以制度建設規范“三資” 管理

婁 陽/ 南通大學

目前多數鄉鎮村都建立了各種制度規范“三資”管理，但有些地方制度執行力度不夠、追究問責不到位。健全和完善相關制度，狠抓制度執行，是規范農村集體“三資”管理的治本之策。

推進農村產權制度改革。通過股份制改革，將農村集體資產量化到戶到人、明晰產權，是農村集體資產規范監管的有效形式。改制后的股份經濟合作社，按法人治理結構規范管理和運作。股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、年度計劃及執行情況，須經股東或股東代表大會討論決定。

深化村級政務財務公開制度建設。對涉及群眾利益的村級財務開支、經濟發展、公益事業等村級重大事務及時公開，在公開程序上求嚴、方式上求活、制度上求實。按照“三個化、四個一、五規范”要求，加強財務管理，確保真公開、常公開。定期組織村級民主理財小組成員參加上級財務管理部門的財務培訓，參與審查本村各項財務收支，監督各項財務制度的執行，解答群眾的疑問，糾正違規開支的現象。大力推進村級政務公開，對村級重大政務決策，要廣泛協商、民主監督、公開透明。

拓展村級集體經濟審計范圍。認真執行《農村集體財務經濟組織審計規定》，健全內部審計監督，確保所有村3年內接受全面審計。拓展審計范圍，在財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體債權債務審計的基礎上，加大對惠農政策落實情況、涉農資金使用情況、新農村建設下撥的專項資金、“一事一議”籌資籌勞、土地征用費、扶持薄弱村發展集體經濟項目補助資金等專項審計。突出對農村財務規范化、制度化情況的審計。注重審查各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”和“小金庫”等問題，有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體資金的問題。

規范“村賬鎮管”制度實施。在保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的原則下，由村與鎮農經站簽訂會計委托代理服務協議，并將村級集體資金交鎮農經站集中管理。建立動用村級集體資金的審批制度，實行銀行專用賬戶管理制度，并通過民主管理、民主監督，維護農民的合法權益，確保集體資金的安全與完整。

推進“三資”監管平臺制度建設。用信息化手段管理農村集體“三資”，可以強化監管、增加透明度、提升管理水平。以“制度加科技”的手段，按照整體設計、分部實施、穩妥推進，逐步完善的原則，建立三級聯動的農村集體“三資”信息化監管系統，強化三大智能化監管功能，即自動預警、全程留痕和程序鎖定功能，實現監督管理和網絡程序控制并聯，進一步提高農村集體“三資”管理的透明度。

形成統一有效的監督機制。統籌協調各相關部門的力量，形成統一有效的監督機制。建立健全村監委會和村民主理財組織，充分發揮村監委會和村民主理財組織的作用。加強和改進農村基層執法檢查、廉政監察和效能監察。建立健全農村基層各級干部崗位責任制、違反黨風廉政行為問責制。加強對農村基層執行村民自治法等法律法規的監督檢查，促進農村基層干部執政為民和依法行政。□