抓好技術規章、文電的學習培訓，特別是簽訂的年度《專用線運輸安全服務協議》，并抓好貫徹落實；二是站段須及時轉發上級相關規章辦法，便于現場學習、掌握并及時修改《技規》、《行規》及其他相關技術規章。

（2）豐富培訓手段。在理論知識培訓的基礎上，強化培訓效果，要經常性組織應急預案演練，通過實戰演練，徹底查找現場作業過程中存在的突出問題，并采取相應的補強措施，進一步達到鍛煉職工隊伍、掌握處置程序、提高業務技能、盡快恢復秩序的目的。

4.5 嚴控安全措施，強化現場作業安全管控

（1）加強關鍵作業控制。圍繞“問路”調車、入線前檢查、進檔作業、防溜制度的執行、調車錄音抽聽、查看視頻記錄儀作業過程、防溜簽認、推進作業領車到位等方面進行重點檢查，及時查處、糾正違章行為，促進調車規章制度得到有效落實和執行。

（2）加強現場檢查力度。管理人員進一步加強專用線調車作業檢查，做到作業站、作業點檢查全覆蓋，同時進一步加強夜間、特別是后半夜調車作業檢查，加強交接班、惡劣天氣作業檢查，加強作業全過程動態檢查，全面提升作業人員執標意識和執標水平。

（3）查現場與查管理并舉。安全檢查從以前的抓現場違章違紀為主，轉向抓現場和抓車站管理并舉，加大對接軌站管理人員專用線調車錄音監聽、抽聽，調車過程把關、寫實等情況的檢查與考核，通過對調車管理情況的檢查，促進車站專用線調車安全管理進一步規范。

5 結束語

專用線作業安全是鐵路運輸安全的重要組成部分，其安全管理是一項長期而艱巨的工作，只有通過不斷改進管理方法，強化安全控制，才能確保專用線安全生產，才能促進專用線健康可持續發展，從而為地區經濟發展和社會和諧做出更大的奉獻。