總價(jià)包干合同工程結(jié)算審核探討

李 佳 山

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

總價(jià)合同是目前建筑行業(yè)常用的三種工程項(xiàng)目合同(總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同)價(jià)格形式之一，亦稱為“總價(jià)包干”合同，是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)、承包商據(jù)此完成項(xiàng)目全部內(nèi)容的合同[1]。合同價(jià)格計(jì)算是以設(shè)計(jì)圖、計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價(jià)一次包死，固定價(jià)格不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化[2]。

1 總價(jià)包干合同的特點(diǎn)

1)工程造價(jià)易于結(jié)算：由于總價(jià)固定，只要不發(fā)生變更、不改變施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是最終結(jié)算價(jià)款，這樣不僅可以節(jié)省業(yè)主審核工程結(jié)算時(shí)間，大大減少工程核量、核價(jià)等繁瑣的工作[3]，而且業(yè)主可以在報(bào)價(jià)競爭狀態(tài)下確定項(xiàng)目的總造價(jià)，較早確定或者預(yù)測項(xiàng)目成本。

2)量和價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)：一般在總價(jià)包干合同中，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)較小，主要承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)和合同約定的其他風(fēng)險(xiǎn)；承包商除了承擔(dān)合同明確約定的風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)工作量風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。工作量風(fēng)險(xiǎn)包括工程量漏算、錯(cuò)算、工程范圍不確定或者設(shè)計(jì)深度不夠所造成的誤差等；價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包括報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目、物價(jià)和人工費(fèi)上漲等[4]。

3)承包商索賠機(jī)會(huì)少：總價(jià)包干合同往往在條款中明確只有業(yè)主同意的設(shè)計(jì)變更和增減工程內(nèi)容才可以調(diào)整合同價(jià)款，這樣一來承包商索賠機(jī)會(huì)大大減少，而業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就能做到不會(huì)突破預(yù)計(jì)的投資額，總價(jià)包干合同也是業(yè)主對(duì)付承包商“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的殺手锏[5]。

4)能調(diào)動(dòng)承包商積極性：承包商在項(xiàng)目施工過程中，發(fā)現(xiàn)承諾的固定總價(jià)由于自身原因存在很大的錯(cuò)誤，導(dǎo)致造價(jià)利潤微博甚至虧損，根據(jù)合同約定又不能向業(yè)主索賠。為了謀求更多的利潤或扭虧為盈，承包商總會(huì)想方設(shè)法在不影響通過各階段驗(yàn)收的情況下，最大限度地調(diào)動(dòng)自己的積極性、挖掘自己的潛能去優(yōu)化施工方案，精心組織施工，減少其施工成本支出。

2 總價(jià)包干合同結(jié)算審核存在的問題

1)總價(jià)結(jié)算方法出現(xiàn)爭議：一個(gè)總價(jià)包干工程，招標(biāo)文件公布了工程量清單，理想的情況就是實(shí)施過程中沒有任何項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化，合同總價(jià)就是結(jié)算總價(jià)。工程實(shí)施過程中常常由設(shè)計(jì)變更增減了部分工作內(nèi)容，在工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樵袠?biāo)圖粗糙或者設(shè)計(jì)深度不夠，該部分清單工程量無法計(jì)算準(zhǔn)確，導(dǎo)致招標(biāo)清單工程量與設(shè)計(jì)圖實(shí)際工程量出入較大，根據(jù)合同約定要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行造價(jià)調(diào)整，但在合同條款中一般僅對(duì)單價(jià)有約定，而對(duì)工程量計(jì)算沒約定，最終結(jié)算造價(jià)是在合同總價(jià)基礎(chǔ)上僅對(duì)招標(biāo)清單工程量差額部分進(jìn)行調(diào)整，還是以完成清單工程量與投標(biāo)單價(jià)的乘積作為結(jié)算總價(jià)，兩種計(jì)算方法導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果截然不同[6]，相應(yīng)工程結(jié)算的審核方法也不同。

2)確定未完工程結(jié)算造價(jià)出現(xiàn)爭議：業(yè)主在招標(biāo)文件中只提供了設(shè)計(jì)圖，未公布工程量清單。工程未完工時(shí)，承包商由于各種原因要求退出施工現(xiàn)場。此情形之下，承包商編制工程結(jié)算是以已完成的清單工程量為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)文件按實(shí)結(jié)算；業(yè)主進(jìn)行結(jié)算審核是根據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程各清單工程量，再結(jié)合施工現(xiàn)場計(jì)算已完工程清單量，核算已完清單工程量占包干價(jià)的比例，在此基礎(chǔ)上確定承包商結(jié)算款[7]。

3)設(shè)計(jì)變更調(diào)整造價(jià)出現(xiàn)爭議：一個(gè)總價(jià)包干房建項(xiàng)目，其基礎(chǔ)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖為鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)，后施工時(shí)變更為洛陽鏟樁和鋼筋混凝土基礎(chǔ)梁。原投標(biāo)書沒有對(duì)鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，承包商辦理工程結(jié)算卻要求計(jì)算新增部分工程造價(jià)，原來沒有報(bào)價(jià)的不肯扣減；業(yè)主同意新增部分工程量可以調(diào)增造價(jià)，同樣原設(shè)計(jì)圖未做部分應(yīng)予以扣除，為此雙方爭論不休，審核人員也不知道怎么處理比較合理。

3 提高總價(jià)包干工程結(jié)算審核質(zhì)量的建議和對(duì)策

針對(duì)總價(jià)包干合同工程結(jié)算審核方法出現(xiàn)的各種問題，為了提高結(jié)算審核工作質(zhì)量，除了審核人員要求具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德、清晰的工作思路、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度外，還需做好以下幾點(diǎn)：

1)切實(shí)做好審前資料審查工作：審核人員在收到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后，應(yīng)對(duì)送審項(xiàng)目資料進(jìn)行全面審查，招標(biāo)文件、招標(biāo)設(shè)計(jì)圖、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、施工合同、立項(xiàng)金額是否資料齊全，設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證是否手續(xù)齊全，竣工圖內(nèi)容及簽章是否完整。設(shè)計(jì)變更由業(yè)主申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位簽發(fā)的，應(yīng)有設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)校核人員簽字并設(shè)計(jì)單位加蓋公章；由建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽發(fā)的不影響結(jié)構(gòu)安全和造型美觀的局部變更，需業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字并征求設(shè)計(jì)人員的意見并加蓋業(yè)主公章。變更項(xiàng)目施工質(zhì)量均必須達(dá)到合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，否則不應(yīng)列入結(jié)算內(nèi)容。各種經(jīng)濟(jì)簽證的簽證事由、簽證事項(xiàng)、簽證工作量表述要清楚，并得到業(yè)主和監(jiān)理單位的簽章認(rèn)可[8]。

2)深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料：一般來說，在送審資料齊全的情況下，審核人員基本上可以據(jù)此進(jìn)行審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，聯(lián)系業(yè)主和承包商現(xiàn)場代表一起去現(xiàn)場踏勘，是必不可少的環(huán)節(jié)。這不僅可以增加審核人員對(duì)工程整體有一個(gè)感性認(rèn)識(shí)，核對(duì)工程實(shí)物與竣工圖是否相符，還可以對(duì)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行現(xiàn)場一一核實(shí)，同時(shí)可以查看項(xiàng)目實(shí)際使用的建筑材料和設(shè)備等是否與招標(biāo)要求一致，實(shí)地查證是否有項(xiàng)目內(nèi)容核減后未如實(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽，有效地避免一些故意巧立名目的虛增項(xiàng)目，甚至子虛烏有的項(xiàng)目蒙混通過結(jié)算審核[8]。

3)掌握總價(jià)合同結(jié)算審核的要點(diǎn)：總價(jià)包干合同是以發(fā)承包雙方約定以招標(biāo)文件、投標(biāo)書、設(shè)計(jì)圖和有關(guān)條件等進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。如果采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)包干合同，除按照變更規(guī)定的工程量增減外，各項(xiàng)目的工程量為最終工程量[9]，那么結(jié)算審核的要點(diǎn)就是核對(duì)承包商是否完成了合同中約定的工程量；如果總價(jià)合同按設(shè)計(jì)圖內(nèi)容包干，總價(jià)合同造價(jià)控制核心是設(shè)計(jì)圖，業(yè)主提供工程量清單只是作為投標(biāo)參考，那么結(jié)算審核的要點(diǎn)是仔細(xì)對(duì)比設(shè)計(jì)圖和竣工圖，關(guān)注現(xiàn)場施工內(nèi)容是否按設(shè)計(jì)圖全部施工完畢[10]。對(duì)施工過程未做的和少做的工程內(nèi)容在竣工結(jié)算予以扣減；對(duì)于合同內(nèi)變更增加部分增加造價(jià)，相應(yīng)減去原合同對(duì)應(yīng)未完成施工內(nèi)容的相應(yīng)造價(jià)，沒有變更部分按原總價(jià)合同標(biāo)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)。

總價(jià)包干合同工程結(jié)算審核過程中，承包商有時(shí)故意不提供招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖，只是提供竣工圖與招標(biāo)工程量清單。從理論上招標(biāo)工程量清單與設(shè)計(jì)圖完全吻合，能反映該工程要求的所有施工內(nèi)容。但是由于編制工程量清單不可避免地出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確等，勢必造成工程量清單與設(shè)計(jì)圖存在各種出入，很容易出現(xiàn)發(fā)承包雙方結(jié)算審核爭議，因此有必要在合同條款里明確約定項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)和造價(jià)調(diào)整辦法。

4 積極探索總價(jià)包干工程結(jié)算審核方法

對(duì)于總價(jià)包干工程，施工合同結(jié)算條款有約定，則遵照其約定；對(duì)于施工合同關(guān)于結(jié)算造價(jià)調(diào)整辦法未做具體約定，則可以遵循以下辦法：

1)對(duì)招標(biāo)文件中發(fā)布了清單工程量的總價(jià)包干項(xiàng)目，承包商投標(biāo)時(shí)根據(jù)招標(biāo)工程量清單一一報(bào)價(jià)，按照總價(jià)包干原則結(jié)算，只要承包商完成了招標(biāo)工作內(nèi)容，工程質(zhì)量滿足合同要求，對(duì)其造價(jià)不做調(diào)整，即使承包商投標(biāo)時(shí)根據(jù)施工方案多計(jì)的措施項(xiàng)目也不予扣減。若發(fā)生設(shè)計(jì)變更等，增減工程價(jià)款的工程量調(diào)整方式為實(shí)際完成清單工程量與招標(biāo)清單工程量進(jìn)行比較(主要原因是設(shè)計(jì)圖難以計(jì)算準(zhǔn)確或計(jì)算有誤差)，其量差再與投標(biāo)單價(jià)的乘積作為結(jié)算調(diào)整價(jià)款。

2)招標(biāo)文件中提供了設(shè)計(jì)圖和工程量清單，對(duì)于設(shè)計(jì)變更等增減的項(xiàng)目內(nèi)容，這一部分工作量不能采用招標(biāo)工程量清單為基礎(chǔ)，而可以根據(jù)設(shè)計(jì)圖和竣工圖進(jìn)行比較，計(jì)算出增減清單工程量，按綜合單價(jià)核算出調(diào)整價(jià)款。綜合單價(jià)的確定原則：總價(jià)包干合同有相同的項(xiàng)目，執(zhí)行合同綜合單價(jià)；有類似的項(xiàng)目，參照合同綜合單價(jià)；沒有的項(xiàng)目，由承包商提出適當(dāng)?shù)木C合單價(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主確認(rèn)執(zhí)行[11]。

3)招標(biāo)文件中只提供設(shè)計(jì)圖而未發(fā)布清單工程量，對(duì)于增減工程內(nèi)容，可以以竣工圖和施工現(xiàn)場情況為基礎(chǔ)計(jì)算已完成的清單工程量，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)文件按實(shí)結(jié)算，同時(shí)比照合同價(jià)款與招標(biāo)上限值兩者之間下浮比例，最終確定承包商結(jié)算款，這與核算已完清單工程量占包干價(jià)比例基礎(chǔ)上確定承包商結(jié)算造價(jià)的結(jié)果一致的。

5 結(jié)語

總價(jià)包干合同既有工程結(jié)算操作簡單的特點(diǎn)，也有結(jié)算審核常常出現(xiàn)爭議現(xiàn)象，造成這種情況，當(dāng)然有設(shè)計(jì)圖原因、招標(biāo)投標(biāo)階段原因、設(shè)計(jì)變更原因，最主要是合同約定的原因，業(yè)主總是想把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。從維護(hù)雙方經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，建議規(guī)范工程建設(shè)程序，分清各方責(zé)任，合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化合同造價(jià)調(diào)整方法和原則，使結(jié)算審核工作質(zhì)量在操作層面得到保障，盡可能減少發(fā)承包雙方之間的矛盾。