打造基層治理的“樊城樣板”

宋海鵬

樊城是襄陽的主城區、中心城區，是全市社會治理形勢最嚴峻、任務最艱巨、工作最繁重的區域。今年以來，區委堅持問題導向，著力補短板、堵漏洞、創特色，在推進市域治理現代化進程中貢獻樊城力量、展現樊城擔當。

突出組織引領，織密“縱橫網絡”，推動黨組織全覆蓋。搭建縱向貫通的組織體系。進一步推進黨支部建在小區、黨小組建在樓棟，服務力量向小區（網格）、樓棟延伸，實現區域化組織體系的上下貫通。目前，全區1004個小區實現了黨的組織全覆蓋。健全橫向聯動的工作機制。全面建強街道“大工委”、社區“大黨委”，推動街道或社區范圍內符合條件的人員擔任兼職成員，每季度召開一次聯席會議，圍繞參與基層社會治理協商議事。提高區域化黨的組織全覆蓋水平。在街道和社區黨組織的領導下，規范建設業主委員會（居民自治小組），覆蓋到物業服務企業，深入到樓宇、商圈和互聯網行業等新興領域。

突出機制引領，創新“三哨體系”，有效破解治理難題。讓街道干部“崗在社區”，建立“街道吹哨、部門報到”機制。由街道黨工委“吹哨”，相關部門到街道“報到”，讓各類城市管理力量在街道綜合下沉，合力破解社區治理難題。讓社區干部“崗在小區”，建立“社區吹哨、單位報到”機制。由社區黨委“吹哨”，召集各類駐區單位、物業、兩新組織等單位協商解決小區問題。讓小區黨員聯系居民，建立“小區吹哨、多方報到”機制。統籌安排社區自管黨員和小區“雙報到”黨員聯系居民家庭，常態化收集居民意見、解決問題。目前，已有120余名街道干部下沉社區，近600名社區干部常駐小區，3000余名黨員常態化聯系幫扶居民，全面實行“三哨”動員機制。

突出示范引領，探索“四種模式”，引導居民群眾自治。探索“三方聯動”自管模式。對具備市場化管理條件的小區，健全社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會（居民自治小組）和物業服務企業“三方聯動”協商共治。探索“單位院落”自管模式。對單位管理的小區，在社區黨組織領導下，通過組建院落居民議事會、院落自治小組引導居民參與院落自治。如襄陽輸油處家屬院在小區黨支部的領導下，形成了“物業巡、樓長督、居民改、業主評”的“紅黑榜”工作機制。探索“區域協同”自管模式。對社區內規模較小、臨近、無人管理的多個老舊小區，突破小區邊界，由黨組織較為健全、物業服務較為成熟的小區統一管理，形成“1+N”區域協同自管方式。探索“黨員帶居民”自管模式。對無臨近小區、無單位管理的老舊小區，充分發揮黨組織和黨員示范帶頭作用，共同管理小區事務。目前，全區1004個居民小區中，聘請正規物業公司管理的小區212個，單位自管的小區301個，由居民自治的小區121個，社區兜底管理或居民支付基本物業費的小區370個，實現了基本物業服務全覆蓋的目標。

突出能力引領，吸納“多元主體”，提升服務群眾質效。吸納在職黨員干部服務社區。全區63個區直單位在職黨員每周下沉社區，開展入戶宣傳、社區幫扶等服務活動。吸納志愿者服務隊服務社區。目前，全區注冊志愿者團隊324個，志愿者隊伍達12萬余人，75個社區均掛牌成立了志愿者工作站，覆蓋率達100%。吸納社會組織團體服務社區。建立社會組織孵化培育機制，因地制宜培育扶持基層所需的公益性、服務性、互助性社會組織。如立業路社區充分發揮轄區律師事務所作用，以“周四有約”為平臺，組織律師、法律工作者向居民、商戶進行法律法規宣講。

（作者系襄陽市樊城區委常委、組織部部長）