提高地方涉鐵工程代建管理質量和效率的思考

沈 杰 中國鐵路上海局集團有限公司東華地方鐵路開發有限公司

1 引言

“地方涉鐵工程”是指與鐵路交叉、侵入鐵路安全保護區內或鄰近鐵路營業線、可能影響鐵路運輸安全暢通的地方投資建設工程。為確保鐵路運輸安全暢通，同時積極支持地方建設，鐵路代建單位在向地方建設單位提供全過程專業技術管理服務并承擔鐵路運輸施工安全風險的情況下，依法合規收取地方涉鐵工程代建服務費，為地方業主免去跨專業建設風險，實現了路地共贏。近年來，隨著涉鐵工程市場不斷拓展，代建規模不斷擴大，涉鐵工程建設管理模式在一部分項目中出現一些問題，給地方業主、代建單位和施工單位均帶來工作被動和相關損失。例如代建的徐州市夾河路下穿夾北鐵路立交工程一期二標段，合同工期8 個月。本工程施工前，地方主管部門自行報經市政府批準于2015 年8 月拆除施工區域內28 戶。施工單位自2016年6 月進場，發現施工范圍內居民自建房距離基坑圍護樁外邊緣不足5 m，從基坑圍護樁施工開始，村民以房屋開裂為由多次阻撓施工，導致工程自2016 年8 月19 日停工。后經三次停工三次拆遷，市政府要求調查原因，追究責任，并要求地方主管部門承諾這是最后一次拆遷。且由于從2016 年3 月至2019 年上半年主要材料單價上漲兩倍多及三次停工，給施工單位造成約913 萬元損失，如果基坑超設計周期存在也會對鐵路運營形成安全隱患，所有參建各單位都非常被動。

其他工程也存在不同程度的現場調查不準確、拆遷不到位影響工期。還有多個新建立交橋涵、管線路徑上存在地方排污管道、電力管道、燃氣管道和沉井等設計文件中未標明的障礙，導致工程推進困難。地方業主經常因工期緊的原因，會要求一邊施工一邊協調，增加停工風險。增加拆遷或變更往往周期較長又難以兌現，給代建和施工單位造成了較大的經濟損失。

2 原因分析

2.1 設計、勘察不到位

設計與勘察是兩個工作，當業主單位把勘察與設計委托給一個沒有勘察隊伍的設計院時，現場勘察經常會缺省或從簡，或者條件限制，經常是施工單位進場了才能進行勘察或詳勘，造成施工現場出現多處與原設計不符的情況。

2.2 工程拆遷及征地紅線的劃定不科學

地方主管部門負責組織劃定工程紅線，一般委托設計院制作。沒有組織專家論證工程施工對周圍環境的影響，沒有劃定“施工安全線”。地方主管部門會考慮地方財政壓力大、農田征用手續辦理難、鐵路土地征用置換方式等原因，經常最大限度地減少征地占用和拆遷，最后出現多次拆遷且拆遷補償價格不一，造成居民上訪、斗毆等惡性事件。

2.3 施工圖審查前現場調查囫圇吞棗

目前現場調查的模式基本是由地鐵辦組織鐵路行車組織單位和鐵路設備管理單位參與現場調查，且現場調查時間一般不超2 h。調查期間，設計單位沒有交樁測量放線，導致現場調查就是一個模糊的，不具體的概念，代建單位和設備管理單位難以發現應該發現的問題，造成問題后推。比如下穿立交橋，未交樁測量放線，就不能知道基坑圍護樁外邊緣的具體位置以及周邊鐵路設備、居民自建房、地方設備等是否影響施工。施工單位進場后，發現周邊房屋、地方設備影響施工要求拆遷或遷改時，地方建設單位已經把拆遷報告報給市政府或已經完成了拆遷，地方建設單位一般不想再增報第二次拆遷方案，會要求施工單位先施工，出現問題再申報拆遷，這樣就形成惡性循環，上述夾河路立交工程就是類似原因。

代建單位與地方建設單位簽訂代建合同時，會明文要求甲方做好“三通一平”后才能進場施工，但因合同簽訂前，缺少交樁測量放線環節，代建單位就不能在合同中明確具體的施工安全線內的拆遷、遷改及大臨工程占地等，導致這一條款履行困難。

2.4 缺少交樁放線評估論證環節的預算審核容易漏項

設計院給出的預算，地方政府都要進行財評；代建單位雖然進行施工圖審查并委托第三方造價咨詢公司對工程造價進行審核，但由于現場調查時沒有交樁放線，施工圖或工程量表漏掉的項目或工程量，造價咨詢公司也會漏掉，造成多項變更費用超出項目預備費，還需要地方建設單位向市政府請示增加概算費用，變更費用又常常難以兌現。

3 創新現場調查模式，讓隱患在開工前消除

為解決上述問題，需要創新現場調查模式，具體內容如下：

（1）對體量較大的代建項目，在前期調查時，應向建設單位明確工程拆遷及征地紅線的劃定，應包含施工對周邊環境影響的施工安全線。

（2）施工圖審查前，要求地方建設單位安排設計院對工程地點進行交樁、放線，與代建單位共同現場標示出基坑圍護樁外邊緣、管線徑路等具體位置，必要時繪出上述位置與周邊環境（房屋、路燈、鐵塔等）平面圖。

由地方建設單位和代建單位共同邀請五位專家對“施工安全線”進行論證，明確拆遷范圍和地方建設單位承擔的監測范圍，初步形成包含“施工安全線”的工程拆遷及征地紅線。三位地方專家從地方專家庫選取，兩位鐵路專家由代建單位從具有豐富經驗的鐵路施工單位項目經理中選取。專家論證后的包含“施工安全線”的工程拆遷及征地紅線由地方主管部門報政府批準。

（3）施工圖審查時，根據包含“施工安全線”的工程拆遷及征地紅線，審核施工圖是否存在項目及工程量遺漏。

（4）對體量較大、施工技術復雜的代建項目，代建單位應委托造價咨詢公司對包含“施工安全線”的工程拆遷及征地紅線的施工圖和預算進行審核，必要時，應邀請經驗豐富的兩家施工單位協同審核，共同形成預算審核意見，并要求地方建設單位和設計單位在財評前回復。由于財評單位對鐵路安全措施費用方面不了解，財評時砍掉了一部分合理的安全措施費，代建單位應就此與地方建設單位談判，以會議紀要的形式要求財評單位增加預算。

4 實例論證

4.1 徐州市解放北路上跨隴海鐵路立交工程

為確保后期工程順利推進，我公司根據設計院現場交樁數據，與設計院一起測量放線，現場標記出每個橋墩基坑的邊緣線，根據現場調查分析，就影響施工需要拆除或監測的建（構）筑物、臨時用地等情況反饋給地方主管部門。

4.1.1 工程施工需要監測的房屋

根據初步勘測結果，本工程地下2 m 至10 m 為粉砂土，地下水豐富。為避免鉆孔樁施工和基坑開挖時房屋開裂影響工程工期和居民人身安全，根據相關規范要求和施工經驗，基坑四周3 倍基坑深度范圍內的居民房屋（特別是居民自建房屋）應作為監測、評估對象，必要時應擴大監測范圍，并做好相關安全保護工作。

4.1.2 建議拆除的房屋

Pm11 東側基坑挖深7.1 m，該基坑北側距離附近二十三宿舍4 號樓4.2 m，Pm10 東側基坑挖深6.22 m，該基坑東側距離二十三宿舍4 號樓4.7 m。鑒于該棟樓建于八十年代，為普通磚砌多層房屋，且位于坡頂上，考慮到11#墩處于裂隙較發育、溶洞較多地段，施工過程中易出現塌孔、下沉等，因此基坑施工安全風險大，無法保證房屋基礎及結構的安全，建議此房屋拆除。

4.1.3 專家論證施工安全線

地方主管部門接到我們公司的反饋后，組織地方巖土、環評專家根據現場標記位置和平面圖，對“施工安全紅線”進行論證。環評公司預測此處晝間需消減20 dB（A），夜間需消減 23 dB（A）才能達到《民用建筑隔聲設計規范》要求，設置聲屏障僅能降噪10 dB（A），因此上跨橋通車后，二十三宿舍4 號樓噪聲嚴重超標，論證后同意我們的建議方案，建議需要增加拆除道路東側二十三宿舍4 號樓約2 520 m2，道路西側平房約554 m2。

地方主管部門根據專家組論證意見，修訂完善了包含施工安全線的工程拆遷及征地紅線，并補充了環評公司對該項目的預測和建議，行文報市政府重點辦。因是增加拆遷且部分涉及鐵路土地房屋，市重點辦建議上跨橋改線，后地方主管部門改為向市政府請示。

4.2 徐州市響山路下穿京滬、隴海等鐵路工程

4.2.1 工程施工需要監測房屋

根據地質資料，地面以下6 m 范圍內均為易透水砂質粉土層，地下水豐富。根據軌道交通三號線白云山特大橋墩加固工程的實踐，地下4 m 左右有豐富的流沙層，挖孔樁施工時，白天下挖1.2 m，一夜時間，流沙泥漿在鋼護筒孔內上涌0.6 m，框架預制、頂進施工需要降水120天左右，為避免降水時房屋開裂，根據相關規范要求和施工經驗，基坑圍護樁邊緣四周至少3 倍基坑深度范圍內的居民房屋（特別是居民自建房屋）應作為監測、評估對象，必要時應擴大監測范圍，并做好相關安全保護工作。

4.2.2 東側C 基坑建議拆除的房屋

C 基坑挖深8 m，基坑北側圍護樁外邊緣位距離附近居民自建房2.6 m，基坑北側房屋大部分為上世紀七十年代自建房，基礎質量較差，且一層樓上加蓋二層時缺少圈梁等，上部結構形式不合理，樁基及基坑降水施工易引起周邊地基下沉及房屋開裂。根據施工經驗，加上施工便道需要，建議基坑圍護樁邊緣四周18 m范圍內居民自建房屋應拆除。

4.2.3 專家論證施工安全線

地方主管部門接到我們公司的反饋后，邀請三位基坑支護專家和兩位施工單位項目經理現場論證，現場調查研究分析后，認為依據本工程地勘報告，地面以下6 m 范圍內均為易透水砂質粉土層，地質條件較差，基坑開挖所需降水工期較長，容易引起周邊地基下沉及房屋開裂。原定拆遷范圍為深基坑支護樁外5 m 范圍內，不能滿足施工安全要求。初步確定，該項目拆遷范圍線宜擬定在深基坑止水樁外側18 m 處。專家們同時建議基坑應適當加強支護及止水措施。在給市政府關于增加白云山地下道擴容項目拆遷范圍的請示中，本次擬定的拆遷范圍線，比上次定的往外多了13 m，寬度55 m，大約比上次需要增拆土地面積725.6 m2。

5 結束語

現場調查時，工程拆遷及征地紅線的劃定，應包含施工對周邊環境影響論證后的施工安全線，施工安全線由地方建設單位、設計單位和代建（施工）單位共同測量放線評估，并組織專家論證。現場調查模式的創新，受到地方主管部門的認同和支持，同時增加了公司的效益和商譽。這種模式實現了源頭控制、問題前置，有利于工程有序推進，提高了工程管理質量和效率，創新現場調查模式符合集團公司為實現更高質量發展的改革思路和目標要求。