政府會計標準體系初步建成

黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預算法》對各級政府提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。2015 年以來，財政部按照《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（以下簡稱《改革方案》）要求，積極推進政府會計標準體系建設工作。

《改革方案》提出，權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算標準體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標準體系中，基本準則屬于“概念框架”，統馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定；具體準則主要規定政府發生的經濟業務或事項的會計處理原則，應用指南主要對具體準則的實際應用作出操作性規定；會計制度主要規定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準則和會計制度相互補充，共同規范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質量。按照《改革方案》確定的目標，應當在2020 年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系。

2015 年以來，財政部按照《改革方案》要求，相繼出臺了《政府會計準則—基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6 項政府會計具體準則，以及固定資產準則應用指南，政府會計準則體系建設取得積極進展。為了加快建立健全政府會計核算標準體系，經反復研究和論證，財政部決定以統一現行各類行政事業單位會計標準、夯實部門和單位編制權責發生制財務報告和全面反映運行成本并同時反映預算執行情況的核算基礎為目標，制定適用于各級各類行政事業單位的統一的會計制度。

2017 年10 月24 日，財政部印發了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱《制度》）。制定出臺《制度》，是財政部全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發展進程中具有劃時代的重要意義，標志著具有中國特色的政府會計標準體系初步建成。