鐵路車務(wù)系統(tǒng)安全管理“短板”分析與對策

徐校章 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室

1 引言

鐵路車務(wù)系統(tǒng)是運(yùn)輸生產(chǎn)的主要組織部門，隨著鐵路的快速發(fā)展，對車務(wù)系統(tǒng)提出了更高的要求。據(jù)安全分析顯示，上海局近年來車務(wù)系統(tǒng)安全險(xiǎn)情逐年下降，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定向好。但在調(diào)車、施工、應(yīng)急處置等方面還存在影響安全的“短板”問題，為此筆者結(jié)合事故案例分析，查擺出影響車務(wù)系統(tǒng)安全的主要因素，對切實(shí)管控好這些“短板”問題提出建議，確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。

2 查擺安全“短板”問題的表現(xiàn)形式

2.1 調(diào)車安全是“短板”問題之一

車站調(diào)車作業(yè)頻繁、復(fù)雜，且人員介入較多，涉及機(jī)務(wù)、貨運(yùn)、商檢等諸多工種。各工種之間的結(jié)合部多，特別在一些老線、老站場，由于設(shè)備投入不夠，部分作業(yè)人員年齡老化、素質(zhì)不高，簡化作業(yè)導(dǎo)致調(diào)車作業(yè)事故發(fā)生。

2.2 施工安全是“短板”問題之二

鐵路營業(yè)線施工存在許多問題，如沒有堅(jiān)持運(yùn)輸、施工、安全兼顧的原則，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“施工前做好準(zhǔn)備工作、施工中干部盯控把關(guān)、施工結(jié)束認(rèn)真分析總結(jié)”有關(guān)規(guī)定等。

2.3 應(yīng)急處置是“短板”問題之三

應(yīng)急處置是安全防控體系的最后一道防線，主要存在安全信息不暢、應(yīng)急指揮不順，現(xiàn)場指揮不規(guī)范，特別是應(yīng)急培訓(xùn)演練和寫實(shí)、分析、總結(jié)制度不落實(shí)等“短板”問題。

3 分析安全“短板”問題的形成原因

3.1 調(diào)車安全“短板”的原因

3.1.1 設(shè)備老化和盲區(qū)埋下了隱患

中間站采用電氣集中設(shè)備后，事故發(fā)生率明顯降低。但穿越正線調(diào)車作業(yè)若未按《站細(xì)》規(guī)定及時(shí)停止，威脅接發(fā)車作業(yè)安全；停留車輛發(fā)生溜逸，造成沖突或破壞接發(fā)車進(jìn)路也不能從設(shè)備上給予足夠的控制。此外，軌道電路分路不良、調(diào)車電臺故障等，也給調(diào)車作業(yè)埋下了隱患。

3.1.2 違章是危及調(diào)車的主要因素

調(diào)車事故的人為因素占比例最高，主要原因是作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)；許多老職工憑經(jīng)驗(yàn)辦事。在專用線送車時(shí)，由于停車不及時(shí)、看守未提前，頂送車輛與路外車輛屢次發(fā)生搶越平過道的相撞事故。

3.1.3 調(diào)車安全的專業(yè)管理不強(qiáng)

目前車站調(diào)車安全專業(yè)管理人員配置不足，部分中間站的站長（副站長）沒有從事過調(diào)車工作的經(jīng)歷，在管理上存在“外行”管“內(nèi)行”的現(xiàn)象；有的車站管理人員在行車室(信號樓)坐鎮(zhèn)把關(guān)，未能深入現(xiàn)場進(jìn)行盯控，對現(xiàn)場調(diào)車人員實(shí)際作業(yè)情況不掌握。

3.1.4 各部門聯(lián)勞協(xié)作不夠完善

各單位、各部門雖然針對調(diào)車作業(yè)，制定了一系列確保作業(yè)安全的制度和措施，但在作業(yè)過程中仍然存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，特別是對涉及的結(jié)合部問題，仍還存在協(xié)調(diào)不夠，缺乏有效制約機(jī)制。

3.2 施工安全“短板”的原因

3.2.1 施工準(zhǔn)備工作不實(shí)

鐵路營業(yè)線施工涉及線路、信號、接觸網(wǎng)等多種設(shè)備，任何一個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)備不足，都會影響整個(gè)施工過程的順利進(jìn)行，從而造成施工開通延誤等情況發(fā)生。有的車站作為牽頭部門，施工協(xié)調(diào)會和施工前準(zhǔn)備會組織不認(rèn)真，導(dǎo)致施工準(zhǔn)備工作不實(shí)不足。

3.2.2 施工配合意識不強(qiáng)

在鐵路營業(yè)線施工過程中，施工主體單位考慮本單位的要求多，對配合單位的工作量及要求考慮的少。如本單位的工作不能按質(zhì)按量準(zhǔn)時(shí)完成，勢必?cái)D占下一工序和配合單位的作業(yè)時(shí)間。由于整體配合意識不強(qiáng)，影響了整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2.3 施工計(jì)劃臨時(shí)變更

施工計(jì)劃臨時(shí)變更時(shí)，由于施工主體單位、配合單位對影響范圍心中無數(shù)，車站把關(guān)人員又不熟知把關(guān)的內(nèi)容，致使信號、聯(lián)鎖失效對進(jìn)路影響范圍及現(xiàn)場作業(yè)人員的安全卡控措施、關(guān)鍵作業(yè)程序的掌握沒有保證，極易發(fā)生施工事故。

3.2.4施工應(yīng)急方案不細(xì)

在編制鐵路營業(yè)線施工預(yù)案時(shí)，各施工主體、配合單位對施工的方法、作業(yè)流程等進(jìn)行了反復(fù)的研判。但對此項(xiàng)鐵路營業(yè)線施工應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)研判欠缺，應(yīng)急處置方案不細(xì)。一旦出現(xiàn)特殊情況，往往缺乏具體可操作的應(yīng)急方案。

3.3 應(yīng)急處置“短板”的原因

3.3.1 車站應(yīng)急指揮牽頭不力

一些站段對應(yīng)急指揮中心重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，基本管理制度不健全，工作標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)不能發(fā)揮應(yīng)有作用。如2017年鄰近某車站的地方浴室火災(zāi)危及行車安全，車站沒有組織好電務(wù)、工務(wù)、供電等系統(tǒng)負(fù)責(zé)人運(yùn)用應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急處置。

3.3.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮不規(guī)范

存在現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系建立不完善，形成聯(lián)動互控的有機(jī)整體不夠，車務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)單位未形成聯(lián)控、互控的機(jī)制。2017年某車站設(shè)備故障發(fā)生后，車站站長沒有履行現(xiàn)場處置牽頭指揮職責(zé)，延誤應(yīng)急處置。

3.3.3 應(yīng)急管理制度不落實(shí)

車務(wù)系統(tǒng)還存在應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不細(xì)，實(shí)作演練不驗(yàn)證的問題。尤其針對接觸網(wǎng)供電故障，車站錯(cuò)誤認(rèn)為接觸網(wǎng)故障是供電部門的事與己無關(guān)。檢查中曾發(fā)現(xiàn)滬寧城際某車站在接觸網(wǎng)斷線路局組織的應(yīng)急演練中，連車站應(yīng)急演練的預(yù)案都沒有。

3.3.4 應(yīng)急指揮履職不到位

應(yīng)急值守人員不按規(guī)定值班值守。應(yīng)急管理信息不按規(guī)定報(bào)告或上報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。應(yīng)急處置“一案一寫實(shí)、一案一分析、一案一總結(jié)”制度不落實(shí)，相關(guān)單位沒有認(rèn)真地履行職責(zé)。

4 解決安全“短板”問題的建議措施

針對上述存在的三個(gè)突出“短板”問題，筆者認(rèn)為，要提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步明責(zé)落責(zé)，將“短板”管控責(zé)任落實(shí)到各級干部和管理崗位；全面查找安全“短板”問題，并制定相應(yīng)管控措施和明確管控責(zé)任人，以確保運(yùn)輸安全有序可控。

4.1 調(diào)車安全“短板”管控措施

4.1.1 依靠科技保安全，加大設(shè)備投入

強(qiáng)化設(shè)備控制，打造本質(zhì)安全，是確保調(diào)車安全的源頭。要加強(qiáng)調(diào)車設(shè)備的更新改造，杜絕超期使用現(xiàn)象，并配備一定數(shù)量的備用電臺存放車站，以備應(yīng)急使用。同時(shí)改造和更新機(jī)車調(diào)車設(shè)備，通過設(shè)備使機(jī)車達(dá)到自動停車的目的。

4.1.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

牢固樹立安全意識是調(diào)車作業(yè)安全的重要前提和保證，這就要求對調(diào)車人員不斷進(jìn)行安全教育和定期培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，加強(qiáng)事故案例教育和現(xiàn)場觀摩，對調(diào)車作業(yè)的程序、標(biāo)準(zhǔn)，要求熟記在心、巧用于手，熟練地運(yùn)用于實(shí)際作業(yè)中。

4.1.3 強(qiáng)化調(diào)車基礎(chǔ)，規(guī)范安全管理

車站要選擇有調(diào)車工作經(jīng)歷的人擔(dān)當(dāng)調(diào)車管理人員，對有固定調(diào)機(jī)的車站，要配有專職調(diào)車指導(dǎo)；要加強(qiáng)調(diào)車業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，要由事后補(bǔ)救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，積極查找安全關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定保障控制措施，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.1.4 搞好聯(lián)勞協(xié)作，形成共保合力

調(diào)車作業(yè)必須加強(qiáng)各單位各部門和各工種間的協(xié)調(diào)、管理。要加強(qiáng)機(jī)務(wù)和車務(wù)間的協(xié)調(diào)配合，制定一套完善的聯(lián)勞聯(lián)控聯(lián)考辦法。要加強(qiáng)車務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部參與調(diào)車作業(yè)的各工種之間的協(xié)調(diào)管理，制定嚴(yán)格的自控、互控和聯(lián)控措施。

4.2 施工安全“短板”管控措施

4.2.1 完善施工協(xié)議和協(xié)調(diào)

要完善施工安全協(xié)議，明確施工安全關(guān)鍵問題和控制措施，界定安全管理責(zé)任，從協(xié)議上規(guī)范和約束施工單位的作業(yè)行為。要嚴(yán)格落實(shí)施工協(xié)調(diào)會制度，對施工項(xiàng)目和作業(yè)內(nèi)容必須制定措施，杜絕臨時(shí)動意和隨意作業(yè)等盲目施工行為。

4.2.2 超前做好施工準(zhǔn)備工作

對于各類施工，在思想上要高度重視、準(zhǔn)備上精細(xì)充分、措施上嚴(yán)密有效。要把好安全協(xié)議簽訂和命令轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)鍵，協(xié)議中的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)范圍是否與施工計(jì)劃相符等。要提前進(jìn)行施工協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好各施工單位與“天窗”的作業(yè)關(guān)系。要制定施工安全卡控措施，并落實(shí)到位。

4.2.3 切實(shí)把好施工中的“安全關(guān)”

在施工過程中，堅(jiān)持做到干部包保到位、關(guān)鍵卡控到位、現(xiàn)場指揮到位，確保施工安全有序；一要明確施工協(xié)調(diào)人員；二要各部門保持密切聯(lián)系，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；三要堅(jiān)持現(xiàn)場嚴(yán)把“五關(guān)”，即：命令的收轉(zhuǎn)、電子登銷記系統(tǒng)（運(yùn)統(tǒng)-46）的登銷記、進(jìn)路憑證閉塞辦理、聯(lián)控執(zhí)行和列車放行。

4.2.4 認(rèn)真做好施工結(jié)束后的分析總結(jié)

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)。每次施工結(jié)束后，對施工過程中的問題進(jìn)行剖析；二是落實(shí)作業(yè)方法。每一次站場改造施工完畢，要幫助職工盡快熟悉設(shè)備、作業(yè)辦法的變化；三是完善技術(shù)規(guī)章。施工后及時(shí)組織對技術(shù)規(guī)章進(jìn)行修訂補(bǔ)充完善或者制定相應(yīng)的《車站臨時(shí)行車辦法》。

4.3 應(yīng)急處置“短板”管控措施

4.3.1 完善應(yīng)急處置預(yù)案體系

一是科學(xué)編制預(yù)案。全面修訂制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案；二是強(qiáng)化預(yù)案演練。分層組織“靶向”演練；三是將技能和績效掛鉤。

4.3.2 規(guī)范應(yīng)急處置工作機(jī)制

一是暢通信息渠道。現(xiàn)場突發(fā)事件信息第一時(shí)間報(bào)告，確保信息傳遞暢通；二是實(shí)施分級響應(yīng)。將突發(fā)事件分為二個(gè)等級，站段層面分別由值班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)到安全生產(chǎn)指揮中心指揮，業(yè)務(wù)部門指派人員現(xiàn)場處置。

4.3.3 加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和演練

一是強(qiáng)化職工基本理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。加深職工對規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的理解實(shí)際應(yīng)用；二是定期開展技術(shù)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩學(xué)習(xí)；三是開展技術(shù)比武和非正常情況下的應(yīng)急演練活動。

4.3.4 加強(qiáng)日常應(yīng)急處置的檢查指導(dǎo)

一是抓日常，嚴(yán)控處置過程。堅(jiān)持“行車工作單一指揮”，嚴(yán)格區(qū)分把關(guān)和作業(yè)“兩條線”，發(fā)生問題規(guī)范高效處置；二是強(qiáng)化總結(jié)分析。由車站分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織小結(jié)分析，開展深度分析，檢查應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理、是否嚴(yán)格執(zhí)行。

5 結(jié)束語

安全是鐵路的生命線、飯碗工程，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和職工的工資收入，是鐵路永恒的主題。要落實(shí)安全“短板”管控剛性措施，強(qiáng)化干部職工安全教育；強(qiáng)化管控責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)；突出人防核心，著力提升物防、技防水平，發(fā)揮“三位一體”保障體系的整體作用。通過實(shí)施有效措施不斷提高安全管理水平，切實(shí)筑牢鐵路安全生產(chǎn)基石。