分析國(guó)內(nèi)生態(tài)林業(yè)工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)和體系

張麗

摘要：筆者從林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題入手，提出了建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的緣由和必要性，分析了存在的困難和問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：林業(yè);生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;構(gòu)想

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出的管理過(guò)程中，存在的突 出問(wèn)題是“重 投人 、輕支出，重分配、輕管理”。這樣 ，就使得很多部門(mén)、單位將大量的時(shí)間和精力放在項(xiàng) 目的爭(zhēng)取與申報(bào)上 。至于項(xiàng) 目爭(zhēng)到手后 ，如何管理好 項(xiàng) 目資金 ，項(xiàng)目資金使用后的效果怎樣 ，則無(wú)人問(wèn)津 。從而造成安排資金的隨意性，而使用資金的無(wú)效性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ，給國(guó)家造成一些不必要的損失和浪費(fèi)。那么 ，如何建立一套科學(xué)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)施后的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以提高財(cái)政資金的使用效益呢？ 本文就此問(wèn)題提出一些初步構(gòu)想。

1、建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的緣由

自1998年長(zhǎng)江和松花江流域的特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)就提出了“封山植樹(shù)，退耕還林… …”的32字災(zāi)后重建方針。隨后在全國(guó)范圍內(nèi)先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)和退耕還林草等六大林業(yè)生態(tài)工程 ，累計(jì)投資上萬(wàn)億元用于林業(yè)生態(tài)項(xiàng) 目建設(shè) 。通過(guò)這些項(xiàng) 目的實(shí)施 ，有效的遏制了國(guó)土生態(tài)環(huán)境 進(jìn)一步惡化的趨勢(shì) ，取得了較好的效果。而且隨著 國(guó)家財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資 ，又呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì) 。如此大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資，既使林業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著如何管好和用好項(xiàng)目資金的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，建立一套科學(xué)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，已勢(shì)在必行。

2 建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支 出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

（1）有利于規(guī)范生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出范圍，提高資金使用效益 。因林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目資金是國(guó)家為遏制國(guó)土生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，專門(mén)從中央或省級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算 內(nèi)資金 。為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了比較完善的制度和辦法 。而通過(guò)建立科學(xué) 的評(píng)價(jià)指標(biāo)和高效的評(píng)價(jià)方法，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià) ，可以促進(jìn)項(xiàng) 目管理部 門(mén)和建設(shè)單位 樹(shù)立財(cái)政資金支出的績(jī)效觀念。因此，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系 ，有利于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng) 目支出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，提高財(cái)政資金的使用效益。

（2）缺乏法律依據(jù) ，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。當(dāng)前，建立中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還只是起步階段 ，只是黨的十六屆三中全會(huì)中提出了“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的相關(guān)要求。到目前為止 ，中國(guó)還沒(méi)有一部法律和法規(guī)有建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的條文 和條款。當(dāng)然也沒(méi)有建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的條文和條款。而要建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須要有 國(guó)家的法律 和法規(guī)為依據(jù)。因此 ，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有相應(yīng)的法律和法規(guī)做保障。

（3）缺乏經(jīng)費(fèi)保證，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 。要想建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各級(jí)財(cái)政部門(mén)就必須安排一定的工作經(jīng)費(fèi) ，并建立穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu) 。否則 ，此項(xiàng)工作將難以完成 。目前，就是要對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià) ，也只能是簡(jiǎn)單 的總結(jié)一下林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目管理取得 的工作經(jīng)驗(yàn) ，粗線條的評(píng)價(jià)一下項(xiàng) 目建設(shè)取得的生態(tài) 、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益 。當(dāng)然評(píng)價(jià)的結(jié)果既不客觀 ，又不正也沒(méi)有很強(qiáng)的說(shuō)服力。再說(shuō)現(xiàn)在從中央到地方 ，既沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有組建評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu) 。因此建立林業(yè)生態(tài)建設(shè) 項(xiàng) 目支 出績(jī)效評(píng)價(jià)體系 ，缺乏經(jīng)費(fèi)保證，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu) 。

3 建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的初步構(gòu)想

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高對(duì)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系重要性的認(rèn)識(shí) 。當(dāng)前在大多數(shù)人對(duì)建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支 出績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不十分了解 ，或了解甚少的情況下，中央和省級(jí)財(cái)政與林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)舉辦學(xué) 習(xí)培訓(xùn)班 ，組織從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目管理的人員 、項(xiàng) 目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行這方面的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。讓他們及時(shí)撐握和了解國(guó)內(nèi)外最新的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系理論 ，并結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，從理論和實(shí)踐的高度，明確建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系 的重要性和必要性。從而，提高他們對(duì)建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系重要性的認(rèn)識(shí) 。

（2）加強(qiáng)法制建設(shè) ，為建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供可靠的法律保障。在當(dāng)前，對(duì)建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體 系沒(méi)有 明確 的法律和法規(guī) 為依據(jù)的背景下，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局要及時(shí)組織相關(guān)的專家和學(xué)者深入基層 ，對(duì)建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系方 面的法律和法規(guī)進(jìn)行專題調(diào)研。然后再起草、修改和完善 ，并在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn) 。最后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院審議通過(guò) 后 ，在全 國(guó)范 圍 內(nèi)發(fā)布實(shí)施。從而 ，為建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支 出績(jī)效評(píng)價(jià)體系 ，提供可靠的法律保障。

（3）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè) ，為建立績(jī) 效評(píng)價(jià)體系提供健全的組織保證 。由于績(jī)效評(píng)價(jià) 機(jī)構(gòu)是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的工作主體，如果沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)就沒(méi)有相應(yīng)的組織單位。而沒(méi)有組織單位，績(jī)效評(píng)價(jià)工作就沒(méi)有制度化、規(guī)范化和科學(xué)化 ，評(píng)價(jià)出來(lái) 的結(jié)果就沒(méi)有客觀公正性 ，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也就會(huì)成為空 中樓閣。因此，要在財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) ，對(duì)全國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié) 調(diào)和管理 。在林 業(yè)部門(mén)建立專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) ，按照全 國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的要求 ，及時(shí)做好已經(jīng)實(shí)施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目的具體績(jī)效評(píng)價(jià)工作 。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政管理體制 ，將評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員工資和所需的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從而，為建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提供健全的組織保證。

（4）加強(qiáng)制度建設(shè)，為建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程。無(wú)論是評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施 ，還是評(píng)價(jià)結(jié)果的具體運(yùn)用，都必須有一套嚴(yán)密的管理制度和適應(yīng)林業(yè)實(shí)際的評(píng)價(jià)體系。為此 ，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局要制訂一套全國(guó)統(tǒng)一 的《林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作操作規(guī)程》和《林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果應(yīng)用指南和辦法》等制度和辦法。同時(shí)，制定一套全國(guó)統(tǒng)一的《林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。從 而，為建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體 系，提供科學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)。