加強鐵路作業指導書編制管理的研究與實施

謝 科 中國鐵路上海局集團有限公司職工培訓部

作業指導書是指導鐵路現場職工標準化作業的重要依據，是職工學習標準、執行標準最直接、精煉、有效的工具。近幾年集團公司發展迅速，企業內部系統多、專業性強，集團公司近七千個班組既有人數少、流動性強的高鐵乘務類班組，又有工務、電務、供電三個專業融合在一起的大型綜合類維修班組，還有管轄范圍大、分布面廣的通信類班組；工種崗位和人員組成復雜，既有單崗作業、又有群體作業，勞動組織和作業方式差異較大。鐵路高質量發展下，加強作業指導書編制管理，強化現場安全控制，提升專業管理水平，促進職工按標作業顯得尤為重要。

本課題通過深入闡述作業指導編制管理的重要意義，對作業指導書編制管理的經驗做法進行總結分析，分析影響作業指導書編制管理方面的因素，研究提出加強的途徑和方式，促進職工“遵章守紀、按標作業”、干部“履職盡責、規范管理”，夯實企業安全基礎，為推動集團公司高質量發展、由大局向強局轉變的征程中提供強有力的保障！

1 加強作業指導書編制管理的重要意義

1.1 實現高鐵和旅客安全“萬無一失”的需要

鐵路是公共安全的重要領域，肩負的安全責任極為重大。隨著高鐵線路發展迅猛、客車開行數大幅增加、安全運營時間延長等，部分干部滋生自滿情緒，職工主觀故意類違章時有發生，對高鐵安全的敬畏感有所淡化，安全第一的意識有所松動。今年,集團公司在安全穩定、運輸經營、鐵路建設等方面均面臨著巨大壓力，加強作業指導書編制管理，是長期實現高鐵和旅客安全“萬無一失”的重要手段。

1.2 實現職工“遵章守紀、按標作業”的需要

歷年來，職工主觀故意類違章作業導致的安全事故屢屢發生，一線職工尤其是老職工的思想觀念陳舊，缺少安全第一的意識和按標作業的習慣。隨著高鐵不斷上線、線路電氣化改造、設備技術含量提高，憑經驗、靠習慣的做法已不適應新時期鐵路的運輸生產安全需要，通過加強和提高作業指導書編制管理質量，通過“立標、學標、貫標、落標”來減少和防止人的不安全行為，來實現職工“遵章守紀、按標作業”。

1.3 實現干部“履職盡責、規范管理”的需要

規范化管理是從企業生產整體出發，對各環節輸入的各項生產要素、工作流程制定制度、規程、指標等標準，并嚴格實施這些標準，使企業正常運轉。集團公司積極構建作業指導書的編制、審核、驗證、發布、修訂、培訓、配發、執行和考核等全過程管理，不斷提高編制管理質量，實現項目全覆蓋、過程全規范、結果全運用，不僅讓現場作業有標可依，更是促進安全管理、專業管理、技術管理和規章管理規范和落實的有效途徑。

2 集團公司作業指導書編制管理的現狀分析

2.1 作業指導書編制管理工作取得的成效

（1）構建了作業指導書制度體系。

集團公司印發《作業指導書管理指導意見》，實施專業部室和站段二級管理，集團公司運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、供電、土房等9個專業部室是本系統作業指導書的管理主體，76個基層單位（包括71個主要運輸站段、5個房建公寓段）是作業指導書編制管理的責任主體。各專業部室、基層單位分別公布作業指導書管理辦法和實施細則，從制度上規范了作業指導書編制管理，建立起一套科學、規范、全面的制度體系。

（2）編制了一批職工作業“唯一依據”的作業指導書。

截止去年，集團公司已精心編制作業指導書29425個，其中可“作為職工現場標準化作業唯一依據”的達28572個。集團公司每年還組織優秀作業指導書展評活動，從全公司9大系統中評出100本優秀作業指導書進行命名表彰，并在全公司范圍內推廣借鑒。2016年，全路貨運系統職業技能競賽首次專門對作業指導書進行評比，上海局集團公司參賽的作業指導書榮獲第一名。

（3）確保了鐵路運輸安全持續穩定。作業指導書涵蓋了與作業相關的所有規章制度、技術規程、技術標準、檢修周期等，是職工現場作業的“唯一依據”，是保證鐵路運輸安全的基本操作標準。通過加強和規范作業指導書編制管理，有效促進了職工按標作業、干部規范管理，強化了干部職工的安全意識、責任意識和執標意識，避免了干部管理、現場作業全憑經驗的老習慣，不斷夯實鐵路安全管理基礎，實現了鐵路安全運輸2200天。

2.2 作業指導書編制管理工作存在的不足

（1）編制修訂質量不高。

一是基層單位編制的作業指導書現場驗證、審核把關不嚴，與現場作業實際有所脫節。二是編制的作業指導書大而全、操作性差、表現形式單一，存在“難用”問題。三是當規章標準、生產設備和勞動方式等發生重大變化時，未在新規章執行、新設備使用前及時修訂，存在作業指導書“無用”問題。

（2）學習應用不規范。

一是在新版作業指導書實施前，未組織職工全面學習，使職工充分理解、掌握和執行；當作業指導書有變化、新增、修訂內容時，未組織相關職工進行專題培訓。二是未按照“一書一題庫”要求，對應建立作業指導書學習考試題庫；當作業指導書動態修訂后，未及時更新相應學習題庫。

（3）責任追究不到位。

未針對作業指導書的編制質量、動態修訂、教育培訓、題庫建立、日常管理等情況進行嚴格檢查，制定責任追究考核制度、倒查管理責任。

3 加強集團公司作業指導書編制管理的途徑和方式

3.1 構建作業指導書制度和編制組織體系

（1）建立制度體系。

集團公司印發了《作業指導書管理指導意見》，各專業部室、基層單位分別制定實施辦法和細則，從上至下建立起

一套“1+9+76”作業指導書制度體系。（2）建立編制組織體系。

集團公司各系統指導基層單位明確覆蓋范圍和具體工種崗位、作業項目等編制需求，成立由行政主要負責人擔任組長，相關科室負責人擔任組員的作業指導書管理領導小組。成立由單位主要負責人、各科室（車間）專業技術人員、班組骨干、生產廠家等組成的編制小組，開展作業指導書編制工作。

（3）建立“唯一依據”評價體系。

集團公司分別圍繞編制人員、主體內容、工作流程和動態修訂等方面，制定現場職工標準化作業“唯一依據”評價標準。各單位成立評價小組，根據評價標準對每本作業指導書的編制人員是否達標、編制內容是否合規、編制流程是否規范、動態修訂是否及時等進行綜合評價、打分，做到“一書一表”，即一本作業指導書對應一張評審表。

3.2 實施作業指導書“三化”編制目標

（1）編制模版統一化。

作業指導書是基于與作業相關的規章制度、技術標準以及應急處置預案等進行梳理、匯總，形成操作性、實用性、唯一性文件。集團公司各專業部室明確本系統作業指導書的框架結構（編制模板），包括基本信息、主要內容等。各單位按照統一的框架結構（編制模板）進行編寫。

（2）編制流程規范化。

各單位嚴格規范作業指導書編制管理工作流程，分別制定“編制人員選拔”、“現場跟班寫實”、“集中會審”等6項編制管理工作標準。正式編制前，編制小組深入現場進行跟班寫實，與職工、廠家交流意見，掌握現場和設備實際情況。召開編制會議，制定編制方案，有序推進編制工作。

（3）編制內容可視化。

編制作業指導書更加注重文字與圖表、動漫、視頻等結合，推行作業指導書可視化，增強直觀性，解決了作業指導書“帶不出去、記不下來”的局限性。目前，集團公司已編制了可視化作業指導書近2000個，并在數量上、質量上逐年遞增。

3.3 加強作業指導書現場驗證、審核發布

（1）現場驗證。

編制完成后，成立由撰稿人、科室（車間）專業技術人員、班組骨干、廠家人員等組成的驗證審核小組，組織現場驗證，征求現場意見，對不符合要求或可操作性不強的項目提出修改建議。成立現場模擬驗證小組，確認作業指導書是否準確可靠、符合現場生產實際。驗證不合格的，報編制小組重新組織修訂。驗證合格后，組織對驗證情況進行分析總結，形成最終審核意見，報單位作業指導書管理領導小組。

（2）職工評價

每年，集團公司和基層單位均組織優秀作業指導書展評，組織專家、職工代表和現場職工對新編或修訂版作業指導書進行評價、打分，并對其準確性、適用性、規范性和可操作性提出意見建議。

（3）審核發布

審核小組重點對作業指導書進行集體評審，評審對象是已通過現場驗證、職工評價并完成補充修訂的作業指導書。評審通過后，由單位行政主要領導簽認、發布本單位作業指導書，組織職工學習培訓、考試合格后正式實施。

3.4 動態修訂、優化完善作業指導書

（1）動態修訂。

集團公司嚴格作業指導書動態修訂管理，明確修訂流程，發現疏漏差錯或規章標準等局部內容條款發生變化的，按照流程即知即改；規章標準、生產設備和勞動方式等發生重大變化時，組織對應內容的全面修訂，在新規章執行、新設備使用前完成。

（2）定期評審。

各單位每年組織對作業指導書全面評審，評審結果分為繼續有效、修訂和廢止，并根據評審結果重新公布作業指導書目錄清單。

3.5 建立作業指導書多元化“學練考”制度

（1）開展集中分層培訓。新版作業指導書實施前，組織職工進行全面培訓。采用“集團公司+站段”兩級集中培訓模式，對有變化、新增、修訂內容的，組織職工專題培訓。各單位新職、轉崗、晉升人員上崗前，將作業指導書作為必備內容進行崗前培訓和考試考核。

（2）建立題庫、組織“學練考”。

按照“干什么、學什么、考什么”的原則，各單位將作業指導書作為職工日常培訓、業務抽考的主要依據，建立學習考試題庫8000多個、題目100萬多道。將作業指導書制作成視頻教程、多媒體課件，上傳到模塊化教學系統，職工可以利用“碎片化”時間進行學習、演練。

（3）實施“培訓、評價、補強、提升”循環達標。

為提高職工標準化作業能力，確保作業指導書的掌握到位和執行落地，集團公司廣泛開展職工崗位技能達標活動。對運輸生產崗位主要行車工種人員，以作業指導書為主要培訓內容，實施標準化作業專項培訓；在此基礎上，對上述人員進行崗位作業能力評價；對評價不達標人員發布崗位風險預警，實施脫產強化培訓，技能達標后解除預警，重新上崗。通過“培訓、評價、補強、提升”周期性循環，做到崗位技能人人過關。

3.6 嚴格作業指導書現場檢查、責任追究

（1）實施定期對標檢查。

集團公司各專業部室、基層單位的專業技術管理人員結合現場檢查，每月對現場職工執標情況進行檢查。除查找執標問題外，還查找作業指導書編制內容有無重大差錯和疏漏、有無及時修訂完善、有無定期開展學習演練等，不斷加強和提高作業指導書“編管用修”質量。

（2）注重責任追究分析。

集團公司每年對各單位作業指導書編制審核、驗證發布、動態修訂、學習培訓和考核情況等進行檢查。對編制內容出現重大差錯、疏漏并造成不良后果的，納入集團公司安全“紅線”管理；對動態修訂不及時的，追究編制部門責任；對題庫未建立的，追究題庫編制部門責任；對現場職工執標情況進行監控分析，對個人違標的，追究個人責任，系列違標的組織專題分析，追究集體責任。

4 結束語

作業指導書作為職工現場標準化作業的唯一依據，提高作業指導書編制管理質量是落實國鐵集團“強基達標”工作要求的具體形式，是促進“職工按標作業、干部規范管理”的重要手段。本文通過對作業指導書編制管理中存在的突出問題深入分析，從建立制度體系等六個方面提出加強和改進措施，以問題解決，實現作業指導書“編修管用”質量的有效提升，加強現場控制，夯實安全基礎，為集團公司高質量發展提供有力保障。