山東省南四湖保護利用對策建議

程 霞，馮江波，翟子昊

(1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013)

南四湖是山東省最大的湖泊，同時也是南水北調東線和大運河文化帶的重要節點。南四湖地處魯蘇兩省交界，區域內水資源配置、水生態保護和工程管理情況復雜，已經成為當地高質量發展的瓶頸制約。當前，國家正在推進大運河文化保護傳承利用和南水北調東線二期工程規劃論證，實施南四湖保護利用迎來重大的歷史機遇。為系統解決南四湖保護利用中存在的問題，需要統籌謀劃，加快南四湖涉水基礎設施建設，創新湖泊管護體制機制，增強對區域生態保護與高質量發展的支撐和保障。

1 南四湖概況

1.1 自然地理

南四湖由南陽、獨山、昭陽、微山4個天然湖泊組成，最大蓄水量57.1億m3，湖面面積1266km2，大部分位于濟寧市微山縣境內。湖東為山丘區，地勢東高西低，入湖河流28條，源短流急，主要河流有泗河、白馬河等；湖西為黃河淤積平原，地勢西高東低，入湖河流25條，匯水面積大，占南四湖總流域面積的68%，主要河流有梁濟運河、洙趙新河等。環湖地勢低洼，受湖水頂托澇水難排，洪澇災害易發頻發。

南四湖區域礦產資源豐富，是山東省重要的煤炭能源基地和輕稀土產區；動植物資源豐富，設有省級自然保護區；土地肥沃，灌溉條件良好，為著名的魚米之鄉；運河文化底蘊深厚，至今仍發揮著重要的航運效益；調蓄潛力巨大，被南水北調東線工程作為重要的調蓄樞紐。

1.2 工程現狀

經過幾十年治理，南四湖區域改變了以往大雨大淹、小雨小淹的局面，初步建立起獨立的防洪除澇工程體系，先后建成二級壩樞紐、韓莊樞紐、湖西堤、湖東堤及湖東滯洪區等骨干工程，防洪保障體系基本成形；湖東山丘區相繼建成尼山、西葦、莊里等大中型水庫，防洪灌溉效益顯著；湖西平原區東魚河、洙趙新河等經過多次清淤疏浚，河道行洪排澇能力顯著提升。

2 面臨的主要問題

2.1 防洪除澇體系不完善，洪澇災害防御能力不強

當前，南四湖湖東堤未完成封閉，郗山至韓莊段有15.2km堤防不達標，尚未形成完整的防洪封閉圈；湖東滯洪區建設尚未完成，滯洪區安全運用條件暫不具備；環湖低洼地區河渠淤積，排水泵站等建筑物老化失修，排澇能力不足；部分湖內莊臺未達50a一遇防洪標準，南水北調二期實施后南四湖將長期較高水位運行，面臨浸漬影響和洪澇災害威脅。此外，湖區群眾居住較為分散，發生超標準洪水時轉移安置難度大。

2.2 水資源利用工程不健全，雨洪資源未合理利用

南四湖流域屬季風氣候，降水年內分布不均，70%以上的降水集中在汛期，多年平均外排水量在17億m3以上，其中，上級湖多年平均棄水量9.88億m3，汛期棄水8.39億m3，占全年棄水量的85%。從年際來看，南四湖區域旱澇不均、旱澇急轉現象頻發，受極端天氣影響，2014年南四湖區域曾發生極端干旱，出現生態危機。隨著經濟社會發展，用水需求不斷增加，南四湖區域面臨總體缺水、汛期雨洪水卻未能充分利用的窘境。

2.3 各類風險挑戰加劇，管理保護壓力加大

長期以來，南四湖區域經濟社會發達，養殖種植、采砂采礦、航運旅游、工業生產等人類活動頻繁，對南四湖生態擾動劇烈；工農業廢水和生活污水處理能力不足，湖內局部點位COD、TP等超標。通過近兩年的清河行動、“清四亂”行動，南四湖周邊大量違章建筑、圍圩被拆除，但是反彈壓力依然存在，湖泊岸線管控任重而道遠。

2.4 工程管理體系復雜，監管體制機制不順

目前，南四湖湖面由微山縣管轄，各類涉水工程和水資源開發利用活動由不同部門按權屬分別管理，涉及流域水行政主管部門、南水北調運行管理部門和山東、江蘇2省各級水行政主管部門、航運部門、農業漁業部門、生態環境部門、文化旅游部門等，多頭治水、政出多門，存在管理權交叉和權責不對等的問題。

3 意見建議

為做好南四湖保護利用工作，應當以推進防洪、蓄水、節水、水生態保護與修復工程建設為重點，創新南四湖管護體制機制，節約集約高效開發利用水資源，為南四湖區域經濟社會發展提供堅實的水安全支撐和保障。

3.1 加快補齊南四湖涉水基礎設施短板

(1)完善沿湖防洪排澇體系。加快湖東滯洪區建設，規劃論證南四湖湖東堤封閉工程，盡快建成環湖防洪封閉圈，將區域整體防洪標準提高到50a一遇以上。完成淮河流域重點平原洼地南四湖片治理工程建設，使除澇標準達到5a一遇。統籌上下游、左右岸，系統推進入湖河道防洪治理，謀劃提標工程建設，加快構建安全可靠的環湖防洪排澇體系。

(2)規劃實施雨洪資源利用工程。按照“確有必要、生態安全、可以持續”的要求，論證建設一批雨洪資源利用工程，在萬福河、泗河等入湖河流上建設梯級攔河閘壩，攔蓄河道雨洪水，提高雨洪水資源利用效率。在國家確定的南四湖水量分配方案指標內，按照“西引、東輸、北調”的思路合理開發利用南四湖水資源，在優先保障當地用水權益的前提下，在汛期相機向北調引南四湖洪水資源。

(3)加強節水工程建設。堅持節水優先，加強農業、工業和城鎮等重點領域節水。推進實施灌區現代化改造，提高灌溉水利用效率，推廣農業水價綜合改革，用價格手段促進農業節水。實施城鎮供水管網改造提升，降低管道滲漏損失。引導工業企業實施節水改造，推進水資源循環利用。

(4)推進水生態保護與修復。堅持山水林田湖草系統治理，統籌南四湖湖區及入湖河道水生態保護與修復。持續推進湖東山丘區水土流失治理和生態清潔小流域建設，開展農村水系連通及綜合整治試點。通過水源置換、壓采補源等措施，不斷鞏固地下水超采區治理成果。推進農業面源污染防治，提早謀劃建設污水處理設施，改造提升一批截污導流工程，力求南四湖水質持續改善。

(5)統籌處理南水北調輸水影響問題。南水北調輸水造成南四湖長期較高水位運行，對湖內村臺和房屋將產生浸漬影響、危及安全，對入湖河流排水產生頂托影響排澇。在南水北調東線二期工程規劃論證過程中，應當全面解決一期遺留問題，同時充分論證二期工程可能帶來的影響，建立基金，最大程度降低工程帶來的不利影響。

3.2 創新南四湖管護體制機制

(1)充分發揮湖長作用。以建設“幸福湖”為目標，深入貫徹落實湖長制。設立高層級的南四湖湖長制工作機構，負責協調流域機構、南水北調東線總公司、航運部門及魯、蘇2省各級政府部門，按照職責分工共管共治，共同抓好生態保護與區域經濟社會發展，加強南四湖及入湖河流監管，強化岸線利用管控，協同推進水污染防治、生態保護與修復，發掘傳承南四湖運河文化，建立健全流域內河湖管護長效機制，建成人民群眾滿意的美麗河湖。

(2)合理劃分南四湖管理事權。按照“權責一致”的原則，實施區域水資源統一配置、涉湖事務分級監管，進一步厘清流域管理與區域管理的職責邊界。流域機構應審慎修訂南四湖水量分配方案，加強省界工程的調度運行管理，實行地表水和地下水資源開發利用的統一監管，加大水事違法行為查處力度，調解水事糾紛，維護公平有序的用水環境。應當充分發揮地方政府積極性，強化屬地管理責任，將非省界工程的管理權限下放地方，釋放治水興水活力，賦予省級水行政主管部門在用水指標限額內的水資源調配權，優化區域內水資源配置，建立 “協調、統一、高效”的南四湖管護新格局。

(3)探索區域綜合水價改革。南四湖地處南水北調干線山東省最上游，調引江水水價最低，客水配置應當以江水為主；黃三角地區地處南水北調山東省的遠端，新建工程多，調水線路長，調引江水水價較高，客水配置應立足當地以黃河水為主。但是，由于自流引水便捷、黃河水價同比有優勢等原因，南四湖區域引黃體系完善，用水結構中黃河水占比遠高于長江水。應當立足全省乃至更大區域內優化配置黃河水、長江水等客水資源，建立合理的水價模型，探索實施區域綜合水價，降低全省總體用水成本，為企業減輕負擔，增強經濟社會發展的動力。

(4)建立南四湖生態保護補償機制。為保證南水北調水質安全，南四湖周邊縣區關停污染企業，大力推行產業結構調整和污染治理，當地經濟發展受到較大影響，地方財政收入出現困難，應當將南四湖定位為南水北調東線工程重要水源地和生態涵養區，參照丹江口水庫和新安江流域的生態保護補償試點政策，建立南四湖生態保護補償機制，加大對南四湖區域的財政轉移支付，出臺產業、就業、民生等方面扶持政策，推進區域經濟協同發展。

4 結論

南四湖作為山東最大的湖泊，戰略地位重要、生態功能突出，應當妥善解決區域防洪、水資源開發利用、水質和工程管理等方面存在的突出問題，統籌治理、綜合施策，補齊南四湖涉水基礎設施短板，完善沿湖防洪排澇體系，規劃雨洪資源利用工程，加強節水工程建設，推進水生態保護與修復，統籌處理南水北調輸水影響問題；創新南四湖管護體制機制，充分發揮湖長作用，合理劃分南四湖管理事權，探索區域綜合水價改革，建立南四湖生態保護補償機制，支撐南四湖區域的生態保護與高質量發展。