加強中間站施工安全管理的思考

滕 進 中國鐵路上海局集團有限公司徐州車務段

中間站施工是運輸安全和效率的矛盾結合體。受車站組織水平、施工參與單位人員素質、應急處置能力等因素影響，施工過程中存在結合部多、變化快、關聯性強、風險源點多、運輸干擾大等諸多風險，情況極其復雜，必須引起我們高度重視。2020年因“疫情”影響，徐州車務段旅客發送和貨物運輸減少，相反施工任務異常繁重，截至7月31日，全段累計施工2073站次，通過日常施工組織協調、現場施工把關和施工專項檢查等形式，對中間站施工管理中存在的風險進行分析研判，采取有效解決對策，確保了施工安全平穩有序。

1 中間站施工現狀及存在問題

1.1 施工前風險分析

（1）施工預案編制不規范。施工預案是完成施工任務、保證安全的重要保證，車務段審核車站編制的施工預案存在行車方式不明確、現場加鎖和緊固的道岔遺漏、預案編制和上報流程不符合規定等，這些問題都給現場施工安全帶來較大隱患。今年以來，因預案問題發管理類通知書11張。

（2）施工計劃學習和預案演練不到位。車站參與施工作業人員不掌握施工影響范圍、行車組織方式及有關作業程序、用語，不能夠做到心中有數，就會造成施工組織不流暢、施工險情乃至事故的發生。

（3）施工開始前運輸情況不掌握。我段跨越京滬、隴海兩條繁忙干線，運輸組織復雜、接發列車“交口”任務繁重，施工中推遲施工開始時間現象經常發生；如果對施工開始前運輸情況不掌握，特別是對有運行揭示命令的列車未及時申請取消運行揭示命令的調度命令并交付，就可能造成運輸混亂進而影響安全；同時施工單位準備工作容易“過頭”，影響行車安全。

1.2 施工協調和結合部風險分析

（1）協調機制運作和結合部管理不到位。施工作業千頭萬緒，牽扯工種廣，參與部門和人員多，隨著新線建設、集中修、站改等施工的全面鋪開，對車務段來說，施工協調和組織風險已高于施工過程中的接發列車風險。施工協調機制不落實、結合部管理未明確重點等也是施工安全的薄弱環節。

（2）施工“三會”組織不到位。施工協調會由車務段每月底組織召開，總結上月存在問題，協調下月施工事項；施工預備、點名、總結會由車站組織召開。“三會”質量的高低直接影響施工作業質量的高低以及施工作業安全與否，存在的主要問題是施工單位不按規定時間和資質參加、技術交底不徹底、采取措施不到位、記錄不完整等。

1.3 施工過程風險分析

（1）調度命令執行不規范。調度命令既是準許施工的命令，又是指揮列車運行的命令，它的準確性、實效性、嚴肅性不言而喻。目前車站在執行調度命令方面存在的問題主要有：推遲施工不主動申請命令、命令下發后不認真核對、命令交付不符合規定。今年以來，因調度命令問題發作業類通知書13張。

（2）接發列車執標不到位。《技規》350條規定，車站應不間斷地接發列車，嚴格按列車運行圖行車。可見，接發列車是車站的基本職責，而施工期間非正常情況下接發列車對車站的執標水平提出了更高的要求，我段施工期間及開通后放行列車存在的主要問題有非正常接發列車進路準備不到位、開通后放行列車條件未掌握等，這是我們的卡控關鍵，更是今后要著力解決的難題。今年以來，因非正常接發列車問題發作業類通知書26張。

（3）現場勞動安全制度落實不到位。近幾年發生的幾起施工人身安全事故，無一不是責任單位、責任人勞動安全制度不落實、聯系不徹底、防護不到位造成的。今年以來，因勞動安全制度不落實問題發作業類通知書10張。

2 針對措施

2.1 加強施工業務學習

一是強化施工計劃和預案（安全措施）學習。施工前，組織施工人員學習計劃和施工預案（安全措施），確保參與施工全體人員熟練掌握施工影響范圍、行車組織方式及有關安全措施；二是強化施工預案演練。對涉及停用行車設備、需作業車配合的施工，相關車站必須利用車務段辦公網絡“仿真模擬演練系統”，組織參與施工期間接發列車人員進行與施工期間接發列車方式完全一致的接發列車模擬演練，并進行模擬演練記憶功能的設置，使施工作業人員提前掌握行車辦法、熟練作業程序和作業用語，切實提高施工期間的“實戰”能力；三是強化施工預案學習和演練檢查。每次施工前，施工把關干部提前到站檢查施工計劃、預案（施工安全措施）的學習和施工模擬演練情況，未參加學習、演練的人員，一律禁止參與施工作業。

2.2 規范施工預案編制審核

一是規范施工預案指導書編制格式。對施工地點、施工內容、限速及行車方式等發生變化的施工，由分管段長牽頭，專業人員負責，制定了結合實際、利于操作、簡明扼要的施工預案模板，每種施工預案模板都分崗位明確安全風險控制措施；二是落實施工預案逐級審核制。針對車站具體施工項目和內容，執行車務段專業人員、科室負責人、分管段長審核批復制。同時，對車站編制的施工預案的問題，車務段每月進行匯總，下發通報進行考核；三是強化施工安全措施審核。針對不需要制定施工預案的施工項目（供電單元停電、停用信聯閉施工影響鄰站及施工地點、施工內容、限速及行車方式不發生變化的滾動施工項目等），車務段指導車站進行風險研判，針對不同的施工內容制定不同的安全控制措施，落實車務段專業人員審核制。

2.3 規范施工三會召開

一是發揮牽頭作用，嚴格組織施工預備會。按照集團公司要求，提前一天（特殊情況下為3 h前）組織施工主體單位和配合單位召開施工預備會，檢查施工協調會提出問題的落實以及各單位施工準備情況，保證施工準備工作的有序開展；二是發揮核心作用，規范組織施工點名會。施工點名會是施工作業前的安排動員會，對施工作業的有序進行起著積極的推動作用。車站必須發揮運輸核心作用，嚴格時間要求、參加人員、程序內容、會議簽到和會議記錄，落實具備施工條件簽認負責制，否則，車站值班員不予申請施工調度命令；三是發揮聯動作用，認真組織施工總結會。通過總結施工作業過程、施工作業組織，對于施工中存在的問題，分析原因、制定防范措施加以整改，防止以后重復發生。對于施工中好的做法，做好總結，向其他施工單位和施工項目推廣，切實提高施工質量。

2.4 強化施工單位協調組織

一是建立組織協調工作機制。為切實加強對施工運輸組織和施工安全管理工作的領導，車務段成立施工領導小組，由段長任組長，車務、工務、電務、供電段等分管領導為副組長，親自上手，協同指揮，形成總體協調的大安全格局。同時，努力在構建施工安全聯動機制上下功夫，統籌工務、電務、供電單位多方力量，抓住施工方案審查的“牛鼻子”，從方案審查入手，確保施工安全有序，提高施工作業效率；二是抓好專業結合部管理。車務段和建設單位、施工單位、設備管理單位建立聯動互控的作業組織體系，安排專人負責專業之間的聯系，掌握施工進度和安全動態控制情況，防止施工“短板”現象的發生；三是抓好內外結合部管理。如連徐高鐵、站改、集中修等施工，外單位大型機械參加施工較多，其機械設備管理規章和車務段執行的規章制度不完全相同。為此，要把規章制度進行對接統一，并組織有關參與施工作業人員集中學習掌握，為施工作業安全提供制度保障。

2.5 強化施工過程協調組織

一是加強與調度員的聯系，施工提前時，在事先征得施工主體、配合單位施工負責人的同意后，方可向列車調度員申請；二是施工推遲時，要及時向列車調度員申請推遲施工的調度命令，并按規定程序向施工主體單位、相關列車司機交付、傳達；三是組織行車時，應加強與列車調度員、鄰站值班員的聯系，并認真執行好車機聯控和崗位互控制度；四是遇施工提前（推遲）時，車站把關人員應提前到崗，重點盯控安全關鍵。

2.6 強化施工安全關鍵把控

一是合理安排準備接發列車進路的時間。通過調度員提前掌握列車運行情況，在設備有保障時準備好固定進路，同時對影響進路的施工路料和料具提前進行清理，爭取在最合適的時間準備列車進路，減少對施工的影響；二是加強部門協調。在準備進路道岔加鎖（車務）、緊固（工務）過程中，車務與工務部門協調動作、步調一致，為列車運行和開通試驗贏得時間；三是強化現場盯控。抽調業務精湛的專業人員成立施工指導組，進行施工現場進路把關，加快進路準備時間，保證進路準確；四是把好列車放行關。根據施工計劃和施工單位銷記內容，明確列車放行條件，作業中車站值班員加強聯系確認，信號員加強提醒互控，把關人員嚴格把關，確保列車運行安全。

2.7 強化施工中的勞動安全

針對施工作業環境差、大型機械多、各單位人員復雜等特點，施工協調小組督促各單位抓好勞動安全。一是強化勞動安全教育。從提高作業人員的勞動自我保護技能入手，強化勞動安全教育，配齊配全各種防護用品；二是設置警示標識。督促施工單位在施工地點設置一些勞動安全警示牌、警戒繩等，以提醒施工作業人員注意自身安全；三是加強橫向聯系。強化施工作業過程中的勞動安全聯控，加強與施工駐站聯絡員之間的信息溝通，相互提醒，車站值班員得到施工人員已撤離危險地段、路料和施工料具不侵限的報告后，再下達接發列車的指令。